Вплив міжнародного права на формування інформаційного права України

Формування системи інформаційного законодавства призвело до виникнення проблеми гармонізації його на міждержавному рівні з урахуванням засад міжнародного права

Міжнародний досвід свідчить, що у галузі суспільних інформаційних відносин при їхній законодавчій легалізації насамперед враховують загальнолюдські принципи, а саме:

1. державний суверенітет окремих країн у міжнародних відносинах,

2. верховенство прав людини: повага та гуманне ставлення до людини, її честі, гідності, репутації,

3. презумпцію невинності громадянина, приватної особи на підставі співвідношення потреб та інтересів окремих людей, корпорацій, націй, держав і світового співтовариства.

Виходячи з положень правової інформатики, слід зазначити, що правотворення у міжнародному й національному праві має базуватися на методології системного та комплексного підходів, зокрема теорії формування комплексних гіперсистем права, агрегації галузевих інститутів права у нову системну якість, не властиву окремим складовим міжнародного публічного та приватного права.

Міжнародна ІД полягає у забезпеченні громадян, державних органів, підприємств, установ і організацій документованою або публічно оголошуваною інформацією про зовнішньо політичну діяльність України, події та явища в інших країнах, а також у цілеспрямованому поширенні державними органами, засобами масової інформації, окремими громадянами і їх об’єднаннями всебічної інформації про Україну за її межами.

Відповідно до законодавства України її громадяни мають право на вільний і безперешкодний доступ до інформації через зарубіжні джерела, включаючи пряме телевізійне мовлення, радіомовлення та пресу тощо. В Україні створення спільних організацій у галузі інформації й їхня діяльність за участю вітчизняних і зарубіжних юридичних осіб і громадян регулюють законодавством України. Якщо міжнародним договором установлено інші правила, ніж ті, які містяться в законодавстві України, що регулює відносини в галузі інформації, то застосовують норми міжнародного договору, укладеного Україною (ст. 50 Закону України «Про інформацію»).

Міжнародна співпраця у галузі інформації з питань, що становлять взаємний інтерес, здійснюють на основі міжнародних договорів, укладених Україною та юридичними особами, які займаються ІД. Державні органи й інші юридичні особи, які займаються ІД, можуть безпосередньо здійснювати зовнішньоекономічну діяльність у власних інтересах, а також в інтересах індивідуальних і колективних користувачів, яких вони обслуговують та яким гарантують отримання зарубіжної інформації (ст. 50 Закону України «Про інформацію»). Держава забезпечує за угодами відкритий і рівноправний доступ своїх громадян і громадян держав-партнерів до інформаційних ресурсів спільного користування. Законодавством України передбачено низку норм щодо дії міжнародних договорів на території держави, а саме: якщо міжнародними договорами, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що містяться в Законі «Про Національну програму інформатизації» і інших національних правових актах, то застосовують правила міжнародних договорів.

Щодо формування українського сегмента глобальної інформаційної інфраструктури, у тому числі мережі Інтернет, Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» передбачено, що іноземні держави, іноземні фізичні та юридичні особи можуть бути власниками ІТС в Україні, власниками інформації, яку поширюють і опрацьовують в ІТС України, або засновувати спільні з українськими юридичними та фізичними особами підприємства з метою створення нових систем, постачання інформації до існуючих систем України, обміну інформацією між ІТС України й інших держав. Окремі види такої діяльності здійснюють на підставі спеціального дозволу (ліцензії), що видають уповноважені органи. В окремих галузях інформаційних відносин на міжнародному рівні прийнято спеціальні нормативні акти, які є міжнародними стандартами суспільних інформаційних відносин, наприклад, Конвенція № 108 Ради Європи «Про захист фізичних осіб при автоматизованому опрацюванні даних» (від 28 січня 1981 р.).

Формування системи інформаційного законодавства висунуло проблему гармонізації його на міждержавному рівні, з урахуванням засад міжнародного права (його провідних складових: публічного і приватного).

Для з’ясування сутності міжнародного інформаційного права на рівні окремих країн слід визначитися у їх правових доктринах. Кожна країна має свою правову доктрину. Проте у теорії міжнародного права за певними критеріями визначають такі типові правові системи.

Правова доктрина системи загального права англо-американської сім’ї права (Великобританія, США й інші країни, що запозичили їх доктрину права). Основний її зміст зводиться до публічно-правового і приватно-правового (недержавного) регулювання суспільних відносин. У зв’язку з цим існує поділ права на публічне та приватне. При цьому важливим критерієм їх розмежування є визначення соціальної спрямованості інтересу: публічний
(суспільства, держави в цілому) та приватний (окремої людини, недержавних спільнот). Державне забезпечення приватно-правового регулювання здійснюють через можливість судового захисту у формі судових прецедентів.

Правова доктрина європейської континентальної сім’ї права. Її ще називають романо-германською (Німеччина, Франція. Росія та ряд інших). За цією доктриною право поділяють на галузі, підгалузі, галузеві та міжгалузеві комплексні інституції публічного (державного) права. Серед провідних галузей визначають: конституційне, адміністративне, цивільне та кримінальне право. На їх основі виникають синтетичні комплексні галузі чи міжгалузеві комплексні інститути права. Такий підхід правового регулювання притаманний і Україні.

Слід зазначити, що сучасне інформаційне законодавство України щодо доктрини його формування має характер змішаної системи права: зберігши галузевий підхід традиційної континентальної системи права, воно стало на шлях публічно-правового нормотворення за доктриною загального права (англо-американської системи права) – коли окремі проблеми законодавчо вирішують на рівні окремих законів за ситуаційним принципом. У зв’язку з цим існує необхідність визначитися у підходах міжнародної практики щодо регулювання суспільних інформаційних відносин.

Сьогодні можна констатувати, що у міжнародному праві активно формується його інституція – міжнародне інформаційне право світової інформаційної цивілізації. За експертними оцінками, на міжнародному рівні існує близько 100 міждержавних угод (глобальних, універсальних, регіональних та субрегіональних), в яких визначені міжнародні інформаційні відносини.

Глобальна комп’ютеризація через мережу Інтернет зумовила необхідність пошуку
засобів і методів гармонізації національних правових систем у галузі міжнародних інформаційних відносин, співвідношення цих систем на рівні колізійного[5] та матеріального міжнародного права. У багатьох регіонах світу формуються міжнародні стандарти правових норм на рівні типових законів, багатосторонніх конвенцій, угод тощо.

Ряд теоретиків та практиків у галузі правового регулювання суспільних інформаційних відносин пропонують механічно імплементувати (ввести в систему національного права) ці норми без глибокого порівняльного аналізу чинного законодавства інших країн. При правотворенні недопустиме необгрунтоване копіювання зарубіжного досвіду. Гармонізацію можна проводити також шляхом внесення нового змісту в існуючі форми правових норм. До речі, саме так робиться у цивілізованих країнах, які раніше від нас стали на шлях формування правового інформаційного суспільства у складі глобальної інформаційної цивілізації.