Место правительства в системе органов государственной власти

Правительство — это центральный (общенациональный) орган исполнительной власти. Его официальные наимено­вания самые разнообразные — Правительство (Германия, Молдова, Франция, Чехия), Совет министров (Бельгия, Италия, Сирия, Советский Союз в 1946—1990 гг.), Каби­нет министров (Азербайджан, Украина, Латвия), Кабинет (Исландия, Япония), Государственный совет (Китайская Народная Республика, Норвегия, Республика Корея, Шве­ция), Исполнительный совет (Новая Зеландия), Федераль­ный совет (Швейцария).

Правительство осуществляет общее руководство госу­дарственными (публичными) делами и отвечает перед на­родом за свою деятельность. В условиях демократии пра­вительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные. Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней по­литики, охрану конституционного строя и установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполни­тельно-распорядительными полномочиями.

В системе государственной власти правительство зани­мает, как правило, доминирующее положение.

Во главе правительства стоит премьер-министр, пред­седатель Совета министров, канцлер, другое должностное лицо (например, премьер Государственного совета в КНР). В президентских и полупрезидентских республиках главой правительства (исполнительной власти) является прези­дент, как исключение — вице-президент или администра­тивный премьер-министр. Создание или упразднение последней ответственной государственной должности зависит всецело от президента, который передает ему часть своих полномочий, как правило, социально-экономического ха­рактера. В классических президентских республиках глава государства присутствует на всех заседаниях правительства (кабинета) и непосредственно руководит им.

Правительство постоянно взаимодействует с различны­ми государственными органами, и прежде всего с парла­ментом. В той или иной степени высший представитель­ный (законодательный) орган осуществляет контроль за правительством и проводимой им политикой. Наиболее широко и последовательно контрольные полномочия про­являются в рамках парламентских форм правления. Глава государства участвует в формировании правительства, а в президентской республике и при абсолютной монархии даже возглавляет его.

Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти. Координирует и направля­ет деятельность министерств, агентств, служб непосредст­венно глава правительства или по его прямому поручению один из его заместителей.

В абсолютном большинстве государств статус и функ­ции члена правительства несовместимы с депутатским мандатом (исключение — страны с развитыми традициями классического парламентаризма), любой выборной долж­ностью, с деятельностью, прямо направленной на извлече­ние прибыли.

По партийному составу различают однопартийные и коа­лиционные (фактически многопартийные) правительства. Однопартийные правительства формируются в тех странах парламентской демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная политическая пар­тия располагает стабильным большинством депутатских мандатов (типичный пример — Великобритания, Новая Зеландия или Япония в отдельные периоды современного развития). Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого большинства в парламенте (Италия, Нидерланды, Фин­ляндия).

Если ни одна из партий, представленных в парламенте, не смогла самостоятельно сформировать правительство, а создание парламентской коалиции невозможно, образуется правительство меньшинства. В этом случае лидеры партий, общественных объединений, политический истеблишмент откладывают на некоторое время парламентские выборы. Правительство меньшинства не меняет радикально поли­тический курс, а занимается текущими государственными делами. Подобное правительство действует, как правило, несколько месяцев, а затем проводятся парламентские вы­боры, и проясняется расстановка политических сил.

В некоторых странах с парламентскими формами прав­ления в условиях военного противостояния или внешней агрессии образовывается правительство национального единства с участием не только правящей партии (партий), но и оппозиции. Однако это является временной, кратко­срочной мерой.

В условиях смены общественного строя или полити­ческого режима может создаваться временное правительст­во, обладающее чаще всего ограниченными полномочиями. Одно из исключений — правительство Франции в 1958 г., в период формирования Пятой республики, обладавшее ог­ромными прерогативами.

В целом надо констатировать тенденцию к усилению властно-управленческих полномочий и функций прави­тельства и его большей самостоятельности, стремление уйти от реального парламентского или общественного контроля.