Основные принципы регулирования доходов

Справедливое распределение дохода. При анализе распределения дохода необходимо выделять функциональное и персональное распределение дохода.

Функциональное распределение дохода. На этапе функционального распределения формируются первичные или так называемые пофакторные доходы: зарплата, прибыль, процент, рента и предпринимательский доход (см. таб. № 2).

Таблица 2. – Взаимодействие функционального и персонального распределения дохода

Что важно помнить при этом? Прежде всего, то, что распределению дохода всегда предшествует распределение собственности на факторы производства. Именно собственность на соответствующий фактор производства дает возможность присваивать соответствующую часть дохода. Чтобы обеспечить справедливость распределения, необходимо учитывать специфическую производительность фактора производства.

Примечание. При этом надо учитывать, что на практике применение данной концепции не является простым делом. К примеру, никто не станет спорить по поводу того, что без работника даже сверхсовременное оборудование есть лишь груда металла. Но человек без средств труда также выглядит крайне беспомощным. Так что основные факторы производства взаимно предполагают друг друга. Количественное определение специфической производительности того или иного фактора производства и уровня причитающегося дохода – это всегда компромисс.

Тем не менее, современная экономическая наука обращает внимание на ряд важных обстоятельств.

Во-первых, нельзя допускать длительной переоценки или недооценки того или иного фактора производства, так как это всегда сопровождается резким ухудшением условий его воспроизводства и обострением социальных противоречий.

Во-вторых, должна исключаться неравномерность распределения капитала среди членов общества, которая обусловлена трудовым вкладом, а получением наследства и т. п. Чтобы исключить чрезмерную социальную поляризацию, используются такие приемы, как налог на наследство, прогрессивное налогообложение доходов и т. п.

В-третьих, не допускается монополизация права на собственность со стороны той или иной страты (социальной группы). Наоборот, необходимо обеспечивать социализацию собственности, развивать смешанные и комбинированные формы собственности, всемерно поддерживать диффузию капитала.

Вывод: необходимо различать неравенство возможностей и неравенство результатов.

Персональное распределение дохода – т. е. распределение дохода между семьями; протекает под воздействием различных факторов, включает фазу перераспределения, испытывает на себе регулирующее воздействие со стороны государства (см. таб. №2).

Так, государственная социальная политика обычно способствует более равномерному распределению дохода среди социальных групп населения (высокие ставки налогообложения, социальные трансферты и т. п.). При формировании персональных доходов обнаруживается интеграция труда и собственности, социализации капитала, что и характерно для западных стран. Например, тот, кто живет от продажи своей рабочей силы, т. е. выступает как наемный работник, одновременно может иметь достаточно приличный доход с собственности, и наоборот.

Вместе с тем тенденции увеличения неравенства в распределении доходов может усиливаться под воздействием:

а) роста спроса на высококвалифицированную рабочую силу вслед за развитием отдельных отраслей национальной экономики (здравоохранение, информационные технологии, консалтинг и т. д.), что ведет к увеличению выплат по человеческому капиталу;

б) структурных сдвигов в национальной экономике, вытеснение низкоквалифицированного труда и повышения удельного высокооплачиваемого труда;

в) инвестиций в человеческий капитал, повышения общего уровня образования и профессиональной подготовки национальных кадров.

Современная концепция перераспределения дохода. Особую лепту в обоснование необходимости перераспределения доходов вносит известная теория убывающей полезности.

В процессе перераспределении доходов богатые люди отказываются от «последних долей», которых у них много. А вот бедные за счет перераспределения дополнительно получают как раз недостающие «первые доли». В итоге получается, что для богатого человека расставание с некоторой явно избыточной частью дохода не столь уж и чувствительный акт. Поэтому из-за такого перераспределения части дохода с одного социального полюса на другой общая полезность совокупного дохода должна возрастать.

Этика перераспределения дохода учитывает и то, что при таком обмене богатые люди также выигрывают, так как в обществе снижается противоречие и укрепляется социальный мир. У бедных людей появляется возможность готовить квалифицированную рабочую силу. В итоге всем становится лучше: и бедным, и богатым, и всему обществу. В перспективе нужно лишь среди богатых усиливать уверенность в том, что процветающая благотворительность имеет всеобщий характер, переводить ее с государственной на договорную (социальную) основу.

Идея равных возможностей предполагает, что процесс перераспределения дохода должен начинаться еще до начала процесса создания продукта (за счет диффузии собственности). Иначе чрезмерно активное перераспределение дохода, преследующее максимизацию общей полезности в текущем периоде, неизбежно приведет к снижению массы дохода в общей полезности в последующем. Это связано с тем, что перераспределение дохода снижает заинтересованность к интенсивной деятельности у тех слоев общества, которым приходится отдавать часть своего дохода, и не повышает ее у тех, кому оказывается поддержка.

Справка. По некоторым расчетам, утечка через такое «дырявое ведро» составляет около 70% от перераспределяемой части дохода. Чем больше подрываются стимулы к деловой активности, и чем выше административные расходы, связанные с осуществлением социальных программ, тем более дырявым выглядит такой механизм перераспределения.

Вывод: критерии справедливого распределения дохода неотделимы от характера национальной экономической системы. Они должны соответствовать интересам обеспечения устойчивого экономического развития в долговременной перспективе.

Качество жизни – совокупность характеристик, отражающие материальное, физическое, социальное и культурное благополучие население.

Понятно, что при оценке качества жизни нет возможности использовать некий универсальный показатель. Ведь речь идет о субъективной оценке условий существования и развития человека.

На первом месте при оценке качества жизни – уровень удовлетворения материальных потребностей, состояния здоровья нации и продолжительность жизни в стране. Поэтому следует установить степень достижения прогрессивных норм потребления, учитывая условия окружающей среды, гарантии безопасности жизни граждан и их личной свободы, а также и уровень социальной защищенности, наличие свободного времени и рационального его использования.

Таким образом, качество жизни всегда воспринимается с учетом исторических, национальных и религиозных традиций. При характеристике качества жизни, как совокупности условий, вполне допустима концепция одного параметра жизни другим. Как говорится, можно жить беднее, но дружнее и веселее.

Уровень жизни населения. Формально уровень жизни определяется достаточно просто. С одной стороны, есть потребности человека и общества, а с другой – конкретные возможности для их удовлетворения. Степень удовлетворения потребностей и определяет уровень жизни.

Теперь уточним наиболее важные моменты. Во-первых, какие виды потребностей при оценке уровня жизни следует «засчитывать», а какие нет, т. е. какова структура уровня жизни?

Принято выделять четыре основных компонента уровня жизни:

а) непосредственные условия человеческой жизни и продолжения роста (быт, жилье, продовольствие);

б) условия труда;

в) условия развития человека;

г) условия экологической безопасности.

Во-вторых, какие параметры удовлетворения потребностей следует признавать в качестве общественно нормальных?

Степень обеспеченности потребностей есть смысл определять не только через сравнение со вчерашним днем или с уровнем жизни в соседней стране. Есть смысл обратить внимание на соблюдение научно-обоснованных норм. При определении таких научных норм есть резон учитывать не только физиологические потребности человека, но и необходимость элементарной диетической сбалансированности питания, природно-климатические условия страны, наличие материальных предпосылок для удовлетворения соответствующих потребностей.

В-третьих, следует ли учитывать действие всеобщего закона возвышения потребностей? Безусловно, придется учитывать. То, что еще вчера казалось почти недостижимым, сегодня уже может показаться вполне обыденным.

В-четвертых, степень удовлетворения потребностей всегда резко различается по субъектам, социальным группам и регионам.

Вывод: уровень жизни определяется степенью обеспечения населения материальными, социальными и духовными благами, необходимыми для жизни.

Показатели уровня жизни. Сказанное выше подводит к мысли о том, что при анализе уровня жизни нам придется оперировать не одним, а многими показателями.

Это будут показатели, отражающие уровень располагаемого дохода, продолжительность жизни и уровень заболеваний (включая профессиональные), а также уровень потребления, обеспеченности населения жильем и т. д. (см. таб. №3).

Таблица 3. – Основные показатели, отражающие современный уровень жизнь населения

Основные компоненты уровня жизни	Показатели
1.Условия жизни человека	Потребление. Обеспечение жильем. Заболевания.
2. Условия труда	Охрана труда. Травматизм и профессиональные заболевания. Санитарно-гигиенические условия.
3. Условия развития человека	Права человека. Уровень доходов и структура расходов. Развитие социальной среды. Отдых. Рождаемость и т. д.
4. Экологическая безопасность	Состояние окружающей среды. Расходы на экологию

Приведенные выше показатели в своей подавляющей массе воспринимаются как частные показатели уровня жизни.

Справка. ООН выделяет 12 групп показателей такого рода, включая (1) демографическую ситуацию в стране (рождаемость, смертность); (2) санитарно-гигиенические условия жизни; (3) потребление продовольственных товаров; (4) жилищные условия; (5) образование и культура; (6) условия труда и занятости; (7) доходы и расходы населения; (8) стоимость жизни и потребительские цены; (9) наличие транспортных средств; (10) организация отдыха; (11) социальное обеспечение; (12) права человека.

В качестве интегрального показателя, отражающего состояние социальной сферы и общих условий жизни населения страны, используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), предложенный ООН (1990г.). Данный показатель рассчитывается с учетом взаимодействия трех параметров – средней ожидаемой продолжительности здоровой жизни, базового показателя образованности населения и реального ВВП на душу населения. ИРЧП позволяет сравнительную характеристику уровня жизни в различных странах.

Подготовку ежегодных национальных отчетов о человеческом развитии в Беларуси с 1995 года поддерживает ПРООН.

В рамках нормативного экономического анализа выделяются:

а) показатели реального уровня жизни, т. е. отражающие реальное

положение;

б) научно-обоснованные показатели уровня жизни, которые выполняют роль нормативных показателей.

Значение имеет не только сравнение реальных показателей с научно-обоснованными нормативами, но и с аналогическими показателями соседних стран, а также передовых стран мира (региона).

Следует отметить, что система показателей уровня жизни всегда имеет страноведческую специфику.

Например, в высокоразвитых странах мира среди важнейших параметров уровня жизни на первом месте оказываются показатели дохода, безработицы, а также объемы социальных трансфертов.

Для стран переходного периода особую актуальность имеют показатели душевого потребления продовольствия, что отражает существующую проблему выживания и преодоления нищеты значительной части населения, а также безработицы и инфляции.

Потребительская корзина и прожиточный минимум. Среди научно-обоснованных и других расчетных норм потребления товаров в первую очередь выделим:

1) рациональный, наиболее благоприятный набор потребительских товаров и услуг;

2) минимальный потребительский набор, обеспечивающий нормальные условия существования по группам населения (обычно выделяется 15–18 вариантов потребительской корзины в зависимости от возраста, пола и т. п.);

3) прожиточный минимум, определяющий уровень физиологического существования человека при минимально возможном наборе потребительских благ (физиологический минимум потребления).

Пункт первый – это набор материальных благ, который вполне достижим в обществе для определенных социальных групп. Такой рациональный набор выступает, как ориентирует для социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе.

Пункт второй – это минимальная потребительская корзина, ее стоимостная оценка есть минимальный потребительский бюджет (MПБ). Стоимость каждой позиции (хлеб, мясо, одежда разных видов, туалетные принадлежности, коммунальные услуги и т. п.) определяется как произведение нормы расхода конкретного продукта на доступную рыночною цену.

В процессе экономического анализа МПБ принято сравнивать со средней заработной платой по категориям работающих, а для пенсионеров – со средней пенсией.

Чем ближе МПБ приближается к рациональному набору, чем выше средняя зарплата и средняя пенсия по сравнению с соответствующим МПБ, тем выше уровень жизни. Выделяют еще фактический потребительский бюджет, который определяется с учетом номинальных денежных доходов и уровня цен, а также фактически сложившихся предпочтений.

Пункт третий. Денежная оценка физиологического минимума потребления, представленного в виде минимально возможного набора товаров и услуг, предстает как бюджет прожиточного минимума. Прожиточный минимум рассчитывают как на душу населения, так и для различных демографический групп.

Первый вариант его расчета (прямой счет) – это определения стоимости натурального набора продуктов питания, обеспечивающего человеку минимально необходимое количество калорий; включает также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Есть резон определять такой продуктовый набор на основе обследования фактических бюджетов наименее обеспеченных семей. Во втором варианте бюджет прожиточного минимума определяется как процентное к МПБ (обычно 40–60% от его объема).

Бедность – состояние постоянного отсутствия средств, необходимых для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Бедность обнаруживается, как неспособность семьи при помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилье.

Состояние бедности касается как всей страны, так и отдельных социальных групп, домашних хозяйств и т. д. При оценке ситуации всей страны используется показатель ВВП на душу населения, объем среднедушевых расходов на потребление в день и др.

При определении удельного веса «бедного населения» используются следующие расчеты:

1) по норме потребления, когда внимание концентрируется на степени достижения физиологического минимума существования (пороговое значение бедности). Все те слои общества, которые по уровню потребления находятся ниже черты физиологического прожиточного минимума, объявляются состоящими в бедности. Их денежные ресурсы ниже стоимостной оценки потребностей, которые должны быть удовлетворены. Превышение отметки в 10% считается недопустимым для любой цивилизованной страны;

2) по относительному доходу, когда определяется пороговое значение располагаемого личного дохода в процентах от среднего уровня по стране (относительная концепция бедности). Все слои общества, доход которых ниже порогового значения, автоматически относятся к беднякам. Принято, что в данном случае на показатель бедности непосредственно влияет выбор шкалы эквивалентности;

3) статистический прием, когда сравнивается уровень потребления, например, 10% «богатого» и 10% «бедного» населения, а затем с учетом принятого критерия соотношения данных уровней делается вывод о наличии благополучной или неблагополучной социальной ситуации;

4) стратификационный прием, когда к бедным априори относятся те слои населения, для которых характерна низкая эластичность функции занятости и слабые организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т. д.);

5) субъективная концепция бедности исходит из того, что люди, участвующие в социологическом опросе, сами в состоянии квалифицированно определить, относятся они к бедным или нет.

Можно заметить, что основной подход к определению уровня бедности связан, в конечном счете, с определением того объема потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Число бедных непосредственно зависит от того, где будет проведена «черта бедности».

Число бедных зависит от уровня развития страны, переживаемой экономической ситуации и состояния экономической конъюнктуры. Но в качестве конкретных причин человеческих трагедий могут выступить болезнь, наркотики, одиночество и потеря кормильца, материальные и житейские катастрофы, вынужденное переселение, политические и религиозные преследования. Подавляющая часть бедных составляют те, кто хронически беден. Значительная часть хронически бедных традиционно проживает в экономически отсталых регионах страны.