Тенденции развития территориальной организации населения

Факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей­ствие в различных точках социально-экономического простран­ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда­ния и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нормативно-правовых, экономических, индикативных и других методов регулирования. Как показывает опыт экономически развитых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси­лить стабилизирующее влияние определенных управляющих воз­действий на рационализацию ТОН.

Во многих странах мира законодательно проводится децент­рализация размещения промышленности, определяются зоны ее развития, под которые отводятся непригодные для сельского хо­зяйства земли. В ряде стран наметилась тенденция к перемеще­нию жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобно­го рода перемещение населения влечет за собой увеличение засе­ленной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в крупнейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон. Рост дополнитель­ной площади на каждого жителя составил, например, в Японии 62 м²/чел., Канаде - 800, США - 1500 м²/чел.

В последние годы большой спрос на земли связан с формиро­ванием рекреационных зон и мероприятиями по охране природ­ной среды. В этих целях создаются национальные и региональные парки, естественные заповедные зоны. В США, например, пло­щадь парков и заповедных зон составляет 4% территории страны. За последние 10 лет их площадь увеличилась на 800 тыс. га. В Япо­нии площадь национальных парков занимает 11% территории страны, во Франции — 4% территории. В ряде стран отдельные виды отдыха совмещаются с сельскохозяйственной, лесопро­мышленной, рыбопромысловой и другими видами деятельности.

В странах Европы регулирование использования природно-ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресур­сов. Оно осуществляется посредством территориального плани­рования и управления и имеет целью создание оптимальной структуры землепользования с учетом условий окружающей сре­ды и, возможно, более эффективное использование каждого учас­тка территории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сель­скохозяйственных площадей под несельскохозяйственное ис­пользование, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспечение условий для использования земель в сельском хо­зяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодо­родия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предо­твращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И в-третьих, это формирование рациональной структуры хо­зяйств, в частности обеспечение их динамичного развития, под­держание высокоэффективного производственного потенциала сельского хозяйства, создание равных производственных и жиз­ненных условий для городского и сельского населения.

Названные меры по улучшению землепользования, повыше­нию природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала, рационализации размещения производительных сил и ТОН в России осуществляются фрагментарно, только в отде­льных субъектах Федерации, часто по инициативе местных орга­нов управления и губернаторов некоторых областей. В России отсутствуют кадастр земельных ресурсов и паспорта территори­альных систем расселения, не разработана концепция территори­ального развития страны и ее регионов, отсутствуют мониторин­говые региональные системы социально-экономического разви­тия. Федеральный центр уделяет этим вопросам недостаточное внимание. Система управления экономикой всецело подчинена интересам федерального центра, а решение проблем регионов предоставлено им самим. Одной из причин такого состояния яв­ляется недостаток финансовых ресурсов, необходимых для прове­дения указанных мероприятий.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен­ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование размещения производительных сил и, как следствие этого, — на территориальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек­тивность использования. Научно-технический прогресс открыва­ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивнос­ти использования освоенных территорий, снижения землеемкос-ти отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани­зированных территориях. Города — двигатели технического про­гресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориаль­но-производственных комплексов и комбинирование предпри­ятий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-производ­ственный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных производственно-территориальных комплексов, объединяющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфраструкту­рой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженер­ных сооружений, общую площадь предприятий обслуживания. В этом случае экономия земельных ресурсов достигается путем по­вышения этажности построек, сокращения числа отдельно стоя­щих зданий за счет объединения нескольких технологических про­цессов в одном помещении, организации взаимодействия вспо­могательных служб в масштабе всего промышленного узла, обеспечения плотной застройки территории, интенсификации технологических и хозяйственных процессов в промышленных узлах, сокращения числа промежуточных складов, оптимального расположения единого центра управления промышленным узлом и учреждений обслуживанияработающих в его пределах.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на осно­ве достижений техники и технологий в ближайшем будущем ста­нут комплексная автоматизация производственных процессов на основе создания безлюдных производств, широкое распростране­ние биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

Одним из определяющих условий развития и совершенствова­ния ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то, что Россия по производству электроэнергии зани­мает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энерго­обеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченноститерриторий России составляет примерно 65% потребностей стра­ны. Тенденции технического прогресса в этой области — расши­рение использования ядерной энергии, малоосвоенных традици­онных топливно-энергетических ресурсов и новых источников энергии, интеграция энергетических систем.

Высоковольтные линии электропередачи вызывают значи­тельные потери энергии и, кроме того, занимают большие про­странства, становятся серьезным ограничением для развития го­родов и рационального использования территории. Основанные на «сверхпроводниках» системы передачи энергии позволили бы полностью избежать ее потерь и освободили бы территорию от сооружений, занимающих значительные площади. Прогресс в этой области был бы одновременно фактором, укрепляющим полосно-узловые системы расселения. При радикальном увели­чении производства энергии станет возможным создание замкну­тых циклов в водном хозяйстве страны, очистка воды и воздуха в больших масштабах, преобразование земель для сельского хо­зяйства.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва­ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер­низации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологи­чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильного движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транс­портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос­ная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле­менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс­портных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территори­альных системах будет оказывать влияние технико-организа­ционный прогресс в области уборки отходов, создания безотход­ных технологий, а также в организации торговли и совершенство­вании домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.

Основные этапы заселения территории современной России. Территория современной Российской Федерации была впервые заселена людьми 10—12 тыс. лет назад. На протяжении многих веков различные племена и народы сменяли здесь друг друга, чему способствовало срединное положение территории на евро-азиатском континенте. При этом значительных сгустков населения не образовывалось, так как природные условия являлись относительно неблагоприятными для развития земледелия. Люди занимались охотой, собирательством, рыболовством, кочевым животноводством, что не способствовало высокой плотности населения.В первые века нашей эры на территорию современной России с юго-запада начали переселяться восточно-славянские племена индоевропейской языковой семьи, занимавшиеся в основном земледелием. К этому моменту южные районы страны (в европейской части это степные территории, а в азиатской части — также лесостепные, горные и таежные) заселяли различные племена алтайской языковой семьи, главным занятием которых было кочевое скотоводство, а на юге Дальнего Востока — охота, собирательство и рыболовство. В центре и на севере европейской части и на севере Сибири проживали племена уральско-юкагирской языковой семьи, занимавшиеся в основном охотой, рыболовством и собирательством, а также оленеводством. Север Дальнего Востока заселяли палеазиатские (чукотско-камчатские) народы, занимавшиеся рыболовством и оленеводством. На Кавказе проживали народы северокавказской семьи и иранской языковой группы индоевропейской семьи, которые занимались земледелием и животноводством. Восточно-славянские племена начали расселяться сначала в лесостепных районах европейской части, а затем и на юге лесной зоны, постепенно смешиваясь с коренными финноугорскими народами уральско-юкагирской семьи.После монгольского нашествия в XIII в. единая восточнославянская этническая общность распадается. На бывшей северо-восточной окраине славянских земель формируется русский народ, представители которого начинают активно расселяться сначала в северном и северо-восточном направлении вплоть до побережья Северного Ледовитого океана — поскольку здесь проживали малочисленные финноугорские народы. А позже — после завоевания \"осколков\" монгольской империи — Казанского, Астраханского и Сибирского ханств — в юго-восточном и восточном направлении вплоть до побережий Каспийского моря и Тихого океана. При этом были присоединены территории, заселенные народами уральско-юкагирской, алтайской, палеоазиатской, северокавказской семей. В итоге к концу XVII в. сформировалось обширное многонациональное Русское государство, на территории которого проживали представители различных коренных народов, но основную часть населения составляли русские. Территория этого государства примерно совпадала с современными границами России (за исключением левобережья Днепра, относящегося сейчас к Украине, правобережья реки Урал, относящегося к Казахстану и некоторых других небольших территорий).В следующие два века — в период существования Российской империи — в состав государства вошли обширные территории в Европе, Центральной Азии, на Кавказе, на побережье Тихого океана. Но сравнительно слабозаселенными и благоприятным для проживания из них, и поэтому заселенными впоследствии русскими, являлись лишь причерноморские степи, юг Дальнего Востока и побережье Финского залива (которое ранее уже принадлежало Русскому государству). Именно эти территории и вошли в состав современной России.Тогда как остальные земли — относительно плотно заселенные коренными народами ко времени их вхождения в состав Российской империи — входят сегодня в состав других независимых государств. Это европейские и азиатские республики СНГ и Прибалтики, Польша, Финляндия. Переселение русских на их территорию также происходило, но они составляли лишь небольшую долю общей численности населения.В XX в. продолжилось переселение жителей центра и юга европейской части страны на север и восток — в районы нового освоения. Но вместе с русским стали массово переселяться и представители многих других народов — украинцы, белорусы, татары и др. В начале века переселение было связано в основном с освоением новых сельскохозяйственных земель на юге Сибири. Последний массовый \"всплеск\" таких миграций — освоение целинных земель в 1950-е и 1960-е гг. на юге Урала и Западной Сибири (а также на севере Казахстана — и поэтому сегодня там преобладает русское население). Начиная с 1930-х гг. переселение в основном было вызвано развитием промышленности в северных и восточных районах страны, в том числе на территориях Крайнего Севера — крайне неблагоприятных для проживания населения. При этом люди или привлекались различными льготами (повышенная заработная плата, пониженный пенсионный возраст и др.), или переселялись насильно (в ходе массовых депортаций).В 1990-е гг. в условиях острого социально-экономического кризиса наметился отток жителей из северных и восточных районов страны (особенно с Крайнего Севера) обратно на территории старого освоения — центр и юг Европейской части России. Старая система льгот перестала действовать, и проживать в малоосвоенных районах с суровыми природными условиями стало невыгодно. Особенно быстро начали терять населения регионы с самым неблагоприятным для человека климатом — Чукотка, Таймыр, Эвенкия, Якутия. Сказался также демографический кризис, когда большинство регионов страны стали терять население из-за естественной убыли. В итоге к началу XXI в. мы имеем современную картину размещения жителей по территории России.Размещение населения показывает распределение жителей по отдельным частям территории страны. При этом части могут быть разного уровня (или ранга). Главными показателями размещения являются численность населения (или доля от общей численности) и плотность населения (количество жителей на единицу площади). Если динамика населения страны в целом зависит в основном от естественного движения населения, то изменение размещения населения внутри России связано в основном с миграционными процессами.Наиболее крупными частями, на которые обычно делят территорию России, являются европейская и азиатская части страны. При этом по площади азиатская часть (3/4 общей территории России) заметно преобладает над европейской (1/4). Такое же соотношение европейской и азиатской частей по территории наблюдалось и в бывшем СССР. По соотношению населения картина обратная. Большинство населения России традиционно проживает в европейской части страны, которая отличается более благоприятными для жизни природными условиями и откуда исторически шло развитие государства. Доля азиатской части постоянно росла, но в последнее десятилетие она несколько снизилась.По населению Россия является («более европейским») государством, чем СССР.Следующий уровень частей, на которые можно разделить Российскую Федерацию, — это экономические районы страны. Дифференциация между районами страны по численности населения довольно велика. Различие между самым многонаселенным экономическим районом (Центральным) и самым малонаселенным (Северным) превышает 5 раз. Центральный район вообще резко выделяется среди остальных, концентрируя более 1/5 населения страны. Особенно сильно на протяжении XX в. увеличилось значение Дальневосточного (рост численности населения почти в 2,5 раза) и Восточно-Сибирского (рост почти в 2 раза) экономических районов — на их территорию шел особенно активный приток населения. Но в сумме они и в настоящее время дают лишь около 11% населения России. А Дальневосточный район занимает по численности населения предпоследнее место. Сократилась численность населения в Центрально-Черноземном и Волго-Вятском районах, откуда люди выезжали в районы нового освоения наиболее интенсивно.С 2000 г. в Российской Федерации действует отличающаяся от сетки экономических районов система семи федеральных округов, которые были созданы для улучшения административного управления страной, состоящей из многочисленных регионов — субъектов Федерации. Федеральные округа также значительно различаются по численности населения. Самый многонаселенный округ (Центральный) превосходит самый малонаселенный (Дальневосточный) по-прежнему более чем в 5 раз.Последний уровень, на котором можно рассматривать размещение населения в масштабах всей страны, — это уровень регионов — субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ все эти регионы имеют равные права, что выражается, в частности, при формировании Федерального Собрания Российской Федерации. Но различия по численности населения между ними огромны, что представляет собой большую проблему для государственного управления, как на федеральном, так и на местном уровнях. Так, город Москва превосходит по населению Эвенкийский автономный округ почти в 500 раз. Наиболее типичными для России являются регионы с численностью населения от 1 до 2 млн. жителей. В них концентрируется около 27% населения страны.Самыми многонаселенными регионами России являются город Москва (8,5 млн. чел. в 2002 г.) и Московская область (6,4 млн. чел.), которые с точки зрения расселения целесообразно рассматривать вместе в качестве единого Московского региона. В таком случае только в одном этом регионе концентрируется более 10% населения страны. Более 6 млн. чел. проживает в аналогично объединенном Петербургском регионе (город Санкт-Петербург плюс Ленинградская область), что составляет 4,3% населения страны. В сумме эти два крупнейших региона концентрируют 14,7% жителей России. Многонаселенными в России можно считать также регионы с населением от 3 до 5 млн. жителей. Это Краснодарский край, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Ростовская и Челябинская области, республики Башкортостан и Татарстан. В сумме на эти восемь регионов приходится 22,6% населения страны. Всего в многонаселенных регионах (около 10% регионов России) проживает почти 40% населения страны.На противоположном конце распределения регионов по численности населения находятся малонаселенные субъекты Российской Федерации с населением менее 500 тыс. чел. в каждом. Самыми малонаселенными регионами являются автономные округа Эвенкийский (18,2 тыс. чел.), Корякский (28,5 тыс. чел.), Таймырский (44,3 тыс. чел.), Ненецкий (44,9 тыс.), Чукотский (73,8 тыс.) и Агинский Бурятский (79,6 тыс. жителей-)Менее полумиллиона человек проживает также в республиках Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Тыва, автономных округах Коми-Пермяцком и Усть-Ордынском Бурятском, областях Камчатской, Магаданской и Еврейской автономной области. Уже по перечню видно, что малонаселенными являются в основном автономии по национальному признаку. В сумме 17 малонаселенных регионов концентрируют около 2% населения страны.Наиболее быстрыми темпами росло в XX в. население самых северных и восточных регионов России, в которых шло интенсивное освоение природных ресурсов. Так, количество жителей в Мурманской области с 1926 по 1992 г. выросло в 35 раз, население Ханты-мансийского автономного округа — в 30 раз, население Камчатской области — в 25 раз. В то же время население многих областей центральной России уменьшилось (Псковской, Новгородской, Тверской, Смоленской, Тамбовской и др.). Но в последнее десятилетие века динамика численности населения в региональном разрезе сменилась практически на противоположную. Самые северные и восточные регионы страны стали терять население особенно быстро из-за массового миграционного оттока жителей. Более чем в 2 раза по сравнению с 1991 г. сократилось население в Чукотском автономномокруге. Более чем на четверть — в Камчатской и Магаданской областях, Корякском и Эвенкийском автономных округах. В это же время некоторые южные и западные регионы сохраняют прирост населения или из-за значительного миграционного притока (Белгородская область, республика Северная Осетия — Алания и др.), или по причине сохранения заметного естественного прироста (республики Дагестан, Ингушетия и др.).Средняя плотность населения составляет в России всего 8,5 чел. на 1 км², что более чем в 4 раза ниже среднемирового показателя. Даже из государств СНГ, которые за некоторыми исключениями также не относятся к плотно заселенным, плотность населения ниже, чем в России, только в Казахстане. Причем если в европейской части страны плотность населения сравнительно высока (около 30 человек на 1 км²) и сравнима со средней плотностью населения в таких регионах мира, как Африка и Америка, то в азиатской части России она является крайне низкой (2,5 человек на 1 км²). Особенно низка плотность сельского населения, которое более тесно связано с территорией, чем городское — всего 2,3 чел. на 1 км². Именно по плотности сельского населения судят о степени освоенности территории.Относительно высокая плотность населения (т. е. более 50 чел. на 1 км2) наблюдается лишь в Центральном районе и в Калининградской области. Еще два района (Северо-Кавказский и Центрально-Черноземный) близки к этому значению. Лишь на этих же территориях плотность сельского населения превышает 10 чел. на 1 км2, что считается по мировым стандартам достаточно хорошо освоенной территорией. Самыми слабозаселенными являются Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Северный районы, в которых общая плотность населения составляет менее 5 чел. на 1 км², а плотность сельского населения — менее 1 человека на 1 км2, т. е. это фактически неосвоенные территории. Среди федеральных округов высокую плотность населения имеет лишь Центральный, а относительно плотно заселены также Южный и Приволжский округа. Остальные округа характеризуются или низкими (от 5 до 10 чел./ км2 в Северо-Западном и Уральском округах), или крайне низкими показателями плотности населения (менее 5 чел./ км2 в Сибирском и Дальневосточном округах).Среди отдельных регионов наибольшей плотностью населения выделяется Москва с Московской областью (в данном случае Москву, как город, нельзя рассматривать отдельно от окружающего региона) — около 320 чел. на 1 км2. Высокой плотностью населения выделяются так же Республика Северная Осетия (более 80 чел. на 1 км2), Республика Чувашия и Санкт-Петербург с Ленинградской областью (по 75 чел. на 1 км2). Более 50 чел. на 1 км2 имеют некоторые области Центральной России (Ярославская, Ивановская, Владимирская, Тульская, Липецкая, Белгородская), регионы Среднего Поволжья (Республика Татарстан и Самарская область), а также ряд регионов Северного Кавказа (Краснодарский край, республики Адыгея, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Чечня).Наименьшую плотность населения имеют автономные округа Восточной Сибири и Дальнего Востока: Эвенкийский (1 чел. на 40 км2), Таймырский (1 чел. на 20 км2), Чукотский и Корякский (по 1 чел. на 10 км2). Менее 1 чел. на 1 км2 плотность населения также в Республике Саха (Якутия), областях Камчатской и Магаданской, автономных округах Ненецком и Ямало-Ненецком. Все эти территории можно считать практически незаселенными.Наиболее тесно плотность населения в России связана с благоприятностью для жизни природных условий. Так, наиболее высокой плотностью населения (если не считать Москву, Санкт-Петербург и окружающие их территории) характеризуются регионы юго-запада России(Северо-Кавказский, Поволжский и Центрально-Черноземный экономические районы), в которых природные условия наиболее благоприятны для жизни людей. При движении на север и восток плотность населения постепенно уменьшается. Наименьшей плотностью отличаются северо-восточные регионы (север Восточной Сибири и Дальнего Востока), в которых природные условия самые суровые. Именно поэтому больше половины азиатской части России является фактически незаселенной территорией. Высокая плотность населения в окружении крупнейших городов Москвы и Санкт-Петербурга связана с благоприятностью не природных, а социально-экономических условий.В общем случае на территории России можно выделить Главную полосу расселения, которая охватывает почти всю Европейскую часть России, кроме территорий севернее линии Петрозаводск — Киров — Пермь и Прикаспийской низменности. В азиатской части страны эта полоса имеет форму клина, сужающегося к востоку и тянущегося восточнее Байкала узкой зоной вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали. На Главную полосу приходится примерно треть территории России, но около 94% ее населения. В этой зоне сконцентрированы основные города, в том числе все крупнейшие города и города-миллионеры. Средняя плотность населения достигает 40 чел. на 1 км2, а плотность сельского населения — 10 чел. на 1 км2, т. е. эта часть России является довольно плотно заселенной и хорошо освоенной и здесь возможна интенсификация социально-экономического развития.К северу от Главной полосы расселения расположена Северная зона очагового заселения. Она занимает 2/3 территории страны, но проживает здесь лишь 5% населения. Это районы тайги, тундры и лесотундры с суровыми природными условиями, расположенные севернее Главной полосы расселения. Средняя плотность населения здесь меньше 1 чел. на 1 км2, а сельского — менее 1 чел. на 10 км2, т.е. большая часть территории фактически не заселена и не освоена. Преобладает городское население, сконцентрированное в отдельных очагах, связанных в основном с добычей минеральных ресурсов (районы Норильска, Воркуты, Магадана и др.).Сравнительно небольшую территорию на юге Сибири (республики Алтай, Тыва и некоторые прилегающие территории) занимает Южная зона очагового заселения. К ней же относится и Прикаспийская низменность. В этой зоне проживает около 1% населения России. Средняя плотность здесь также низка (около 2,5 чел. на 1 км2), хотя, в отличие от Северной зоны, преобладает сельское население, т. е. это тоже практически неосвоенная территория. Основная часть Южной зоны очагового заселения расположена за переделами России — на территории Казахстана и Средней Азии.Слабая заселенность значительной части территории России является одной из серьезных проблем, препятствующих интенсификации социально-экономического развития нашей страны. В перспективе эта проблема будет обостряться, поскольку население России сокращается. По всей видимости, в будущем многие северные и восточные территории страны с наиболее суровыми природными условиями практически полностью лишатся постоянного населения.А хозяйственная деятельность в них будет осуществляться в основном вахтовым методом. Этнонациональные особенности России

Россия относится к многонациональным государствам и по национально-государственному устройству не имеет аналогов в мире. В стране насчитывается более 100 больших и малых наро­дов. Более половины из них имеют собственные этнические тер­ритории и образуют суверенные государства в составе России. Среди субъектов Федерации 32 имеют статус национальных тер­риторий, в которых 40 этносов являются коренными. Официаль­ная статистика выделяет на территории России 65 коренных ма­лочисленных народов общей численностью до 50 тыс. чел., из них 13 насчитывают от 100 до 1000 чел. На территории европейской части проживает 6 народов, на Северном Кавказе — 23, в Сибири и Дальнем Востоке — 36. В настоящее время по этнонациональ-ному признаку на территории РФ выделяют 21 республику, 10 ав­тономных округов и одну автономную область.

Наибольшие возможности для политического и экономичес­кого самоопределения получили народы, имеющие достаточно высокую численность населения коренной национальности, рас­полагающие компактной территорией, достигшие высокого уров­ня социально-экономического развития. Среди таких образова­ний следует выделить республики Татарстан и Башкортостан, Удмуртскую Республику. Этнические территории с меньшей чис­ленностью населения коренной национальности образовали ав­тономные округа. Особое место занимает Еврейская автономная область, в которой численность коренной национальности со­ставляет 4,2% всего населения автономного образования.

В настоящее время в национальном составе страны 81% при­ходится на долю русских, 3,7 составляют татары, 2,9 — украинцы, 1,1% — чуваши. Удельный вес каждой из остальных националь­ностей менее 1%.На 1 января 2002 г. в России зарегистрирована 20 441 религиозная организация (в том числе 408 центральных и 19 420 местных), 136 духовных образовательных учреждений, 385 монастырей, 95 религиозных учреждений. Из общего числа этих организаций примерно 11 000 относятся к Русской право­славной церкви, 3186 — к исламским организациям, 1007 — к об­щинам евангельских христиан-баптистов, 1380 — к общинам христиан-пятидесятников. Всего насчитывается 65 конфессий.

Север и северо-запад европейской части страны населяют на­родности угро-финской языковой группы — коми-пермяки, ка­релы и саамы. В Поволжье, Приуралье, Прикамье и Сибири наря­ду с русскими проживает ряд народов и народностей, получивших автономию после Октябрьской революции 1917г. К этим нацио­нальностям принадлежат удмурты, мордва (эрзя и мокша) и ма­рийцы, относящиеся к угро-финской группе, и говорящие на языках тюркской группы татары, башкиры и чуваши.

Малочисленные народы Севера представлены самодийской группой. К ней относят ненцев, нганасан и селькупов. В цент­ральной части Западной Сибири проживают народы угорской группы — ханты и манси. Населяющие территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока эвенки, эвены, нанайцы и удэгейцы составляют тунгусо-маньчжурскую группу. Чукчи, коряки, юка­гиры и нивхи относятся к полиазиатским народам, а эскимосы и алеуты — к особой семье, имеющей американоидные черты. В монгольскую группу входят буряты, проживающие на юге Вос­точной Сибири. К этой группе относят также и калмыков, населя­ющих юго-западную часть Поволжья.

Наиболее сложным в этнокультурном отношении является Северный Кавказ, где проживает несколько десятков народов, принадлежащих к разным языковым группам, исповедующих различные религии, отличающихся традиционными способами хозяйствования и обычаями. Этот регион является одним из са­мых конфликтогенных в Российской Федерации. Политическая нестабильность и экономический кризис привели к открытым межнациональным столкновениям в начале 1990-х годов (конф­ликт между Северной Осетией и Ингушетией, вооруженный кон­фликт между Чеченской Республикой и Россией, обострившиеся отношения между казачеством и народностями Северного Кавка­за). Несовершенство системы национально-административного деления территории Северного Кавказа усугублялось внутренни­ми противоречиями социально-экономического характера, при­нявшими этнический характер и способствовавшими разраста­нию конфликта между Чечней и Россией. Сходные процессы на­бирают силу и в западной части Северного Кавказа, в зоне проживания черкесских (адыгских) народов.

Сложной является и проблема малочисленных народов Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока. Несмотря на то что в последние годы в развитии народов Севера был достигнут определенный прогресс, из-за отсутствия достаточно действенного механизма самоуправления и хозяйствования многие меры по социально-эко­номическому развитию народов Севера остались до конца не реа­лизованными. Углубились диспропорции в половом составе насе­ления — преобладает мужское население. Напряженная ситуация сложилась в обеспечении занятости населения, что является следствием неразвитой социальной инфраструктуры, острой жи­лищной проблемы, слабого развития промыслов и производств по переработке продуктов оленеводства, изготовлению товаров народного потребления.

Не способствовало развитию традиционных направлений хо­зяйственной деятельности коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и активное промышленное освоение этого ре­гиона. Первоначально очаговое, а в дальнейшем и крупномасш­табное освоение северных территорий оказали негативное воз­действие не только на сокращение традиционных условий обита­ния и хозяйственной деятельности, но и на экологическое равновесие. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в число приоритетных задач создание действенного механизма со­циальной защиты малочисленных народов Севера.

Подсистема управления национальными отношениями являет­ся одним из основных элементов ТОН. В настоящее время в России она недостаточно развита и в основном подчинена задаче регули­рования национальных отношений в рамках федеративных отно­шений. С ее помощью осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Феде­рации. Однако такая система управления имеет недостатки. Фак­тически она не в состоянии непосредственно регулировать нацио­нальные и межнациональные отношения: федеральные органы не располагают механизмом воздействия на межнациональные отно­шения в рамках самих субъектов Федерации. Положение ослож­няется тем, что республики и автономии, будучи национальными государствами и национально-государственными образованиями по своему конституционному статусу, представляют собой не моно-, а многонациональные территории. Поэтому подсистема управления в составе ТОН должна строиться с учетом интересов и особенностей развития разных народностей.

Управление национальными отношениями представляет со­бой процесс направленного воздействия властных структур на всю совокупность общественных условий жизнедеятельности на­ции. Эффективность управления может быть обеспечена только на основе познания и использования объективных закономернос­тей и тенденций развития национальной жизни. Опираясь на них, можно вести поиск оптимальных социально-экономических ре­шений, оказывающих регулирующее воздействие на межнацио­нальные отношения.