Избирательный процесс, его основные стадии.

Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательный процесс состоит из следующих стадий:

1. Назначение выборов - производится уполномоченным органом или должностным лицом в соответствии с установленными сроками. Если выборы не назначены, то они проводятся избирательной комиссией. В случаях если уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

2. Составление списков (регистрация) избирателей.

Регистрации (учету) в качестве избирателей подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения. Регистрация осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета). В списки включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории избирательного участка.

Сведения о зарегистрированных избирателях направляются в территориальные избирательные комиссии, которые составляют список отдельно по каждому избирательному участку. Список составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии и передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая комиссия уточняет список и представляет для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

3. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательные округа (одномандатные и многомандатные — но не более 5 мандатов) образуются для проведения выборов на основании данных о численности избирателей, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня выборов. Схема затем утверждается соответствующим представительным органом. При образовании избирательных округов должны соблюдаться следующие требования:

а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей. Отклонение допускается не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%. На определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей допускается до 30%;

б) избирательный округ составляет единую территорию — не допускается создание округа из не граничащих между собой территорий. При соблюдении этих требований учитываются административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территория муниципальных образований.

Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Они создаются из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

4. Образование и статус избирательных комиссий.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют следующие комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии (при проведении референдумов они действуют в качестве комиссий референдума).

Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой, 5 — Советом Федерации, 5 — Президентом Российской Федерации. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Срок полномочий ЦИК 4 года.

Центральная избирательная комиссия руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по проведению референдума Российской Федерации. Совместно с избирательными комиссиями Центральная избирательная комиссия:

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

- организует государственную систему регистрации избирателей;

- разрабатывает нормативы технологического оборудования;

- осуществляет меры по организации системы финансирования выборов;

- подводит итоги голосования и определяет результаты выборов;

- распределяет финансовые средства, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

- заслушивает сообщения органов исполнительной власти;

- рассматривает жалобы;

- осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется его законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначаются законодательным (представительным) органом субъекта. Срок ее полномочий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Окружная избирательная комиссия формируется законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации; при этом половина членов назначается законодательным (представительным) органом, вторая половина — исполнительным органом. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномочий этих органов.

Территориальная (районная, городская и др.) избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления. Если она действует на постоянной основе, то срок ее полномочий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Участковая избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления. Ее полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно и открыто, на основе коллегиальности, независимости от государственных органов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения. Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих. Решения и действия избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа ее членов с правом решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии, комиссии субъекта Российской Федерации правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей членов комиссии.

Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосований или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии.

Решения по иным вопросам принимаются большинством от числа присутствующих членов избирательной комиссии.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям, блокам, избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата возможно при условии представления им письменного заявления о согласии баллотироваться с указанием сведений биографического характера, сведений о не снятых и не погашенных судимостях, гражданстве, в том числе гражданстве иностранного государства и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Период выдвижения кандидатов при федеральных выборах должен составлять не менее 40 дней, при региональных выборах — не менее 30 дней, при муниципальных выборах — не менее 20 дней.

В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей, максимальное число подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией. При наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей федеральным и региональным законами может быть предусмотрена необходимость представления в избирательную комиссию сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Законом может быть предусмотрено проведение регистрации не на основании представленных подписей, а на основании избирательного залога, который вносится в избирательную комиссию из средств избирательного фонда и не может составлять более 15% средств этого фонда.

В случае отказа в регистрации кандидату в течение суток выдается копия решения об этом. Основаниями отказа могут быть: существенное нарушение порядка сбора подписей; недостаточное количество достоверных подписей 9недостоверных подписей не должно быть более 25%); недостоверность представленных сведений; нарушение порядка создания избирательного фонда и расходование его средств, иные основания.

Избирательное объединение, блок в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, вправе отозвать список кандидатов либо исключить некоторых кандидатов из списка. Исключение может быть произведено и после регистрации, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. Общее число таких кандидатов не должно превышать 25%, исключению не подлежат первые три кандидата.

Кандидат вправе снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Если ко дню голосования число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы откладываются на срок не более 6 месяцев. При наступлении таких обстоятельств законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него голосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Федеральный закон предусматривает гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов и обеспечение их равного статуса.

6. Предвыборная агитация.

Государство обеспечивает свободное проведение агитации. Граждане, общественные объединения, политические партии вправе вести агитацию за участие в выборах, за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Формы предвыборной агитации различны. Это публикации в средствах массовой информации, собрания и встречи с избирателями, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия и т.д.

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении своих обязанностей. Кандидатам и избирательным объединениям обеспечиваются равные возможности для изложения предвыборных программ. Федеральный закон определяет условия доступа кандидатов, избирательных объединений, блоков к средствам массовой информации, в том числе проведения агитации через электронные и печатные средства, посредством проведения массовых мероприятий, распространения агитационных печатных материалов.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

7. Финансирование выборов.

Финансовое обеспечение по подготовке и проведению выборов производится за счет бюджетных средств. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

1) средств, выделенных избирательному объединению или кандидату соответствующей избирательной комиссией;

2) собственных средств избирательного объединения или кандидата;

3) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

4) добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, иностранных юридических лиц, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия превышает 30%, граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования, а также анонимные пожертвования.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств устанавливаются федеральным и региональным законодательством.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям. Эти средства имеют целевое назначение и могут использоваться на:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей;

на оплату труда лиц, привлекаемых для этого;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера, иных расходов, связанных с проведением избирательной кампании;

внесение избирательного залога.

8. Голосование и определение результатов выборов.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Продолжительность голосования не может быть меньше 10 часов. Каждый избиратель голосует лично. Участковая избирательная комиссия выдает избирательный бюллетень, который заполняется избирателем в специально оборудованных кабине или комнате.

В случае проведения голосования за кандидатов избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, биографические данные о кандидате.

В случае проведения голосования за списки кандидатов в избирательном бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования избирательных объединений, блоков, а в случаях, предусмотренных федеральными и региональными законами, также фамилия, имя, отчество кандидатов из списка и символ избирательных объединений, блоков.

При наличии у кандидата не снятой или не погашенной судимости, а также гражданства иностранного государства сведения об этом указываются в избирательном бюллетене.

Справа в бюллетене помещается пустой квадрат. В конце бюллетеня помещается строка ''против всех кандидатов, списков кандидатов».

Федеральный закон предусматривается возможность получения открепительного удостоверения, определяет порядок досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования.

Подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии. Итоги голосования по участку заносятся в протоколы. На основании протоколов участковых и территориальных избирательных комиссий окружная комиссия устанавливает результаты выборов по округу, которые публикуются в течение месяца после окончания выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

1) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законами;

2) число "голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов;

3) менее чем два списка кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4) за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам кандидат считается не избранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

3) по решению суда.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Лица, нарушившие избирательные права граждан, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Конкретные виды ответственности установлены административным и уголовным законодательством. Например, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает различные меры административной ответственности за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан; ст. 141, 142 Уголовного кодекса РФ предусматривают за это меры уголовного наказания.

Кроме того, следует иметь в виду, что ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" установлены конкретные виды правонарушений и меры ответственности за них юридических лиц.