Сущность и структура финансового механизма войскового звена.

1. Финансы - это экономическая распределительная категория, выражающая необходимость и возможность распределения национального дохода (ВВП) в стоимостной форме и доведения его части до конкретного потребителя посредством фондов финансовых ресурсов (объективные отношения по поводу фондов).

2. Финансовое обеспечение - это реализация возможностей данной экономической категории в виде процесса, целенаправленной деятельности людей по доведению фондов фи­нансовых ресурсов до конкретных потребителей и их использованию для удовлетворения потребностей войск (система мероприятий).

3. Финансовый механизм - это создаваемый и используемый людьми комплекс элементов и подсистем экономического воздействия в интересах планомерной организации финансовых отношений и достижение целей финансового обеспечения войск.

Применительно к войсковому звену финансовый механизм - это совокупность способов, методов, рычагов экономического воздействия в процессе образования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов для обеспечения оптимальных условий поддержания боевой готовности войск.

Финансовый механизм состоит из трех подсистем: 1) способов правового регламентирования финансово-экономической деятельности и организационно-распорядительного воздействия на должностных лиц; 2) финансовых методов; 3) финансовых рычагов.

I. Подсистема «способов правового регламентирования финансово-экономической деятельности и организационно-распорядительного воздействия» на должностных лиц позволяет организовать и проводить в жизнь мероприятия, направленные на совершенствование финансовых отношений в войсковом звене. Она включает:

а) основные нормативные акты, регулирующие финансовые отношения (нормативные акты);

б) управление финансовым обеспечением в войсковом звене (УФОВ);

в) информативно-консультационные и методические подсистемы.

Управление основывается на использовании всей совокупности элементов, составляющих основу данной подсистемы финансового механизма, и прежде всего на нормативных правовых актах.

Учитывая специфику отрасли деятельности, управление финансовым обеспечением (УФОВ) представляет собой целенаправленное воздействие командиров и начальников войскового звена на процессы формирования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов, осуществляемое через соответствующие органы управления и должностных лиц, которые используют выделенные ассигнования по бюджетной смете Министерства обороны в целях создания условий, необходимых для поддержания высокой боевой готовности воинских частей, а также на процессы их трудовой деятельности.

II. Подсистема «финансовых методов» включает совокупность приемов и способов экономического воздействия и обеспечивает определение объема и целевой направленности финансовых ресурсов, их оптимальное распределение между воинскими частями, рациональность использования и соблюдение законности, целесообразности и эффективности расходования ресурсов на всех этапах финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Данная подсистема включает следующие элементы: 1) финансовое планирование (ПЛА); 2) финансирование и расходование денежных средств (ФИРА); 3) бюджетный учет (У); 4) отчетность (О); 5) финансовый контроль (КОН); 6) военно-экономический анализ (ВЭА); 7) режим экономии (РЭ).

III. Подсистема «финансовых рычагов» обеспечивает единство интересов общества, коллективов и отдельных участников процесса финансового обеспечения, не позволяет отдельным участникам процесса финансового обеспечения решать свои задачи в ущерб другим. Подсистема финансовых рычагов основана на ряде показателей, характеризующих оптимальность размера фондов денежных средств, эффективность и организацию использования ресурсов, представленных в распоряжение воинских частей, и заинтересованность и ответственность каждого участника этого процесса в их рациональном использовании.

Финансовые рычаги включают ряд элементов, которые тесно связаны с подсистемой финансовых методов:

1) финансовые нормы и нормативы, контрольные суммы (Н, №, КС);

2) дифференцированные нормы финансирования воинских частей (ДНФ) –до 2001г

3) лимиты остатков бюджетных средств (до 1998 года), лимиты бюджетных обязательств, лимиты хранения наличных денег, лимиты расходов на служебные командировки, лимиты коммунальных расходов (лимиты);

4) финансовые резервы (финрезервы);

5) маневрирование финансовыми ресурсами (маневр.);

6) финансовые стимулы и санкции (ФСиС);

7) экономия финансовых ресурсов (ЭР).

Для покрытия потребностей воинских частей, которые не были предусмотрены при составлении бюджетных заявок и утверждении бюджетных смет создаются финансовые резервы.

Финансовые санкции - это использование довольствующим финансовым органом предоставленных ему прав временно задерживать перевод денежных средств или уменьшать размеры финансирования воинским частям, а также отзывать с их лицевых счетов излишние и подлежащие изъятию денежные средства в установленных законодательством случаях и т.д. Кроме того, существует еще ряд санкций, применяемых к юридическим и физическим лицам:

К финансовым стимулам относится определенный законодательством порядок формирования в воинских частях фонда средств внебюджетных источников, образующегося за счет средств, вырученных от реализации и использования на плановое довольствие продукции подсобного хозяйства и др.