Север в экономике России и проблемы территориальной организации коренных народов Севера.

Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е го­ды, под ним понималась территория, заселенная малочисленны­ми коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Совета СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайнему Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послево­енную разруху, страна приступила к широкомасштабному осво­ению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории.

Российский Север занимает полностью или частично терри­торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа, много мелких поселений. Общая численность населения российского Севера около 12 млн чел. Значение Севера для эко­номики России исключительно велико. Разведанные здесь место­рождения сосредоточивают '/₃ мировых запасов никеля, '/₁₀ меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцен­трировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает ³/₅ всех ва­лютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции стра­ны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше, чем получает из него в виде дотаций. Россия жи­вет за счет Севера, хотя это многими не осознается.

Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без су­щественных новых вложений. Если в бюджете СССР был раздел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базируется на следующих положениях:

• Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабилизации, проведению реформ;

• Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфраструктуры.

Из конкретных мероприятий новой северной политики отме­тим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и час­тичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате только для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледокольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вно­сить существенные изменения в государственную политику и уп­равление по отношению к Северу. Основные механизмы реализа­ции государственной поддержки на Севере должны включать следующие меры:

· предоставление гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климатических условиях;

· финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания;

· внедрение прогрессивных технологий и современной высокопроизводительной техники с целью трудосбережения, исключения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ресурсов;

· отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия жизни для населения из средней полосы неблагоприятны и человек через 5—7 лет часто приобретает хронические заболевания. Показателен в этом отношении Норильск, где находится крупнейшая горно-металлургическая компания «Норильский никель». Запасы платино-никелево-медных руд районе Норильска столь велики, что обеспечат возможность развития компании и после 2050 г. Однако в Норильском промышленном узле целесообразно ограничиться лишь добычей руды, а выплавку металла осуществлять в более благоприятных районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях преобладания антициклонального режима погоды неизбежные и вредные выбросы остаются у поверхности, отравляя атмосферу, а ведь по их количеству (1987 тыс. т в 2006 г.) Норильск более чем в 4 раза превосходит Новокузнецк (занимающий второе место по уровню загрязнения атмосферы) и почти в 6 аз — Череповец и Липецк (соответственно третье и четвертое места);

· необходимость перевода на договорные формы найма всех новых работников бюджетного сектора. Использование договорных форм найма, а также вахтового и экспедиционного методов организации работ позволит привлекать работников оптимального половозрастного и профессионально-квалификационного уровня с учетом реальных потребностей производства;

· обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего режима природопользования, сохранения окружающей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

· обеспечение опережающего развития инфраструктуры (особенно транспорта и связи);

· выделение субсидий, кредитов на льготных условиях для покупки и строительства жилья для выезжающих с Севера (с начала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн чел.);

· необходимо четко определить южную границу районов Крайнего Севера на основе природно-климатического районирования, что позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий;

· приоритетным объектом государственной поддержки должен стать Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использования этого пути для транзитного судоходства. По расчетам, стоимость перевозок из Европы в Японию по Северному морскому пути ниже на 40% по сравнению с маршрутом че­рез Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше. По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем по 100 тыс. долл. на проходе каждого иностранного судна по это­му пути.

Проблемы территориальной организации коренных народов Севера

На Севере России в настоящее время проживает 30 коренных народов (якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимосы, коряки и др.). Общая их численность составляет около 150 тыс. чел. и сократилась по сравнению с 1989 г. на 60%. Она составляет менее 1,5% от общей численности населения Севера. Коренные народы традиционно являлись кочевыми, полукочевыми и сель­скими жителями. В советское время государственная поддержка сводилась главным образом к повышению культурного уровня на­рода. Вместе с тем в эти годы были допущены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого населения на оседлый образ жиз­ни, коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, преобра­зованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением ко­ренных народов в более крупные населенные пункты.

Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится прежде всего развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленевод­ства, охотничьего и морского зверобойного промысла, зверовод­ства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комплексной переработке сырья и продукции традиционных от­раслей хозяйства, роста тарифов на транспортные услуги значи­тельная часть продукции отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и не может быть реализована.

Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — олене­водство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных.

Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое. Перспективы развития оленеводства связаны с восстанов­лением поголовья, организацией повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также с использовани­ем пантового и ферментно-эндокринного сырья в производстве биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В кризис­ной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основ­ной резерв повышения товарности морского зверобойного про­мысла составляет переработка первичного сырья для обеспече­ния коренных народов продовольствием, получение ценного жирового сырья для использования в медицинской и парфюмер­ной промышленности. Звероводство также находится в состоя­нии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким подо­рожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой от­расли.

В результате промышленного освоения Севера нарушился экологический баланс территорий проживания коренных наро­дов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации тяжелых транспортных средств разрушается растительный покров тундры и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухудше­нием экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и мо­репродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению соци­альных проблем. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Особую актуальность для коренных народов Севера представляет создание нормальных условий жиз­ни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем этих народов является проблема предоставления земельных участков (территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразумевает исторически сложившиеся способы использования объектов жи­вотного и растительного мира, других природных ресурсов.

В целях правового регулирования отношений в области охра­ны и использования территорий традиционного природопользо­вания коренных народов Севера был принят Федеральный закон «О территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по информации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсеместно идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и передача их в долгосрочную аренду крупным землепользовате­лям, выдача лицензий на добычу полезных ископаемых на участ­ках, где в настоящее время ведется традиционное природопользо­вание коренным населением. Решение всех этих проблем в крат­чайшие сроки потребует немалых усилий федеральных и местных органов власти.