Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ

Непосредственная демократия – идея прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и гос делах.

– совокупность К-П институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет гос власть или власть местного самоуправления.

Императивные институты (принятые решения имеют окончательный, общеобязательный хар-р, не требуют подтверждения кем-либо):

· императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа гос власти или местного самоуправления);

· выборы депутатов и выборных д/л;

· отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

Консультативные институты (воля народа носит консультативный хар-р, окончательное решение принимает компетентный орган гос или орган местного самоуправления):

· опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа);

· всенародное обсуждение проектов НПА органов гос власти или местного самоуправления;

· публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением;

· коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции);

· народные правотворческие инициативы;

· наказы избирателей.

Смешанные институты (сочетают в себе черты императивные и консультативные черты). Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

 

Референдум РФ как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004 г.).

Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос значения.

- высшее непосредственное выражение власти народа.

НПА:

1) ФКЗ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме РФ"

2) ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

3) *постановления КС

4) В субъектах РФ – конституции и уставы субъектов, законы о референдумах субъектов и о местных(муниципальных) референдумах.

5) На уровне МСУ – уставы МО.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами – волеизъявление народа, голосование, результаты. Избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против»). Последствия - решение референдума имеют обязательное значение.

 

Право на участие в референдуме (голосовать, участвовать в выдвижении инициативы и др законные действия по подготовке и проведению): только гр-не РФ, достигший возраста 18 лет, непризнанный судом недееспособным или несодержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гр-н РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, реализуют свое право посредством дипломатических и консульских учреждений.

Вопросы референдума:

 

Обязательно

a. вопрос о принятии новой Конституции РФ, (если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции)

b. проект НА или вопрос, если обязательное вынесение предусмотрено МД РФ.

2. не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, СФ, ГД, проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД или досрочного формирования СФ либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения фед бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств гос-ва;

4) введения, изменения и отмены фед налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

 

ü Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гр-на и конституционные гарантии их реализации.

ü Решения, принятые референдумом РФ, обладают высшей юр силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ.

 

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума (исчерпывающий перечень)

· условия военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течение 3х месяцев со дня его отмены.

· введение в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения, также в течение 3х месяцев со дня его отмены.

· в последний год полномочий Президента РФ, ГД, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ.

· В период м/у официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения

· Проведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов.

Процесс:

1. Образование инициативной группы по проведению референдума (субъекты – ст.14).

Инициативная группа состоит из региональных групп, которые создаются не менее чем в 1/2 субъектов РФ, состоят не менее чем из 100 чел (место жительства в данном регионе).

· Региональные группы проводят на своей территории собрание (формулировка вопросов, назначение полномочных представителей региональной группы), обращаются в местную избирательную комиссию с ходатайством регистрации региональной группы (+формулировка вопросов)

· Местная избирательная комиссия уведомляет ЦИК, если ЦИК сочтет вопросы соотв-ми законодательству – местная ИК проверяет док—ты и регистрирует группу

· Если региональные группы зарегистрированы более чем в ½ субъектов – ходатайство в ЦИК о регистрации инициативной группы по проведению референдума (регистрирует ЦИК)

· В течении 45 дней после регистрации инициативная группа собирает подписи в свою поддержку (не менее 2 миллионов, не более 50 тыс на субъект)

· Подписные листы – в ЦИК на проверку

· Решение о выдвижении инициативы проведения референдума (кол-во недействительных голосов менее 5%) направляется президенту, ЦИК уведомляет парламент

· президент направляет документы в КС РФ на предмет конституционности вопросов референдума

· Если КС РФ дал положительный ответ президент назначает референдум в течении 15 дней, в противном случае процедуры по реализации инициативы прекращаются с момента опубликования решения КС

 

2. Подготовка и проведение референдума

Осуществляется ИК (ЦИК РФ; ИК субъектов; территориальные или ИК МО, в т.ч. специальные – на судах, находящихся в плавании и полярных станциях; участковые комиссии), которые в пределах своей компетенции независимы от органов гос власти и местного самоуправления

Инициативной группой, ПП или др ОО м/б назначены наблюдатели.

· Выделение фин средств из федерального бюджета (возможны добровольные пожертвования в фонд референдума при инициативной группе гр-ми и ЮЛ), формирование контрольно-ревизионных органов

· Формирование участковых ИК, списка членов ИК с правом совещательного голоса, специальных комиссий

· Образования участков референдума (округ референдума РФ – вся территория РФ)

· Составление списков участников соответствующими территориальными комиссиями

· Информирование гр-н, агитация

3. Голосование (с 8 до 20 часов по местному времени)

4. Подсчет голосов, установление результатов (территориальные комиссии – в течении 3х дней, ИК субъекта – не позднее 5 дней со дня голосования, ЦИКом не позднее 10 дней со дня голосования)

5. Опубликование итогов (в течении 3х дней со дня подписания соотв протокола ЦИКом в СМИ, Вестнике ЦИКа)

6. Вступление в силу решения, принятого на референдуме

a. Вступает в силу со дня опубликования,

b. общеобязательно, не нуждается в доп утверждении,

c. действует на всей территории РФ,

d. м/б изменено только в аналогичном порядке

e. если для реалихации требуется принятие нового НПА, компетентный орган гос власти подготавливает этот НПА в течении 3х месяцев

 

*могут проводиться республиканские (республик в составе РФ), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.

Согласно ФЗ "Об основных гарантиях …", на референдум субъекта РФ и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов гос власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов гос власти субъекта РФ, органов МСУ либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов гос власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и д/л;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, МО;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.