Ведение кадастра в англоязычных странах

 

5.5.1 Кадастр в Великобритании

 

Система права «Соединенного Королевства Великобритании» и «Северной Ирландии» издавна выделяется среди европейских стран.

1. В стране не существует земельного кадастра. В нем содержится только картографическая информация о границах участков земли и составе недвижимости.

Однако учет земель в Великобритании ведется издревле – одна из самых древних записей нашего тысячелетия, касающихся землепользования, была произведена в Англии. Это знаменитое обследование всей недвижимости Англии, выполненное в 1086 году по указу ВИЛЬГЕЛЬМА ЗАВОЕВАТЕЛЯ. Результат этого труда был сведен в «Книгу страшного суда» (Domesday Book), где недвижимость была описана с помощью показателей, важных для налогообложения: от семи до восьми миллионов акров земли насчитывалось на территории Англии во времена написания книги. Описание лугов, пастбищ, лесов и пашен дало множество полезной информации исследователям о состоянии английского хозяйства XI века. Так, графство Корнуэл было преимущественно пастбищным; графство Девоншир измерено с точностью до акра. В качестве инструмента измерения использовался показатель поголовья скота, которое те или иные земли могут прокормить.

По сути это была разновидность кадастра, но только без карты. Она осталась уникальной, никогда не обновлялась и не развивалась.

Пытаясь упорядочить земельные дела, правительство Англии на протяжении XVIII и XIX веков настойчиво рекомендовало землевладельцам демаркировать свои владения каким-либо физическим образом: забором, канавой, живой изгородью.

2. Земля признается собственностью королевы.

Своеобразие права собственности на землю в Великобритании обусловлено тем, что до сих пор вся земля признается собственностью королевы, а отдельные лица рассматриваются как держатели земли.

В Великобритании существует три вида прав собственности на землю и недвижимость:

1) безусловное бессрочное владение на правах собственника;

2) владение на правах аренды;

3) коллективное владение и управление недвижимостью.

Безусловное бессрочное владение на правах собственника. При покупке недвижимости передаются в полную собственность не только здание, но и земля, на которой оно находится

Владение на правах аренды. В этом случае только здание, но не земля, является предметом продажи

Основой системы управления земельными ресурсами в стране является Земельный реестр ее Величества.

 

5.5.2 Кадастр в США

 

Современная американская кадастровая система при сборе, хранении и поиске информации в качестве исходной единицы использует парцеллы, которые объединены в файлы по сегментам улиц. Выборка файлов производится по адресам домов, номерам столбов землепользования и номерам парцелл. Парцелла — земельный участок небольшого размера

Основой для многоцелевого кадастра служат точная геодезическая сеть, точные карты, юридические записи о границах землепользования и данные земельного учета.

Однако использование единой ЗИС в США экономически не эффективно, так как в каждом штате ставятся специальные требования, имеются свои собственные законы и структура ЗИС меняется от штата к штату.

Учет земельных участков, не относящихся к частным владениям, ведется в США недавно. Попытки систематизации сведений и замера земельных участков в целях их кадастрового учета предпринимались еще в 1785 году. Планировалось для удобства делить участки на квадраты по миле, и на земле отмечать границы этих квадратов. Ответственность за составление и хранение соответствующих полевых записей и планов нес Департамент внутреннего хозяйства федерального правительства тринадцати колоний (первых тринадцати объединенных штатов). Однако такой кадастр не был введен.

В 1812 году при министерстве финансов было создано Главное управление кадастровых записей для управления положением этих федеральных земель. В течение XIX века на фоне дальнейшего расширения территорий объединенных штатов, было принято множество земельных актов, включая так называемые хуторальные законы (ряд подзаконных актов, позволяющих поселенцам, не имеющим достаточного капитала для покупки земли в собственность селиться в хуторах – гомстедах, усадьбах) и горное законодательство 1872 года.

Необходима была удобная система передачи земельных участков из общественного (по существу бесхозного) фонда частным лицам и обеспечение защиты их прав владения. В первые годы освоения европейцами континента “Общественной регистрации”, как средству защиты частных прав и интересов в недвижимости, уделялось большое значение – в новых колониях, местные власти в первую очередь назначали регистрационного чиновника (инспектора), вводили регистр документов. Описания первоначальных границ собственности подготавливались инспектором, а документы и другие договоры, касающиеся установленных владений, заносились в общественный регистр, постоянно открытый для общественного пользования.

По сей день существует низкий уровень координации между налоговым управлением и регистрационными бюро (реестр).

Причины такого положения вещей– в отсутствие общественной (государственной, муниципальной) информационной системы нет возможности убедиться в правильности предъявляемых границ недвижимости, права на которую предстоит застраховать. Остается только один путь – самим обследовать границы владений клиента и вести собственную информационную систему.

Основные владельцы источников информации о з/у – частные компании, которые специализируются на страховании сделок. Каждая такая компания работает преимущественно в одном штате и ведет свой собственный земельный учет.

Однако существует и федеральные службы учета земельных участков – Бюро земельного управления (Bureau of Land Management) при Министерстве Внутренних Дел США. Оно ответственно за кадастровый учет всех государственных земель – более одной восьмой всей территории страны. Большинство публичных (государственных) земель располагается в западных штатах.

Основная единица земельной собственности в США – индивидуальный земельный участок, имеющий определенные признаки: адрес, геодезические данные и оценочный индекс. На карте наряду с участками показываются автомобильные и железные дороги, элементы гидрографии. Специалистами Бюро земельного управления выполняется кадастровая съемка, ведение земельных (регистрационных) архивов штатов, а также различных земельно-информационных систем США.

В стране разработано несколько основных кадастровых многоцелевых информационных систем. В одних штатах имеются семантические данные, в других — карты, на которых показаны данные, подлежащие включению в общую систему.