Правові основи захисту інформації

В цілях охорони і захисту прав і свобод в інформаційній сфері Конституція встановлює гарантії, обов’язки, механізми захисту і відповідальності. До основних конституційних гарантій відносяться:

Ø визнання прав і свобод людини і громадянина невідчужуваними, рівними, безпосередньо діючими згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і захищається державою;

Ø закони підлягають офіційній публікації. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов’язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальних відомостей;

Ø права і свободи “визначають значення, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям”;

Ø органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов’язані забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпати його права і свободи, якщо інше не передбачене законом;

Ø механізми захисту разом з державним захистом передбачають право кожного на самозахист “всіма способами, не забороненими законом”, судовий захист, міжнародно-правовий захист;

Ø приховування посадовцями фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров’я людей, тягне за собою відповідальність відповідно до закону.

Важливою сферою безпеки інформації є захист прав власності на неї. Інформація (не дивлячись на ряд істотних особливостей) повинна розглядатися законом як об’єкт права власності. Наприклад, в першій частині Цивільного кодексу РФ (ст. 128), прийнятого Державною Думою (21.10.94 р.), вперше в Росії інформація визначена, як об’єкт права.

Федеральним законом “Про інформацію, інформатизацію і захист інформації” від 20.02.95 року визначено, що інформаційні ресурси, тобто окремі документи або масиви документів, у тому числі і в інформаційних системах, будучи об’єктами відносин фізичних, юридичних осіб і держави, підлягають обов’язковому обліку і захисту як матеріальне майно власника.

Джерела права на доступ до інформації. Разом з нормами Конституції РФ джерелами права про доступ до інформації є:

Ø закони (Основи законодавства про культуру, Основи законодавства про Архівну фундацію і архіви; закони “Про інформацію, інформатизацію і захист інформації”, “Про бібліотечну справу”, “Про участь в міжнародному інформаційному обміні” тощо);

Ø підзаконні нормативні акти (укази Президента, ухвали Уряду);

Ø міжнародні правові акти, міжнародні договори й угоди;

Ø судова практика.

Закон “Про інформацію, інформатизацію і захист інформації” для реалізації права на доступ до інформації проголошує наступні додаткові державні гарантії.

1. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів і підвідомчих їм організацій, а також в межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов’язків громадян, їх безпеці і іншим питанням, що являють суспільний інтерес. При цьому для формування таких ресурсів закон передбачає, що громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування і суспільні об’єднання зобов’язані надавати документовану інформацію органам і організаціям, відповідальним за формування і використання державних інформаційних ресурсів. Переліки органів і організацій, відповідальних за збирання і опрацювання інформаційних ресурсів, повинен затверджувати Уряд. Він же повинен встановити перелік інформаційних послуг (безкоштовних або з частковою оплатою для користувача) з компенсацією витрат з засобів державного бюджету.

2. Громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації і суспільні об’єднання володіють рівними правами на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов’язані обґрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання запрошуваної ними інформації. Виключення складає інформація з обмеженим доступом. При цьому декларується, що доступ фізичних і юридичних осіб до державних інформаційних ресурсів є основою здійснення суспільного контролю за діяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суспільних, політичних і інших організацій, а також за станом економіки, екології і інших сфер суспільного життя.

3. Органи державної влади і організації, відповідальні за формування і використання інформаційних ресурсів, забезпечують умови для оперативного і повного надання користувачу документованої інформації відповідно до обов’язків, встановлених статутами (положеннями) цих органів і організацій. При цьому переліки інформації і інформаційних послуг, відомості про порядок і умови доступу до інформаційних ресурсів повинні надаватися користувачам безкоштовно.

4. Громадяни і організації мають право на доступ до документованої інформації про них, на уточнення цієї інформації в цілях забезпечення її повноти і достовірності, мають право знати, хто і в яких цілях використовує або використовував цю інформацію. Обмеження доступу громадян і організацій до інформації про них допустиме лише на підставах, передбачених законами. Власник документованої інформації про громадян зобов’язаний надати інформацію безкоштовно на вимогу тих осіб, яких вона стосується. Обмеження можливі лише у випадках, передбачених законодавством.

5. Інформація, отримана на законних підставах з державних інформаційних ресурсів громадянами і організаціями, може бути використана ними для створення похідної інформації в цілях її комерційного поширення з обов’язковим посиланням на джерело інформації.

6. Відмова в доступі до відкритої інформації або надання користувачам явно недостовірної інформації можуть бути оскаржені в судовому порядку. Невиконання або неналежне виконання зобов’язань за договором поставки, купівлі-продажу, по інших формах обміну інформаційними ресурсами між організаціями розглядаються арбітражним судом. У всіх випадках особи, яким відмовлено в доступі до інформації, і особи, що отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного ними збитку.

7. Керівники, інші службовці органів державної влади, організацій, винні в незаконному обмеженні доступу до інформації і порушенні режиму захисту інформації, несуть відповідальність відповідно до кримінального, цивільного законодавства і Кодексу про адміністративні правопорушення.

Рівні доступу до інформації з погляду законодавства. Вся інформація з точки зору права ділиться на декілька основних сегментів:

1. Інформація без обмеження права доступу. До такого роду інформації, наприклад, відноситься:

Ø інформація загального користування, що надається користувачам безкоштовно;

Ø інформація про стан навколишнього природного середовища, його забруднення — відомості (дані), отримані в результаті моніторингу навколишнього природного середовища, її забруднення;

Ø інформація в галузі робіт зі зберігання, перевезення, знищення хімічної зброї — відомості про стан здоров’я громадян і об’єктів навколишнього середовища в районах розміщення об’єктів зі зберігання хімічної зброї і об’єктів зі знищення хімічної зброї, про заходи щодо забезпечення хімічної, санітарно-гігієнічної, екологічної і пожежної безпеки при проведенні робіт зі зберігання, перевезення і знищення хімічної зброї, а також про заходи з запобігання виникнення надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків при виконанні вказаних робіт, надається за запитами громадян і юридичних осіб, у тому числі суспільних об’єднань.

Інформація, містить відомості про обставини і факти, що являють загрозу життю, здоров’ю громадян, не підлягає засекреченню, не може бути віднесена до таємниці.

1. Інформація з обмеженим доступом — державна та службова таємниця, комерційна та банківська таємниця, професійна таємниця і персональні дані як інститут охорони права недоторканності приватного життя.
2. Інформація, поширення якої завдає шкоди інтересам суспільства, законним інтересам і правам громадян, — порнографія; інформація, що розпалює національну, расову і іншу ворожнечу; пропаганда і заклики до війни, помилкова реклама, реклама з прихованими вставками тощо — так звана “шкідлива”, інформація.
3. Об’єкти інтелектуальної власності (те, що не може бути віднесено до інформації з обмеженим доступом, але охороняється особливим порядком через інститути інтелектуальної власності — авторське право, патентне право, засоби індивідуалізації тощо. Виключення складають ноу-хау, які охороняються в режимі комерційної таємниці).
4. Інша загальнодоступна інформація, серед якої вчені виділяють більше 20 видів відкритої загальнодоступної інформації.

До обмежень і заборон слід віднести наступні переліки:

1. Перелік підстав для обмеження інформаційних прав:

Ø захист основ конституційного ладу;

Ø захист моральності, здоров’я, права, законних інтересів інших осіб;

Ø забезпечення оборони країни і безпеки держави;

Ø забезпечення суспільного спокою в цілях запобігання безладдя і боротьби зі злочинністю;

Ø запобігання розголошуванню конфіденційної інформації;

Ø забезпечення авторитету і безсторонності правосуддя;

Ø умови надзвичайного положення, встановлені згідно з законом (на певний період).

2. Перелік випадків прямого обмеження інформаційних прав:

Ø використання прав в цілях насильної зміни конституційного ладу;

Ø пропаганда соціальної ненависті, соціальної, расової, національної, релігійної, мовної переваги, насильства і війни;

Ø порушення права на недоторканність приватного життя (наявну, сімейну таємницю), недоторканність житла, права на пошану і захист честі, достоїнства і репутації, таємниці листування, телефонних переговорів, телеграфних і інших повідомлень;

Ø порушення права на державну, службову, професійну, комерційну і банківську таємницю;

Ø право на відмову від свідчення проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів.

3. Перелік видів інформації з обмеженим доступом:

Ø державна таємниця;

Ø службова таємниця;

Ø комерційна таємниця;

Ø банківська таємниця;

Ø професійна таємниця;

Ø персональні дані.

Основні наочні напрями ЗІ — охорона державної, комерційної, службової, банківської таємниць, персональних даних і інтелектуальної власності.

Державна таємниця — захищені державою відомості в галузі її військової, зовнішньополітичної, економічної, контррозвідувальної, розвідувальної і оперативної розшукової діяльності, поширення яких може завдати збитку безпеці.

Відомості можуть вважатися державною таємницею (можуть бути засекречені), якщо вони відповідають наступним вимогам:

Ø відповідають переліку відомостей, що становлять державну таємницю, не входять в перелік відомостей, що не підлягають засекреченню, і відповідають законодавству про державну таємницю (принцип законності);

Ø доцільність засекречення конкретних відомостей встановлена шляхом експертної оцінки вірогідних економічних і інших наслідків, можливості нанесення збитку безпеки, виходячи з балансу життєво важливих інтересів держави, суспільства і особи (принцип обґрунтованості);

Ø обмеження на поширення цих відомостей і на доступ до них встановлені з моменту їх отримання (розробки) або завчасно (принцип своєчасності);

Ø компетентні органи і їх посадовці ухвалили відносно конкретних відомостей рішення про віднесення їх до державної таємниці і засекречення і встановили відносно них відповідний режим правової охорони і захисту (принцип обов’язкового захисту).

Комерційна таємниця здавна охоронялася за сприяння держави. Прикладом цього твердження можуть слугувати численні факти обмеження доступу іноземців в країну (в Китаї — для захисту секретів виробництва фарфору), в окремі галузі економіки або на конкретні виробництва. В Росії до комерційної таємниці відносили промислову таємницю, але потім вона була ліквідована як правовий інститут на початку 30-х років ХХ століття і у зв’язку з одержавленням галузей економіки захищалася як державна і службова таємниця. Зараз почався зворотний процес.

Інформація може складати комерційну таємницю, якщо вона відповідає наступним вимогам (критерії правової охорони):

Ø має дійсну або потенційну комерційну цінність через її невідомість третім особам;

Ø не підпадає під перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений, і перелік відомостей, віднесених до державної таємниці;

Ø до неї немає вільного доступу на законній підставі;

Ø власник інформації вживає заходи до охорони її конфіденційності.

До комерційної таємниці не може бути віднесена інформація, яка:

Ø міститься в засновницьких документах;

Ø міститься в документах, що дають право займатися підприємницькою діяльністю (реєстраційні посвідчення ліцензії тощо);

Ø міститься в річних звітах, бухгалтерських балансах, формах державних статистичних спостережень і інших формах річної бухгалтерської звітності, включаючи аудиторські висновки, а також в інших, пов’язаних з нарахуванням і сплатою податків і інших обов’язкових платежів;

Ø містить відомості про оплачувану діяльність державних службовців, про заборгованості працедавців по виплаті заробітної платні і іншим виплатам соціального характеру, про чисельність і кадровий склад працюючих;

Ø міститься в річних звітах фундацій про використання майна;

Ø підлягає розкриттю емітентом цінних паперів, професійним учасником ринку цінних паперів і власником цінних паперів відповідно до законодавства про цінні папери;

Ø пов’язана з дотриманням екологічного і антимонопольного законодавства, забезпеченням безпечних умов праці, реалізацією продукції, що заподіяла шкоду здоров’ю населення, іншими порушеннями законодавства, а також містить дані про розміри заподіяних при цьому збитків;

Ø про діяльність добродійних організацій і інших не комерційних організацій, не пов’язаних з підприємницькою діяльністю;

Ø про наявність вільних робочих місць;

Ø про зберігання, використання або переміщення матеріалів і використання технологій, що являють небезпеку для життя і здоров’я громадян або навколишнього середовища;

Ø про реалізацію державної програми приватизації і про умови приватизації конкретних об’єктів;

Ø про розміри майна і вкладені засоби при приватизації;

Ø про ліквідацію юридичної особи і про порядок і термін подачі заяв або вимог його кредиторами;

Ø для якої визначені обмеження по встановленню режиму комерційної таємниці відповідно до законів і прийнятих в цілях їх реалізації підзаконних актів.

Основними суб’єктами права на комерційну таємницю є власники комерційної таємниці, їх правонаступники.

Власники комерційної таємниці — фізичні (незалежно від громадянства) і юридичні (комерційні і некомерційні організації) особи, що займаються підприємницькою діяльністю і мають монопольне право на інформацію, що становить для них комерційну таємницю.

При цьому під підприємництвом розуміється “самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, направлена на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку”.

Правонаступники — фізичні і юридичні особи, яким через службове положення, за договором або на іншій законній підставі (у тому числі по спадку) відома інформація, що становить комерційну таємницю іншої особи.

Банківська таємниця — захищені банками і іншими кредитними організаціями відомості про банківські операції по рахунках і операціях на користь клієнтів, рахунках і внесках своїх клієнтів і кореспондентів, а також відомості про клієнтів і кореспондентів, розголошування яких може порушити право останніх на недоторканність приватного життя.

До основних об’єктів банківської таємниці відносяться наступні:

1. Таємниця банківського рахунку — відомості про рахунки клієнтів і кореспондентів і дії з ними в кредитній організації (про розрахункові, поточні, бюджетні, депозитні, валютні, кореспондентські рахунки, про відкриття, закриття, переведення, переоформлення рахунків тощо).

2. Таємниця операцій по банківському рахунку — відомості про ухвалення і зарахування, про виконання його розпоряджень по переліку і видачі відповідних сум з рахунку, а також проведенні інших операцій і операцій по банківському рахунку, передбачених договором банківського рахунку або законом.

3. Таємниця банківського внеску — відомості про всі види внесків клієнта в кредитній організації.

4. Таємниця приватного життя клієнта або кореспондента — відомості, що становлять особисту, сімейну таємницю і охороняються законом як персональні дані цього клієнта або кореспондента.

Професійна таємниця — інформація, що захищається згідно з законом, довірена або стала відомою особі (утримувачу) виключно через виконання ним своїх професійних обов’язків, не пов’язаних з державною або муніципальною службою, поширення якої може завдати збитку правам і законним інтересам іншої особи (довірителя), довірить ці відомості, і не є державною або комерційною таємницею.

Інформація може вважатися професійною таємницею, якщо вона відповідає наступним вимогам (критеріям обороноспроможності права):

Ø довірена або стала відома особі лише через виконання нею своїх професійних обов’язків;

Ø особа, якій довірена інформація, не перебуває на державній або муніципальній службі (інакше інформація вважається службовою таємницею);

Ø заборона на поширення довіреної інформації, яка може завдати збитку правам і законним інтересам довірителя, встановлено законом;

Ø інформація не відноситься до відомостей, що становлять державну і комерційну таємницю.

Відповідно до цих критеріїв можна виділити наступні об’єкти професійної таємниці:

1. Лікарська таємниця — інформація, що містить:

Ø результати обстеження особи, що вступає в шлюб;

Ø відомості про факт звертання по медичну допомогу, про стан здоров’я, діагноз захворювання і інші відомості, отримані при обстеженні і лікуванні громадянина;

Ø відомості про проведене штучне запліднення і імплантацію ембріона, а також про особу донора;

Ø відомості про донора і реципієнта при трансплантації органів і (або) тканин людини;

Ø відомості про наявність психічного розладу, факти звернення по психіатричну допомогу і лікування в установі, що надає таку допомогу, а також інші відомості про стан психічного здоров’я громадянина;

Ø інші відомості в медичних документах громадянина.

1. Таємниця зв’язку — таємниця листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних і інших повідомлень.
2. Нотаріальна таємниця — відомості, довірені нотаріусу у зв’язку зі здійсненням нотаріальних дій.
3. Адвокатська таємниця — відомості, повідомлені адвокату громадянином у зв’язку з наданням йому юридичної допомоги.
4. Таємниця усиновлення — відомості про усиновлення дитини, довірені на законній підставі іншим особам, окрім суддів, що винесли рішення про усиновлення, і посадовців, що здійснюють державну реєстрацію цього усиновлення.
5. Таємниця страхування — відомості про страхувальника, застраховану особу і вигодонабувача, стан їх здоров’я, а також про майновий стан цих осіб, отримані страхувальником в результаті своєї професійної діяльності.
6. Таємниця сповіді — відомості, довірені громадянином священнослужителю на сповіді.
7. Службова таємниця, а також службова інформація про діяльність державних органів, доступ до якої обмежений законом або через службову необхідність.

Службова таємниця є видом конфіденційної інформації, і право на службову таємницю виступає самостійним об’єктом права. Для здійснення її правової охорони і захисту необхідний спеціальний закон “Про службову таємницю”.

Інформація може вважатися службовою таємницею, якщо вона відповідає наступним вимогам (критеріям обороноспроможності права):

Ø віднесена законом до службової інформації про діяльність державних органів, доступ до якої обмежений згідно з законом або через службову необхідність (власна службова таємниця);

Ø є обороноспроможною конфіденційною інформацією (“чужою таємницею”) іншої особи (комерційна таємниця, банківська таємниця, таємниця приватного життя, професійна таємниця);

Ø не є державною таємницею і не підпадає під перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений;

Ø отримана представником державного органу і органу місцевого самоврядування тільки через виконання обов’язків по службі у випадках і порядку, встановленому законом.

Інформація, що не відповідає цим вимогам, не може вважатися службовою таємницею і не підлягає правовій охороні. В чинному законодавстві наводиться перелік відомостей, які не можуть бути віднесені до службової інформації обмеженого поширення:

Ø акти законодавства, що встановлюють правовий статус державних органів, організацій, суспільних об’єднань, а також права, свободи і обов’язки громадян, порядок їх реалізації;

Ø відомості про надзвичайні ситуації, небезпечні природні явища і процеси, екологічна, гідрометеорологічна, гідрогеологічна, демографічна, санітарна епідеміологічна і інша інформація, необхідна для забезпечення безпечного існування населених пунктів, громадян і населення в цілому, а також виробничих об’єктів;

Ø опис структури органу виконавчої влади, його функцій, напрямів і форм діяльності, а також його адреса;

Ø порядок розгляду і вирішення заяв, у тому числі юридичних осіб, розглянутих в установленому порядку;

Ø відомості про виконання бюджету і використання інших державних ресурсів, про стан економіки і потреб населення;

Ø документи, накопичені у відкритих фундаціях бібліотек і архівів, інформаційних системах організацій, необхідні для реалізації прав, свобод і обов’язків громадян.

Таким чином, до основних об’єктів службової таємниці можна віднести такі види інформації, як:

1. службова інформація про діяльність федеральних державних органів, доступ до якої обмежений законом в цілях захисту державних інтересів: військова таємниця; таємниця слідства (дані попереднього розслідування або слідства); судова таємниця (таємниця наради суддів, зміст дискусій і результатів голосування закритої наради Конституційного суду, матеріали закритого судового засідання, таємниця наради засідателів присяг або через службову необхідність, порядок вироблення й ухвалення рішення, організація внутрішньої роботи тощо);

2. обороноспроможна конфіденційна інформація, що стала місцевою через виконання службових обов’язків посадовцям державних органів і органів місцевого самоврядування: комерційна таємниця, банківська таємниця, професійна таємниця, а також конфіденційна інформація про приватне життя особи.

Особливість правовідносин в цій галузі полягає в тому, що якщо в другому випадку державні органи і їх посадовці зобов’язані забезпечити (гарантувати) збереження “чужої” таємниці, їм по службі, в об’ємі відомостей, переданих її власником, то в першому випадку вони самостійно відповідно до закону визначають об’єм своєї службової таємниці і режим її захисту.

Охорона персональних даних. В Європі для охорони і захисту права на недоторканність приватного життя в умовах автоматизованого опрацювання особистих даних про громадян більше 25 років тому був введений особливий інститут правової охорони особи — інститут захисту персональних даних. Більш ніж в 20 європейських державах прийняті національні закони про персональні дані, у ряді країн введені незалежні уповноважені по захисту персональних даних, у всіх країнах Європейського Союзу з 1993 року створена єдина уніфікована система захисту персональних даних, у тому числі в секторі телекомунікацій.

Закон “Про інформацію” вводить поняття “персональні дані”; відносить персональні дані до конфіденційної інформації і встановлює, що переліки персональних даних повинні бути закріплені законом; вимагає, щоб діяльність недержавних організацій і приватних осіб з опрацювання і надання персональних даних, рівно як і з проектування, виробництва засобів захисту інформації і опрацювання персональних даних, обов’язково ліцензувалася в порядку, встановленому Урядом; декларує, що персональні дані повинні захищатися, а режим захисту відносно персональних даних встановлюється законом. Кодекс про адміністративні правопорушення встановлює відповідальність за порушення порядку збирання, зберігання і поширення інформації про громадян.

Об’єктом правовідносин тут виступає право на персональні дані — інформація (зафіксована на будь-якому матеріальному носії) про конкретну людину, яка ототожнена або може бути ототожнена з ним.

До персональних даних можуть бути віднесені відомості, використання яких без згоди суб’єкта персональних даних може завдати шкоди його честі, гідності, діловій репутації, доброму імені, іншим нематеріальним благам і майновим інтересам:

Ø біографічні і пізнавальні дані (у тому числі про обставини народження, усиновлення, розлучення);

Ø особисті характеристики (у тому числі про особисті звички і схильності);

Ø відомості про сімейний стан (у тому числі про сімейні відносини);

Ø відомості про майновий, фінансовий стан (окрім випадків, прямо встановлених в законі);

Ø про стан здоров’я.

Суб’єктами права тут виступають:

Ø суб’єкти персональних даних — особи, до яких відносяться відповідні дані, і їх спадкоємці;

Ø утримувачі персональних даних — органи державної влади і органи місцевого самоврядування, юридичні і фізичні особи, що здійснюють на законних підставах збирання, зберігання, передачу, уточнення, блокування, знеособлення, знищення персональних даних (баз персональних даних).

Персональні дані і робота з ними повинні відповідати таким вимогам:

1. Персональні дані повинні бути отримані і опрацьовані законним чином на підставі чинного законодавства.

2. Персональні дані включаються в бази персональних даних на підставі вільної згоди суб’єкта, що виражено в письмовій формі, за винятком випадків, прямо встановлених в законі.

3. Персональні дані повинні накопичуватися для певної і законної мети, не використовуватися в суперечності з цією метою і не бути надмірними по відношенню до них. Не допускається об’єднання баз персональних даних, зібраних утримувачами в різних цілях, для автоматизованого опрацювання інформації.

4. Персональні дані, надаються утримувачем, повинні бути точними і у разі потреби оновлюватися.

5. Персональні дані повинні зберігатися не довше, ніж цього вимагає ціль, для якої вони накопичуються, і підлягати знищенню по досягненні цієї мети або задоволенні потреби.

6. Персональні дані охороняються в режимі конфіденційної інформації, виключає їх випадкове або несанкціоноване руйнування або випадкову їх втрату, а рівно несанкціонований доступ до даних, їх зміну, блокування або передачу.

7. Для осіб, що посідають вищі державні посади, і кандидатів на ці посади може бути встановлений спеціальний правовий режим для їх персональних даних, що забезпечує відвертість тільки суспільно значущих даних.

Охорона інтелектуальної власності. До числа основних об’єктів інтелектуальної власності віднесені:

Ø твори науки, літератури і мистецтва;

Ø результати виконавської діяльності артистів, режисерів, диригентів;

Ø складні результати творчості;

Ø звукозаписи і записи зображення;

Ø передача радіо- і телевізійних сигналів;

Ø винаходи;

Ø корисні моделі;

Ø промислові зразки;

Ø професійні секрети (ноу-хау);

Ø селекційні досягнення;

Ø фірмові найменування і комерційні позначення правовласника;

Ø товарні знаки і знаки обслуговування;

Ø найменування місць походження товарів;

Ø інші результати інтелектуальної діяльності і засобу індивідуалізації, на які відповідно до закону можуть визнаватися або закріплюватися виняткові права.

4. Перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений.

Для реалізації права на інформацію в Конституції закладені підстави, по яких доступ до окремих видів інформації не підлягає якому-небудь обмеженню, наприклад закріплено право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, який не може бути обмежений. У разі виникнення загрози життю і здоров’ю людей посадовці зобов’язані інформувати населення про неї під страхом залучення до відповідальності.

У ряді законів, що встановлюють обмеження доступу до інформації, також вводиться перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений. Так, в Законі “Про державну таємницю” перераховані відомості, що не підлягають засекреченню. В законах про інформацію, інформатизацію і захист інформації приведений перелік документів, доступ до яких заборонено обмежувати. В Законі “Про комерційну таємницю” планується також включити перелік відомостей, які не можна віднести до комерційної таємниці. У законі “Про добродійну діяльність і добродійні організації”, у свою чергу, визначений перелік відомостей, які не можуть складати комерційну таємницю.

До механізмів доступу до відкритої інформації можна віднести:

Ø структуризацію відкритої інформації по рівнях доступу — що підлягає обов’язковій публікації в засобах масової інформації, наданню за запитом кожного громадянина, обов’язковому наданню за запитом окремих категорій громадян;

Ø структуризацію органів державної влади і місцевого самоврядування, чиї посадовці зобов’язані надавати інформацію (приклад — державна система науково-технічної інформації, положення про яку затверджено ухвалою Уряду);

Ø встановлення обов’язку посадовців на підставі документів надавати за запитами громадян інформацію, доступ до якої не обмежений законом;

Ø публікацію в загальнодоступних виданнях документованої інформації, що підлягає обов’язковому поширенню, всіх переліків за встановлення обмежень і заборон в інформаційній сфері, переліку органів державної влади і місцевого самоврядування (з вказівкою їх функцій і адрес);

Ø створення загальнодоступних баз даних в органах державної влади і місцевого самоврядування, у тому числі на загальнодоступних серверах з вказівкою в засобах масової інформації їх адрес і порядку отримання інформації;

Ø порядок надання інформації, що передбачає терміни, об’єм і форму надання інформації залежно від правового статусу організації, на адресу якої направлений запит;

Ø встановлення джерел фінансування і покриття витрат, пов’язаних з наданням інформації, — відповідно до норми Цивільного кодексу надання інформації віднесено до зобов’язань про відшкодувальне надання послуг.

Важливе значення для реалізації інформаційних прав громадян на доступ до інформації має Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 17 лютого 1998 року, де в цілях забезпечення інформаційної відвертості державної влади цивільному суспільству визначені наступні задачі:

Ø радикальне оновлення функцій, методів, критеріїв діяльності існуючих інформаційних служб органів виконавчої влади;

Ø звуження області відомчих таємниць;

Ø уточнення за допомогою суспільних організацій гарантій надання суспільно значущої офіційної інформації;

Ø навчання державних службовців практичній роботі в умовах інформаційної відвертості;

Ø встановлення каналів двостороннього зв’язку державних органів з суспільними організаціями (екологічними, соціальними тощо).

Види доступу до інформації. Доступ до інформації також важливо чітко розмежувати залежно від виду інформації і виду суб’єкта, що реалізує своє право на доступ до інформації. Виходячи з цього, розрізняються наступні види доступу:

1. Обов’язкове доведення.

2. Вільний доступ.

3. Надання інформації за запитом юридичних осіб.

4. Надання інформації за запитом фізичних осіб. Наприклад, доступ до інформації через обов’язкове її доведення (на прикладі законодавчої діяльності) повинен бути забезпечений після ухвалення закону і підписання його Президентом, оскільки закони повинні бути опубліковані і набувають чинність тільки у разі їх обов’язкової публікації.

Разом з цим обов’язковому доведенню підлягає інформація про обставини і факти з загрози суспільній безпеці, здоров’ю і життю громадян, про реквізити організацій, що надають інформацію, про реєстри офіційних документів, які також підлягають обов’язковому доведенню.

Вільний доступ — це ситуація, коли, наприклад, на сервері відповідного суб’єкта органу влади в електронному вигляді виставляється інформація про законопроект. Правомірність на вільний доступ до інформації в даному випадку може реалізуватися через обов’язок держави створити умови, при яких особа, зацікавлена в отриманні інформації, могла отримати до неї доступ за своїм бажанням. В перелік таких умов можуть входити — накопичення інформації і підтримка її в актуальному стані, систематизація інформації тощо в той же час умови вільного доступу, включаючи адресу знаходження інформації, повинні бути широко відомі, і тут застосовано вже правомірність обов’язкового доведення.

Розрізняються чотири основні види відносин, які можуть виникати між суб’єктами за ступенем обмеження доступу:

Ø осіб (як фізичних, так і юридичних) по відношенню до держави;

Ø держави по відношенню до осіб (як фізичних, так і юридичних);

Ø фізичних осіб по відношенню до організацій (юридичних осіб);

Ø юридичних осіб по відношенню до фізичних осіб. Наприклад, при запиті осіб до органів державної владиі органів місцевого самоврядування обмеження права на доступ до інформації пов’язано тільки з державною та службовою таємницею і персональними даними, тому що комерційної таємниці, банківської таємниці, професійної таємниці в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, за визначенням, бути не може.

Що стосується державних підприємств, які, здавалося б, являють державу, то в даній ситуації вони є комерційними структурами з державним видом власності, в яких може мати місце комерційна таємниця.

При запитах держави по відношенню до фізичних і юридичнихосіб (що регламентується нормами Законів “Про державну сл