Что такое форма бюджета. Соответствует ли действующему законодательству утверждение о том, консолидированный бюджет не имеет формы.

Правовая форма бюджета раскрывается в ст. 11 БК РФ, в соответствии с которой федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджет субъекта РФ — в форме закона субъекта РФ, местный бюджет — в форме правового акта представительного органа местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В бюджетном законодательстве РФ существует понятие «консолидированный бюджет», что означает «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории» (ст. 6 БК). Консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной системы России, а представляет собой учётные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов. Также он используется как экономический инструмент для расчётов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности. Таким образом, можно утверждать, что он не имеет правовой формы.

 

8. Какие ограничения самостоятельности бюджетов установлены бюджетным законодательством?

К ограничениям принципа самостоятельности бюджетов можно отнести то, что полномочия, которые устанавливаются благодаря этому принципу являются не только правами соответствующего публично-правового образования, но также и обязанностями.

Кроме того, существуют также формальные ограничения (установленные нормативными-правовыми актами) этого принципа. Например, ст. 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой кассовое обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляет только Федеральное казначейство. Также исчерпывающим образом определён перечень бюджетных ассигнований (ст. 69 БК РФ). Кроме того, бюджетные нормативные акты субъектов РФ или муниципального образования не должны содержать расходных статей, финансирование которых не входит в компетенцию субъекта РФ или муниципального образования. Также можно сказать, что осуществление бюджетного процесса местным самоуправлением, должно отвечать основам, установленным Российской Федерацией.

 

9. Какие запреты для органов власти другого уровня вытекают из принципа самостоятельности бюджетов?

Статья 31 БК РФ:

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

 

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

 

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

 

недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.