Факторы территориальной организации населения

Территориальная организация населения формируется и раз­вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, про­изводственно-экономические, научно-технологические, социаль­но-демографические, экологические. В состав вторых — управ­ленческие, политические, религиозные, национальные и др. Вы­явление и изучение этих факторов необходимо для осуществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и принятия управленческих решений. В данном параграфе рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко­номической деятельности человека определялись географичес­ким положением места его проживания, климатическими услови­ями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных ископаемых и другими природными условиями. Природные усло­вия складываются из таких элементов, как географическое поло­жение, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, поч­вы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания че­ловека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятель­ности превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятель­ности. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вста­вала задача освоения новых земель. Специфика освоенных зе­мельных ресурсов заключается в том, что, с одной стороны, они продолжают существовать на основе природных закономерностей (биологических, химических, физических), а с другой — попада­ют в сферу действия производственно-практической деятельнос­ти общества, подчиняются социальным и экономическим зако­нам. Задача рационального управления развитием ТОН и заклю­чается в обосновании оптимальных пропорций между этими закономерностями.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уровень обеспеченности сельскохозяйственными землями медленно, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жителя пла­неты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), макси­мальное — 1,74 га (в России — 0,87 га). В зависимости от плот­ности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­порта составляют 3% всей территории страны, в США — 5, Вели­кобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развивающихся странах удельный вес земель, занятых городами и промышлен­ностью, составляет 0,5—1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытуетмнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей особой угрозы земельным ресурсам не существует. Если даже через 15— 20 лет площадь, занятая указанными отраслями, увеличится в 2— 3 раза, то и тогда она будет занимать в развитых странах не более 8—15% территории. Однако надо иметь в виду, что значительная часть земельного фонда планеты по почвенно-климатическим условиям совершенно неблагоприятна для сельского хозяйства. Около 40% территории Земли приходится на тундровые земли, пустыни и полупустыни, различные неудобья и пустоши.

В то же время общеизвестно, что населенные пункты и про­мышленные зоны, как правило, размещаются и имеют тенденцию к расширению в наиболее освоенных в сельскохозяйственном отношении местах. Анализ практики мирового землепользования показывает, что в районах и зонах, имеющих наиболее ценные и интенсивно используемые сельскохозяйственные земли, наблю­дается более высокий уровень изъятия сельскохозяйственных угодий для нужд строительства по сравнению с регионами с менее ценными землями. Это приводит к тому, что постепенно из сель­скохозяйственного оборота планеты исключаются наиболее пло­дородные и высокодоходные земли. В итоге сужается потенциал производства продовольствия, необходимого в первую очередь для жизнеобеспечения населения.

Анализ статистических данных о динамике площадей сель­скохозяйственных угодий в европейских странах за последние 40 лет начиная с 1970 г. свидетельствует о том, что практически повсеместно они устойчиво сокращаются. Рассматриваемая тен­денция обусловлена не только процессами урбанизации и индуст­риализации, но также и мероприятиями, связанными с програм­мами рационального землепользования, предусматривающими временное изъятие истощенных земель под лесопарки. Тем не менее, масштабы потерь продуктивных земель подразличногорода сооружения огромны. Поэтому одна из важнейших задач рационализации ТОН непосредственно связана с рациональным размещением производительных сил по территории страны, со­вершенствованием территориальной организации общественного производства.

Из названных природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение минерольных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элементов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, из­менению экономических связей. Генеральным направлением развития горно-добывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полез­ных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой добычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­тивации нарушенных земель.

Темпы развития горно-добывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи по­лезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15— 18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полезных ископаемых на Земле превысил показатели за всю пред­шествующую историю человечества. Ежегодно из недр земли из­влекаются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. В настоящее время объем добытых в мире полезных ископаемых превысил уровень 1950 г. почти в 15 раз. Доля двух крупнейших стран мира — России и США в мировой продукции горно-добы­вающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропорциональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн га зе­мель¹. Наиболее землеемкой отраслью общественного производ­ства является энергетика и особенно — гидроэнергетика. По име­ющимся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохрани­лище приходится 60 тыс. га земли².

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспеченные необходимыми водными ресурсами, являются более привлека­тельными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, ибо размеще­ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на сравнительно небольшом удалении от мест применения труда, являет­ся одним из условий стабильного развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­мирование и развитие хозяйственных связей между подсистемами и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-техниче­ской продукции и услуг. Разумеется, в созданных производствен­ных мощностях будут происходить процессы модернизации, но сеть размещения современных городских поселений в экономи­чески развитых странах в принципе уже сложилась и в ближай­шем будущем не претерпит существенных изменений. Это значит, что «поле маневра» в размещении новых элементов расселения не так велико, как можно предположить, если исходить из ожидае­мого прироста городского населения. Поэтому нереалистичны ожидания, что удастся радикальным образом задержать развитие уже существующих агломераций.

На основе накопленного в разных странах мира опыта меры по деагломерации нужно оценить как дорогостоящие и малоэф­фективные. Намного рациональнее регулировать развитие круп­ных агломераций, т.е. придать им такие формы пространственной организации, которые желательны с экономической и социаль­ной точки зрения. В связи с этим крайне важно осуществлять ис­следования, результаты которых позволяют разрабатывать и внед­рять новые формы и разновидности ТОН, соответствующие со­временным тенденциям развития экономики, обеспечивающие рациональные условия труда, жилья, отдыха, воспроизводства населения, преумножения демографического и интеллектуально­го потенциала страны. Эти исследования отнюдь не должны ис­ключать возможностей возникновения новых центров ТОН как в форме интенсивного развития отдельных городов, так и создания новых комплексов городов (агломераций и конурбаций). Однако отметим, что создание таких центров ТОН, по-видимому, должно быть ориентировано на имеющиеся возможности с учетом ис­пользования нововведений, а также тенденций воспроизводства населения и изменений его демографической структуры.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­висит от развития демографических процессов, предопределяю­щих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. Удвоение численности населения в мире на рубеже XX и XXI веков послужило основой для возникновения концепций типа «эйкуменополис». По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд чел. В настоящее время темпы прироста населения Земли имеют понижательную тенденцию. Если в конце XX века население мира в среднем прирастало за год на 80 млн чел., то к середине XXI века этот показатель может уменьшиться примерно вдвое. Население Европы за этот период снизится с 20 до 7% в общей численности людей, а население ин­дустриально развитых стран мира сократится с 20 до 12,6%

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со­отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). В на­стоящее время из сферы обслуживания все чаще выделяют так называемый четвертичный сектор, включающий науку, инфор­мацию и управление. Увеличение доли сектора услуг и «четвер­тичного сектора» в общем объеме производства валового нацио­нального продукта будет содействовать развитию элементов сети расселения, ибо центры управления, науки, образования и обра­ботки информации будут концентрироваться в территориальных узлах системы национальной экономики.

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­родному богатству территорий, экономико-географическому по­ложению, набору факторов производства, численности населе­ния, качеству трудового потенциала, профессиональной структу­ре кадров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномер­но расположены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запа­сы энергоносителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, более 70% меди, почти 60% угля и т.д.

С начала 1990-х годов существенно углубилась дифференциа­ция регионов по уровню экономического развития. Среди нега­тивных тенденций социально-экономического развития террито­риальных подсистем России необходимо назвать сильную диффе­ренциацию по масштабам производства, уровням и качеству жизни населения и их динамике. В настоящее время разрыв в ду­шевых объемах валового регионального продукта между разными субъектами РФ составляет двадцатикратную величину. Только 11 субъектов Федерации из 88 существующих производят более 55% ВВП страны. Если в начале нынешнего столетия коэффициент фондов составлял 13,5 единиц, то сейчас он превышает 19, а в Москве — 41. По данным Минрегионразвития РФ, ежегодные потери страны от неэффективной пространственной организации оцениваются примерно в 3,0% ВВП.

На развитие территориальных подсистем организации населе­ния и производства в России большое влияние оказывает значи­тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих случаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась до­ходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­ничества с соседними странами.

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптации экономики территориальных подсистем к из­менившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по России наблюдается в регионах, субъекты хозяйство­вания которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта про­дукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влияют цены факторов производства (рабочей силы, энергии, транспор­та, кредитов), межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению, поэтому формы территориальной орга­низации населения и производства тесно связаны с отраслевой специализацией территорий. Наиболее многочисленные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобла­данием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития соци­альной сферы.

Экспортно-ориентированные регионы характеризуются срав­нительно высоким промышленным потенциалом и относительно благополучным социально-экономическим положением. В реги­онах, занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад произ­водства (прежде всего в промышленности), ниже уровень безра­ботицы и выше уровень доходов населения. Это связано с воз­можностями реализовать производимую продукцию на внешнем рынке, что гарантирует поступление валютных средств. Поэтому резко возросла роль внешнеторговых связей российских регио­нов, что характеризуется данными среднедушевого стоимостного объема экспорта товаров по субъектам Федерации, которые резко различаются между собой и колеблются по отношению к средне­му показателю по России. В экспорте продукции топливно-энергетического комплекса на пять субъектов Федера­ции (Москва, Тюменская область, Башкортостан, Татарстан и Самарская область) в настоящее время приходится примерно 77% всего стоимостного объема экспорта этой продукции в страны дальнего зарубежья.