Фактор государственного и муниципального управления

/. Природа и структура объективных условий

жизнедеятельности общества.

2. Объективная детерминация

государственного и муниципального управления.

3. Состав и развитость субъективного фактора.

4. Организованность субъективного фактора и ее влияние

на государственное и муниципальное управление

Проблема, поставленная в данной главе и обозначенных воп­росах, имеет определяющее значение для формирования, сохра­нения и воспроизводства любого народа. Ибо каждый народ на планете Земля имеет свою природогеографическую нишу, на ко­торой ему приходится осуществлять свою жизнедеятельность. И у него нет иного выбора (если не захватывать и покорять чужие территории), кроме того, чтобы эту нишу осваивать, беречь и на базе ее ресурсов создавать свое производство, свои образ жизни, культуру, мирочувствование и собственное сообщество (систему взаимоотношений между людьми).

Природогеографичвскими условиями в основном объясняются своеобразия цивилизаций, их истоки и длительность существо­вания, характер и содержание обычаев, традиций, религий, способ производства, ментальность и многое другое. Стоит до­бавить или спрогнозировать это, как мы поймем, почему люди экватора мыслят и действуют иначе, чем люди северных широт, почему различны нравы у людей гор и равнин, почему люди мо­рей живут по другому, нежели в глубинах континентов, и т. д. и т. п. Объективные основы и субъективный фактор жизнедея­тельности людей всегда взаимосвязаны и взаимообусловлены, влияют друг на друга и только в своем взаимодействии позволя­ют понять многообразие мира, взаимозависимость и дополни­тельность его частей.

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 35

Надо отметить, и не только применительно к России, что в последние десятилетия поданной проблеме заинтересованными кругами посеяны обширные иллюзии, будто бы информацион­но-техническая революция, процессы глобализации нивелиру­ют (выравнивают) природогеографические условия и многооб­разие субъективного фактора и ведут к тому, что везде имеются одинаковые предпосылки для организации современного про­изводства и повышения благополучия людей. И препятствием здесь являются всего-то лишь государственные границы и недо­развитость рыночной экономики. Причем авторами такой иде­ологии выступают представители стран, с наиболее благоприят­ными природо-географическими условиями — США, Европы, Японии, Китая и др., — которые сумели создать весьма разви­тый и организованный субъективный фактор.

Между тем даже с учетом имеющихся технологий производ­ства и вновь создаваемых, с учетом нынешних и грядущих фак­торов глобализации и прогнозируемых изменений климата в связи с потеплением влияние природогеографических условий на жизнь людей сохраняются, потому что они являются абсо­лютными, и даже фантасты ничего не могут придумать иного, кроме того, что творится на Земле.

Знание объективных условий жизнедеятельности общества (речь идет о российском обществе) принципиально важно для государственного и муниципального управления при решении буквально каждого вопроса. Начиная со вступления в ВТО, ког­да наши партнеры по переговорам навязывают нам параметры ценообразования сырья, товаров и услуг, принятые у них в теп­лых широтах, вроде того, что при членстве в ВТО в Сибири бу­дут те же жизненные условия, что и на южном побережье Сре­диземного моря, и кончая организацией жилищно-коммуналь­ного хозяйства в самом маленьком городке. Везде имеется своя специфика, с учетом которой только и можно принимать раци­ональные и эффективные управленческие решения.

Между тем по рассматриваемой проблеме среди нашей пра­вящей элиты (разных идеологий, взглядов и подходов) проявля­ется недопонимание ее сути, ведущее к волюнтаризму. Россия географически относится до Урала к Европе, но представляет ее восточную часть, из-за чего изотермы (линии равных темпера­тур) на ее территории совсем другие. Температура в январе в Санкт-Петербурге, Москве и дальше на востоке равна минус

36 Глава 2

10° С, а в Боне, Париже и на юге Альп — 0° С и теплее. Растения же начинают вегетировать при температурах от +5° С весной до +5° С осенью, и благоприятный период на основной части на­шей территории длится не больше 100 дней. Но холод значим не только для растений, но и для человека, его жилья и одежды, производства, коммуникаций, набора товаров и услуг и т. д. На­ши же «лидеры», в том числе и интеллектуальные, считают, что в России жизнедеятельность должна развиваться по стандартам Западной Европы и США. По общим, возможно, да, но по кон­кретным — нет. Разве можно управлять общественными про­цессами, если, например, не принимать во внимание, что в Си­бири, на Дальнем Востоке, Севере природогеографические ус­ловия намного суровее, нежели на остальной территории России.

Ведь и в природе (в среде нашего обитания, а не в окружаю­щей среде, как будто не мы в ней, а она вокруг нас), и в общест­ве, и в самой сущности человека как биосоциальном существе имеются объективные предпосылки (основы, условия), законо­мерности, формы ценностей и другие проявления, которые формировались тысячелетиями, не зависимы от воли и воспри­ятия человека и накладывают определенные ограничения на его деятельность. Поэтому странно слышать и читать о различных умозрительных общественных инновациях, абстрактно действу­ющих в любой среде, которые не соотносятся ни с нашими поч-венно-климатическими условиями, ни с реальным географиче­ским положением, ни с историческими традициями и образом жизни, ни с культурой и религией народов России. Порой кажет­ся, что такие люди вот-вот отдадут приказ переделать сущность человека, которому по разным оценкам от 1,5 до 4,5 млн лет. Вроде того, что «все могут короли». Конечно, развитие человека изменяет его взаимоотношения с объективным, но последнее остается таковым, невзирая на постоянное накопление мощи человека.

Поэтому первейшим условием рациональности и эффектив­ности государственного и муниципального управления являются познание объективного, раскрытие его внутренних зависимостей и механизмов, учет многообразных элементов и закономерностей, построение на основе знаний об объективном содержании соответ­ствующих целей, функций, структур, технологий и принципов госу­дарственного и муниципального управления.

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 37

Прежде всего в качестве объективных основ государственно­го и муниципального управления следует назвать природогеогра-фические, почвенно-климатические условия или, по словам П.Я.Чаадаева, факт географический. Каждый народ занимает свою территорию (нишу) на земном шаре и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, гео­графическое расположение, недры, воздух и т. д.) диктуют лю­дям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни. Не случайно каждая из истори­чески известных цивилизаций, выделенных английским истори­ком и социологом Дж.А.Тойнби (1889-1975) (по поводу чего имеются различные мнения), привязана к определенным при-родогеографическим условиям и в какой-то мере была приспо­соблена именно к ним.

С этой точки зрения Россия с момента возникновения имеет весьма своеобразные объективные условия для государственного и муниципального управления. Она занимает северную равнин­ную часть евразийского субконтинента, омываемую Ледовитым и Тихим океанами, с центром холода в Верховенске. В нынеш­них границах она еще более отдалена на восток и север. Здесь трудно создавать жизнь, сравнимую со странами Средиземно­морья или обеих берегов Атлантики. Времена года, длительность каждого из периодов года, смена тепла и холода, переувлажнен­ность и засуха, другие объективные явления имеют в российс­ких широтах свою цикличность и специфику, не считаться с ко­торыми, значит заранее обрекать управленческие процессы на негативный результат. И хотя есть прогнозы, что климат будет меняться в нашу пользу, но до этого надо дожить, а потом пос­мотреть, что же реально получится. Не все прогнозы и не так, как бы хотелось, сбываются. Но если что-то и изменится, то и это надо будет учитывать в процессах управления.

Ко второму роду объективных основ государственного уп­равления целесообразно отнести естественно-общественные формы, сформировавшиеся вследствие длительного взаимодей­ствия человека и природы. В своих исследованиях русский ис­торик и географ Л.Н.Гумилев (1912—1992) убедительно показал, что ландшафт предопределяет сущность и формы жизнедея­тельности соответствующих этносов¹. Когда какой-либо народ

¹ См.: Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. М., 1993.

38 Глава 2

тысячелетиями создает свою культуру («вторую», искусствен­ную природу) на определенной территории и добивается гармо­низации природы и своей жизнедеятельности, известного рав­новесного отношения между ними, то тем самым он вырабаты­вает как бы органичные структуры, механизмы и технологии труда, быта и социального общежития, вне соблюдения которых государственное и муниципальное управление приобретает по-сушеству разрушительный характер. Можно, конечно, путем усиленной эксплуатации природы решить проблемы двух—трех поколений, но уже последующие ощутят разорванность связей и начнут расплачиваться за предыдущую самонадеянность. Примеров тому сколько угодно, и на Севере, и на Юге.

География и способ расселения людей, типы градо- и домост­роений, характер и организация поселений, технологии земле­делия и животноводства, виды коммуникаций, способы и прие­мы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет — все это объективные свидетельства того, что соот­ветствующими народами (сообществами людей), их отдельными частями найдены и выверены историей адекватные и адаптаци­онные формы их существования и развития, частного и общест­венного поведения, отражающие своеобразие природы и клима­та, возможности соответствующего производства и потребления.

Отсюда проблемы соотношения мировой и национальной культуры, самобытности, оригинальности и заимствования, иными словами, общего, особенного и единичного. Необходи­мо не только изучать и знать достижения всего человечества, проживающего будь-то на Востоке, Западе или Юге по отноше­нию к нам, но и понимать, что любая культура взросла в своих «координатах» естественно-общественных условий, приспособ­лена именно к ним и при переносе в другую культуру может быть использована лишь с учетом возможностей и способнос­тей нашей культуры к восприятию и впитыванию (ассимиля­ции) иных культурных приобретений, даже самых впечатляю­щих и перспективных. Тем более, что органичная (собственная) культура характеризует действительное состояние жизнедея­тельности людей, а привносимая (заимствуемая) — лишь веро­ятностное, которое может быть как лучшим, так и худшим. В данных вопросах государственное и муниципальное управле­ние должно выверять соответствующие управленческие реше­ния и действия историческими мерками.

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 39

Все известные нам шараханья из стороны в сторону: то от традиционной самодержавной России сразу к какому-то искус­ственному социализму, то от этого «социализма» к непонятному никому олигархическому строю (опасаемся называть его капи­талистическим), к сожалению, практически не считались с представлениями и ценностями массы людей нужных именно им формах организации жизнедеятельности. Отсюда и соответ­ствующие результаты по всем направлениям: от семейного ук­лада до состояния гражданского общества и государственного аппарата. Вновь — искусственные схемы, постулаты шаблона вместо обращения к потребностям, интересам и воле людей, на­рода в целом.

Третий ряд объективных основ государственного и муници­пального управления составляет культурно-историческое насле­дие, которое создано субъективным фактором (сознанием и де­ятельностью людей) и выступает на сегодня нашей объективной жизненной опорой. Цепь исторического развития непрерывна и на каждый момент времени люди (их сообщества, государства) располагают определенным национальным богатством и осво­енными технологиями различных видов деятельности, которые в совокупности дают известный уровень реальной производи­тельности труда и производительных сил. Технологии сформи­рованы творчеством людей, часто, особенно в промышленности, имеют универсальный характер, но используются, как правило, с учетом природо-географических и естественно-общественных условий соответствующей страны и ее регионов. Многие техно­логии, в частности земледелия, скотоводства, лесного хозяй­ствования и т. д., отрабатывались веками, и в этом смысле они объективнее, первичнее форм собственности и механизмов госу­дарственной и муниципальной власти. Последние менять легче, чем первые, но именно они являются материальным источни­ком и средством производительности труда.

К культурно-историческому наследию относятся также об­щественные формы жизнедеятельности людей, апробирован­ные вековым опытом. В России, к примеру, такие из этих форм, как вече, собор, казачий круг, дума, артель, община, товарище­ство и другие, отличающиеся коллективистским началом, воз­никли, наверное, не случайно, не по усмотрению тех или иных лиц, а являются наиболее приспособленными к нашим приро-догеографическим и естественно-общественным условиям.

40 Глава 2

В противовес Западу массовый индивидуализм, умноженный на эгоизм, у нас гибелен для общества и отдельного человека. До­полнительные трудности, налагаемые на человека суровостью климата, малой производительностью земли, растянутостью коммуникаций и другими обстоятельствами, могут в России преодолеваться лишь при взаимовыручке, взаимоподдержке, сопричастности к миру — сообществу близких, надежных лю­дей. Поэтому история народов России выработала свое пред­ставление об обществе, его формах, о правде как его принципе, о взаимоотношениях человека и общества, о многих других об­щественных ценностях. Причем, речь идет не об идеализации историко-культурного наследия, а всего лишь о его знании, по­нимании и уважении, где возможно, — о рациональном исполь­зовании.

История всегда — факт состоявшийся и объективный. К ней можно относиться субъективно по-разному: восхищаться или отвергать, постигать ее уроки или вообще игнорировать ее тен­денции, но одно очевидно — история не подлежит ни измене­нию, ни отмене. Она состоялась, ушла в прошлое, созидаемым может быть только будущее. Следовательно, к историческому достоянию нельзя подходить с конъюнктурными мерками, вы­рывать те или иные его фрагменты для решения вопросов на злобу дня, давать ему произвольные оценки. Все создаваемое тысячелетиями, из поколения в поколение, при всех ошибках и заблуждениях представляет собой бесценное наследие каждого народа, каждого государства, требующее не только почтитель­ного отношения к себе, но и умелого, разумного включения в процессы построения будущего. Важно научиться выбирать из прошлого необходимый и прочный «строительный материал».

Целесообразно подчеркнуть (и это должно стать основанием для всех последующих размышлений), что условно выделенные здесь природогеографические, естественно-общественные и культурно-исторические условия и наследуемые нами ныне их результаты в жизни выступают во взаимосвязи друг с другом как комплексное явление, внутри и в пределах которого только и может формироваться и реализовываться государственное и му­ниципальное управление. Это очень сложное явление с трудом поддается познанию, поскольку в нем во взаимодействии нахо­дится множество разнокачественных (по природе) элементов. Практически все науки заняты исследованием природогеогра-

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального.; 41

фических, естественно-общественных и культурно-историчес­ких условий жизнедеятельности системы «природа—общест­во—человек», но их узкая специализация (порой со своим уни­кальным языком) часто не позволяет получать необходимое комплексное знание. Недостаток знаний наблюдается букваль­но на каждом шагу. Еще большие трудности стоят на пути осво­ения названных объективных условий государственным и муни­ципальным управлением. Ведь существует сложный механизм опосредованных связей, через который объективное отражает­ся, закрепляется и реализуется в субъективности государствен­ного и муниципального управления, и нельзя управлять, если мы хоть чуть-чуть не знаем и не используем таких опосредован­ных связей, вводящих объективное в субъективное.

Осветить все многообразие взаимодействия объективного и субъективного в государственном и муниципальном управлении в предлагаемом кратком сюжете невозможно. Поэтому здесь многое представлено схематически в виде определенной логи­ческой конструкции, которая в каждом управленческом реше­нии и действии должна наполняться конкретным содержанием, исходящим из своеобразного сочетания природогеографическо-го, естественно-общественного и культурно-исторического в со­ответствующем месте и времени (в тундре или на берегу Охот­ского моря, в долинах Кавказа или на просторах Сибири).

Прежде всего результирующим названных объективных усло­вий выступает производственная база со своей технологией, спе­циализацией и кооперацией в рамках территории определенно­го сообщества людей (государства, его составной части, города, административного района, населенного пункта). Эта база явля­ется продуктом творческой, созидательной деятельности людей, опредмечиванием их замыслов, знаний и труда. Но по отноше­нию к целям, функциям и структуре государственного и муни­ципального управления она может и должна рассматриваться как объективная данность. Каждый раз надо учитывать ее состо­яние, потенциал, пригодность к решению тех или иных задач, возможности обновления и многое другое, в том числе и капита-

42 Глава 2

ловложения (инвестиции) предыдущих поколений в течение всего периода ее существования. Рациональность государствен­ного и муниципального управления начинается с момента уме­лого, экономичного и социально-эффективного использования той производственной базы общества, которой оно располагает в каждый исторический момент.

Можно по-разному оценивать производственную базу в це­лом и ее отдельные элементы, но реально она представляет собой единственную материальную (техногенную) основу существова­ния общества, и здесь долг государственного и муниципального управления однозначен.

Сегодня производственная база России разрушена почти на половину. В нынешнее положение ее привели не войны, не зем­летрясения и не иные стихийные бедствия, а действия конкрет­ных руководителей, которые возглавляли перестройку и так на­зываемую демократизацию. Последняя не имела никакого по­нятия о подлинной демократизации — об установлении власти народа в интересах народа.

В качестве объективного источника и детерминанты государ­ственного и муниципального управления особо следует выде­лить систему экономических отношений (экономический базис общества). Данная система соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, не­обходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. Истории известны различные формы собственности, в границах, принципах и нормативах ко­торых осуществлялись экономические процессы. Основными среди них признают государственную и частную собственность, между которыми (в силу многогранности общественных связей) имеются смешанные или комбинированные формы собствен­ности (муниципальная, кооперативная, акционерная, общест­венных объединений, групповая-и т. д.).

В последние два столетия в теории, политике и практике ве­дется постоянная дискуссия о достоинствах и преимуществах той или иной формы собственности в решении экономических и социальных проблем. Суть ее в приоритетах либо интересов «частного», «отдельного человека», либо общества в целом и их роли в повышении производительности труда и росте нацио­нального богатства. Все согласны с тем, что каждому человеку

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 43

нужна собственность как основа для свободной жизнедеятель­ности его и его семьи. Проблемы возникают, когда речь идет об источниках (способах) приобретения собственности, ее объемах, о соотнесении с потребностями, а также целями и общественны­ми результатами ее использования. Вообще, как показывает опыт, в любой форме собственности главное состоит в управле­нии ею, в том, как предоставляемые ею возможности реально влияют на развитие человека, состояние общества и сохранение природы. Каждая форма собственности имеет присущее ей «по­ле» своего потенциала, обусловленное уровнем, структурой производственной базы и применяемых в ней технологий.

Поэтому государство как выразитель всеобщих потребно­стей, интересов, целей и форма общества не может относиться избирательно к какой-либо одной форме собственности. Для него все формы собственности в равной степени важны, и оно должно для всех них создавать одинаковые экономические ус­ловия, позволяющие из форм собственности каждой при сво­бодной конкуренции сполна выявлять свой созидательный по­тенциал. Если современный рынок — это система общеприз­нанных и обязательных правил экономического поведения всех его участников, то прежде всего государство призвано беспоко­иться о создании таких правил и обеспечении их практической реализации. Но, создавая и поддерживая упорядоченность эко­номических процессов, государство в данном аспекте всегда связано с закономерностями экономической деятельности и свои правила (нормы) может формулировать только таким об­разом, чтобы они соответствовали познанным закономерно­стям. Иначе неизбежно противоречие между государственным управлением и интересами участников экономических процес­сов, ведущее к снижению динамики и эффективности послед­них.

Реальная жизнь — лучшее доказательство любых теоретиче­ских поступков. Обобщая 200-летнюю историю США, страны классического свободного предпринимательства, американ­ский историк А.Шлезингер-младший (р. 1917) пришел к следу­ющим принципиальным выводам: «...традиция государственно­го вмешательства в экономику — традиция столь не истинно американская и имеет столь не глубокие корни в национальной истории, будучи неразрывно связанной с именами наших вели­чайших государственных деятелей и отражая американский дух

44 Глава 2

и национальный характер, как и соперничающая с ней тради­ция неограниченной свободы личного интереса и частного предпринимательства»¹.

В России до сих пор нет элементарного понимания того, что любая экономическая деятельность осуществляется на террито­рии государства с использованием ее ресурсов и с участием тру­доспособной части населения (граждан), и поэтому она должна осуществляться по правилам, установленным законодатель­ством, и в интересах общества, формой которого выступает го­сударство. Взамен этого представления о бизнесе таковы: он во­лен делать то, что ему угодно и, разумеется, только к выгоде собственников капитала.

Наряду и совместно с экономикой важное значение в роли детерминанты государственного и муниципального управления принадлежит социальной сфере общества, состоящей из специ­фических социальных интересов, социальных отношений в уз­ком смысле слова, социальной инфраструктуры. Социальные интересы — это интересы сохранения, самообеспечения и вос­производства человеческой жизни, более всего они выражаются в общении, быту, потреблении социальных услуг. Социальные от­ношения в научной литературе сводятся к отношениям по обе­спечению жизненными средствами, воспроизводству социаль­ных и природных данных человека, приобщению к производству, адаптации совокупного человека к существующей или изменяю­щейся системе общественных отношений. Под социальной инфраструктурой понимается совокупность материально-веще­ственных элементов, создающих условия для удовлетворения социальных интересов людей. Это набор структур по оказанию социальных услуг, начиная с родильного дома и кончая местом панихиды. Функционально здесь актуальна каждая структура, ибо виды социальных услуг не взаимозаменяемы.

За тысячелетнюю историю социальная жизнь людей вырабо­тала определенные формы, закономерности, традиции, даже стереотипы, которые ее поддерживают и воспроизводят в соот­ветствующих объективных условиях и более конкретно — на ос­нове имеющейся производственной базы и системы экономи­ческих отношений. Отсюда существуют сильные зависимости между экономической деятельностью и социальное жизнью об-

¹ См.: Шлезингер-младший А. Циклы американской истории. М, 1992. С. 367.

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 45

щества, многогранные прямые и обратные связи между ними. В общем и целом социальные потребности людей приспосабли­ваются к экономическим возможностям общества, иначе исто­рическая жизнь могла бы не состояться. Часто социальные пот­ребности удовлетворяются лишь в ограниченных масштабах (частично), что придает социальной жизни обедненный и од­носторонний характер, сказывающийся на самочувствии и раз­витии человека.

По идее и теоретическим рассуждениям либералов, социаль­ная жизнь должна иметь свободный характер, развиваться в ес­тественных и имманентных формах в соответствии со своими закономерностями. С этим можно согласиться, но только в том смысле (и в границах), что социальная жизнь имеет свои объек­тивные основания и должна складываться с учетом потребнос­тей и интересов людей. За пределами названного социальная жизнь формируется сознательно, является управляемой и спо­собна приобретать необходимые уровень, состав и структуру лишь при поддержке государства. Ведь для общества важны не отдельные элементы (или составные) социальной сферы, даже если они и хорошего качества, а их системные образования, обеспечивающие равноправие людей в доступе к социальным услугам по всей территории страны (системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, отдыха, физичес­кой культуры и спорта, информации, духовного развития чело­века и т. д.). Современное государство несет ответственность пе­ред обществом за состояние и темпы развития его социальной сферы. Тем самым оно призвано постоянно ориентироваться на происходящее в социальной жизни, знать исторически и наци­онально выверенное (традиционное), различать объективное и субъективное, вырабатывать и реализовывать свои управляю­щие воздействия на основе социальных потребностей и интере­сов людей и в целях их удовлетворения.

Тем более, что государство (не путать с госаппаратом) в со­ответствии с Конституцией РФ (ст. 2) взяло на себя обязаннос­ти по признанию, соблюдению и защите прав и свобод челове­ка и гражданина. Взяло, но на практике госаппарат стремится от этих обязанностей избавиться и возложить их на самого че­ловека.

Объективная детерминация государственного и муници­пального управления идет также от духовной культуры общества,

46 Глава 2

имеющей как бы два среза: субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора (сознания и деятельности людей), и объективный, отражающий материаль­ное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие. Речь идет об объективном, исторически закреплен­ном в духовной культуре общества.

Каждый народ выработал, сохранил и усвоил свою систему духовных ценностей — религиозных, мировоззренческих (фило­софских), идеологических, этических, художественных, педаго­гических и других, к которым государственное и муниципаль­ное управление должно относиться как к объективным фактам. Порой эти ценности бывают консервативными, идеалистичес­кими, мифологическими, противоречащими целям современ­ного государственного и муниципального управления. Но в них может обнаруживаться немало умозрительного, ограниченного, приспособленного лишь к конкретной национальной самобыт­ности. Есть в духовной культуре и заимствованное, которое не­достаточно ассимилировалось и рассматривается людьми как нечто чуждое, искусственно навязанное. Государственному и му­ниципальному управлению со всем приходится считаться, пос­кольку объективно-духовное: а) формирует человека с опреде­ленными духовными ориентациями, ценностями и запросами, сказывающимися на типе участника управленческих процессов; б) создает духовную атмосферу, в которой вырабатываются и ре­ализуются соответствующие управляющие воздействия; в) дела­ет понятным язык управленческих решений и действий, что спо­собствует их осуществляемое™.

Вне знания и учета объективно духовного государственное и муниципальное управление может отклоняться от представле­ний людей о должном, о правде жизни, не восприниматься и не поддерживаться ими, встречать с их стороны пассивное и актив­ное сопротивление. Нередко подобное ведет к противопостав­лению государства и общества.

Источником и постоянным импульсом объективизации го­сударственного и муниципального управления служит рожден­ный духовной культурой общества научно-технический прогресс. Этот прогресс осуществляется в сложнейшей системе: «наука — техника — производство — природа — общество — человек», где каждый элемент, во-первых, приобретает смысл и реализуется лишь в общественном отношении, при удовлетворении им оп-

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 47

ределенной общественной потребности или при выполнении общественной функции и, во-вторых, неразрывно сочленен с человеком, создается и преобразовывается благодаря его интел­лектуальной физической активности.

Научно-техническое развитие вызывает изменения во всех сферах жизнедеятельности людей, серьезно корректирует влия­ние объективных условий на решение общественных проблем. Оно открывает новые возможности перед людьми, использова­ние которых всецело зависит от людей их общественной орга­низации. Как свидетельствует история, одни и те же научно-тех­нические открытия в разных странах дают существенно разные социальные и экологические результаты, и, главным образом, по причине того, что не везде государственное и муниципальное управление (да и менеджмент) осознает характер и потенциал научно-технических новаций. Анахронизм и инертность управ­ления способствуют отставанию от многих стран.

В начале XXI в. научно-технический прогресс привел к масштабной информационно-технологической революции, ко­торая управляющим параметром для очень многих процессов выдвинула компьютер, обладающий памятью и быстротой об­работки информации весьма выше человеческой. Информаци­онные сети (паутина) практически охватили весь мир и позво­ляют на многие расстояния и мгновенно передавать большие объемы управленческой информации. Все это создает новые ус­ловия и факторы, определяющие жизнедеятельность органов государственного управления и местного самоуправления.

Таким образом, объективизация государственного и муни­ципального управления идет от комплекса источников, детер­минант и импульсов по линиям: природогеографических, поч-венно-климатических условий; естественно-общественных форм обеспечения людей; культурно-исторического наследия; производственной базы, системы экономических отношений; традиций и структуры социальной жизни; объективного в ду­ховной культуре; научно-технического прогресса и другим, ко­торые могут быть обнаружены при более глубоком раскрытии данной проблемы. Освоение этого комплекса зависит от разви­тости и организованности субъективного фактора и от его связи с государственным и муниципальным управлением.

48 Глава 2

Состав и развитость субъективного фактора в государственном и муниципальном управлении заслуживают всяческого внима­ния, поскольку среди разных руководителей распространено мнение, будто люди могут все, надо только их заставить сделать это. Отсюда непрерывные взывания к силе, диктатуре, «закручи­ванию гаек», прессингу и прочему. В результате вершатся раз­ные революции, реформы, преобразования, людям постоянно навязывают чуждые им идеалы и ценности, будь то колхозы или фермерство и т. д. и которые часто не приспособлены к объек­тивным условиям их существования, характеру и результатам предшествовавшей истории. Безусловно, человек, сообщество людей могут очень многое, но для этого они должны осознавать значение дела и быть подготовлены к нему.

В силу массы условий и факторов, частично известных, а час­тично — нет, не только разные люди, но и разные народы имеют свое мирочувствование, миропонимание, свою способность к определенному мышлению и поведению, к определенным (из­бранным) видам деятельности. Скажем, немало людей просто физически не в состоянии выдержать перегрузки при высшем пилотаже самолета, и это не их вина. Как при одной и той же температуре одним почему-то холодно, а другим — жарко. Вслед­ствие длительного исторического развития, географического положения, почвенно-климатических условий, определенного (традиционного) образа жизни и т. д. разные народы выработа­ли свои навыки, умения, обычаи, правила социального обще­жития, семейные взаимоотношения и многое-многое другое, с чем субъектам любого вида управления нельзя не считаться. Все это, конечно, меняется, обновляется, но надо знать, в каком направлении и как идут соответствующие процессы и к чему они подвели на день принятия управленческого решения.

Обращение к субъективному фактору в теории государ­ственного и муниципального управления имеет двоякий смысл. Во-первых, государственное и муниципальное управление само составляет часть субъективного фактора и тем самым во многом определяется его состоянием, зависит от его потенциала; во-вто­рых, место, роль и другие проявления государственного и муни-

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 49

ципального управления в свою очередь также зависят от уровня развития и организованности субъективного фактора. Без ори­ентации на субъективный фактор и на его влияние на управлен­ческие процессы трудно понять практически любой вопрос го­сударственного и муниципального управления. Например, по­чему даже в условиях глобализации в одних странах имеет место быстрое экономическое развитие, а в других — нет?