Институт представителей Президента РФ.

Институт представителей Президента был создан в 1991 г. Представители Президента действовали в 89 субъектах РФ. С 1997 г. Представители Президента действовали на территории региона, включавшего в себя территорию нескольких субъектов РФ.

13 мая 2000 г. Президент подписывает указ, утверждающий Положение о полномочном представителе Президента в Федеральном округе.

Полномочный представитель - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он назначается и освобождается лично Президентом по представлению руководителя Администрации Президента. Однако срок полномочий назначенного представителя не может превышать срока полномочий Президента.

Функции полномочного представителя в федеральном округе:

1) обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем ФО;

2) анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в ФО (внесение предложений);

З) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами МСУ, политическими партиями, религиозными организациями;

4) вручение по поручению Президента РФ государственных наград РФ;

5) внесение Президенту предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти и др.

Права полномочного представителя в ФО:

- использовать государственные, в т. ч. правительственные каналы связи;

- направлять на рассмотрение фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ жалобы и обращения граждан;

- вносить в соотв. фед. органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применения к ним дисциплинарного взыскания;

- беспрепятственно входить в любые организации, находящиеся в пределах ФО и др.

Образованы 7 Федеральных округов, в пределах которых полномочные представители осуществляют свою деятельность:

Центральный ФО (г. Москва);

Северо - Западный ФО (г. Санкт - Петербург);

Южный ФО (г. Ростов-на-Дону);

Приволжский ФО (г. Нижний Новгород);

Уральский ФО (г. Екатеринбург);

Сибирский ФО (г. Новосибирск);

Дальневосточный ФО (г. Хабаровск).

Помимо полномочных представителей, главе государства помогают осуществлять его деятельность Администрация Президента РФ и Государственный Совет.

Государственный Совет РФ образован указом Президента РФ от 1.09.2000 г. – это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основные задачи ГС РФ:

1) обсуждение имеющих особо важное государственное значение вопросов, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов;

2) содействие Президенту при использовании им согласительных процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 85 Конституции РФ;

3) рассмотрение по предложению Президента проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение, а так же проекта ФЗ о федеральном бюджете.

Структура Государственного Совета:

Государственный Совет РФ состоит из председателя Государственного Совета и членов Государственного Совета, которые участвуют в его работе на общественных началах. Председателем является Президент РФ. Члены ГС – высшие должностные лица (руководители высших органов исполнительной власти) субъектов РФ.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум ГС, в состав которого определяется Президентом и обновляется каждые полгода.

Полномочия Президиума:

1) рассматривает план работы ГС;

2) рассматривает повестку дня очередного заседания ГС;
3) анализирует реализацию плана работы ГС и его решений.

В ГС учреждена должность Секретаря, который не входит в его состав (обычно это один из замов Руководителя администрации Президента РФ). Секретарь готовит план работы ГС, информирует членов ГС о времени, месте и повестке дня очередного заседания ГС и выполняет другие поручения Президента РФ.

Заседания ГС проводятся не реже 1 раза в 3 месяца. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа членов ГС (45 членов).

Решения ГС оформляются протоколом, который подписывается Секретарем.

При необходимости, решения ГС оформляются указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ.

Акты Президента РФ

Согл. ст.90 Конституции РФ, Президент издает указы и распоряжения. Эти правовые акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ. Акты главы государства носят подзаконный характер, в связи с тем, что Конституция закрепляет верховенство закона. Правовые акты Президента не подлежат утверждению представительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Исключение составляют указы о введении чрезвычайного и военного положения.

Основным правовым актом, издаваемым Президентом, является Указ.

Их можно классифицировать следующим образом:

- исполнительные указы (указы исполнительного характера, которые определяют порядок реализации ФЗ);

- директивные указы - они состоят из поручений Правительству, федеральным органам исполнительной власти;

- программно - политические акты - определяют основные направления внутренней и внешней политики государства;

- нормативные указы, которые устанавливают юридические нормы.

Помимо названной классификации указы Президента можно разделить на 2 основные группы: - нормативные (правотворческие) и ненормативные (индивидуальные) указы.

Нормативный (правотворческий) указ - это юридический акт главы государства, носящий неперсонифицированный характер, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений и рассчитанный на постоянное или длительное действие.

Такие указы породили проблему «указного» права в России. «Указное» право получило развитие, начиная с 1991 г. Его существование объяснялось отсутствием ряда важнейших федеральных законов. Целью указного правотворчества выступает обеспечение непрерывности правового регулирования общественных отношений.

Ненормативные (индивидуальные) указы - это форма выражения властных полномочий Президента по конкретным вопросам. Они рассчитаны на однократную реализацию и всегда персонифицированы (всегда адресованы какому - то лицу).

Вторым по значимости актом является распоряжение. Распоряжения всегда ненормативные и подзаконны. В форме распоряжений решаются оперативные и кадровые вопросы.

Кроме указов и распоряжений Президент издает акты, имеющие программно - политическое содержание. Взгляды Президента на ту или иную проблему отражаются в посланиях, программах, концепциях, доктринах и стратегиях.

В качестве актов главы государства выступают также: запросы в Конституционный Суд, письма Президента, которыми оформляется отлагательное вето, а также заключения на проекты ФЗ.

Все акты Президента РФ можно подразделить на:

1) акты, издаваемые в целях реализации внутренних функций главы государства (решение социально — экономических вопросов) и внешних функций главы государства (назначение дипломатических представителей);

2) постоянные и временные (например, временный - о введении чрезвычайного положения);

3) единоличные и совещательные (например, единоличные - о награждении,
формировании Совета Безопасности; совещательные - о назначении Председателя
Правительства РФ).

Акты Президента подлежат опубликованию в течение 10 дней после их принятия. Они вступают в силу на всей территории РФ по истечении 7 дней после их опубликования.