Финансы и финансовая система РФ

Субъекты финансового права.

Субъект фин права обладает фин правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном фин правоотношении. Фин правосубъектность включает в себя фин правоспособность и фин дееспособность. Составной частью последней является фин деликтоспособность.

Фин правоспособность - это способность иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Фин дееспособность (и деликтоспособность) - способность лица самостоятельно либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать фин права и обязанности, а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию.

Субъекты фин права весьма многообразны. Они подразделяются на три группы: 1) индивидуальные субъекты. Физ лица и иногда должностные лица. Индивидуальные предприниматели и финансовые резиденты (физ лица находящиеся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году). 2) Юридические лица обладают специальной правосубъектностью. Организации могут быть гос и негос. Как субъектов правоотношений их подразделяют на след групп: 1) Гос-во в целом. РФ и субъекты РФ. 2) Органы гос-ва, выполняющие функции управления и принуждения, обладающие властными полномочиями в сфере финансов и фин деят-ти (Законодательные, исполнительные-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные и иные органы федерального и регионального уровня). 3) Гос и мун предприятия, занимающиеся хоз деят-тью. 4) Мун образования, занимающиеся вопросами местного значения, а также отдельными гос полномочиями. 5) общественные организации. Партии, профсоюзы, творческие союзы, спортивные общества, фонды, юридические консультации и др добровольные объединения граждан. 6) Коммерческие организации. Хоз товарищества и общества., производственные кооперативы, действующие в сфере частного бизнеса.

 

11. Финансовые правоотношения (понятие, особенности и виды )

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах обеспеченные гос-вом предписания по образованию, распределению и использованию гос денежных фондов. Фин правоотношения характеризуются сложным составом и состоит из трех элементов: субъекта, объектов и содержания.

Общим в фин правоотношениях является то, что они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм; индивидуально определены участники каждого конкретного правоотношения; правоотношение имеет двусторонний характер и представляет собой связь и обязанной сторон; связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; носят волевой характер; находятся под охраной гос-ва.

Фин отношения отличаются от иных правоотношений тем, что 1) возникают в процессе фин деят-ти гос-ва и мун образований; 2) одним из субъектов всегда явл-ся гос-во в лице органа гос власти или управомоченного органа (фин орган, кредитное учреждение); 4) юридическая ответ-ть недобросовестного участника фин правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед гос-вом. В фин правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Виды правоотношений.

По своему материальному содержанию фин правоотношения группируются по следующим видам: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3) в области страхования; 4) кредита (гос и банковского); 5) расчетов, регулируемых фин правом; 6) фин правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования; 7) контрольные.

В зависимости от способов реализации прав фин правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные основаны на правомерных действиях участников фин правоотнош, составляют основу соблюдения фин дисциплины и наиболее часто используются субъектами фин права в процессе аккумулирования, распределения и использования гос (мун) денежных фондов. Охранительные возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между гос-вом (мун образованием) в лице компетентного лица и правонарушителем в процессе выявления факта фин правонарушения, а также применения к нарушителю фин-правовых санкций.

В зависимости от структуры фин системы России фин правоотношения подразделяются на: бюджетные, внебюджетные, страховые, кредитные, складывающиеся в сфере фин деят-ти предприятий.

В зависимости от характера финансово-правовых норм, фин правоотношения бывают материальными и процессуальными. Материальные возникают на основе материальных норм фин права и выражают правовой статус субъектов. Процессуальные отражают юридическую форму аккумулирования, распределения и использования гос денежных фондов, являются вторичными и обеспечивающими относительно материальных правоотношений.

По структуре их юридического содержания - на простые и сложные. По объекту - на имущественные и неимущественные. По форме проявления - на двусторонние и многосторонние. По юридическому характеру взаимоотношений участников - на вертикальные и горизонтальные.

 

9,10. Система и источники финансового права

Система фин права - совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловленных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках фин права как отрасли права. Выделяют Общую и Особенную части. Общая часть включает основные положения о понятии фин права, системе права, особенностях финансово-правовых норм и отношений, субъектах фин права. Также вкл. финансово- правовой институт гос и мун фин контроля. В Особенной части выделяются след разделы, подотрасли права и правовые институты.

1. Бюджетное право. Нормы содержатся в БК РФ, ежегодно принимаемом ФЗ о федеральном бюджете на текущий год, других законах. Регулирует институт бюджетного процесса, институт межбюджетных отношений, институт расходов бюджетов. К бюджетному праву тесно примыкает институт гос внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд соц страхования РФ, и др.

2. Налоговое право. Образовалось в конце 90-х гг. экономически обусловлено переходом России к рыночной экономике и акцентированием налогового метода в гос регулировании экономики. Содержит массив фин-правовых норм, часть которых в НК РФ. Регулирует: институт налогового контроля, институт налогового кредитования и др. Тесно примыкает институт неналоговых доходов бюджетов.

3. Институт расходов бюджета.На основании этих норм возникают бюджетные обязательства РФ, субъектов РФ и мун образований.

4. Институт финансов гос и мун унитарных предприятий; институт гос и мун кредита.

Под источниками фин права понимается способ внешнего выражения правовых норм. Источники: 1) Нормативно-правовые акты. (а) законодательные акты РФ и субъектов РФ. Фин-правовые нормы содержатся в некоторых фед конституц законах (Например, ФКЗ О Правительстве РФ, ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления». Кодексы - НК РФ, БК РФ. (б) законы субъектов РФ (например ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий фин год, законы о порядке предоставления налоговых льгот). (с) указы Президента РФ (например, Указ «О повышении размера стипендий»). (г) Постановления Правительства РФ. (д) НПА органов исполнительной власти. Приказы Министерства Финансов РФ. (е) Локальные НПА. Уставы и решения ученых советов гос высших учебных заведений, уставы гос и мун унитарных предприятий.

2) Нормативный договор - правила поведения (правовые нормы), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан «Об избежании двойного налогообложения доходов и имущества». Международный договоры. Договоры между органами гос власти РФ и ее субъектами по бюджетным и налоговым вопросам.

3) Судебный прецедент.

 

7,8. Предмет и метод финансового права

Предмет фин права - общественные отношения, возникающие в процессе деят-ти гос-ва по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. Важнейшие черты отношений, составляющих предмет фин права, заключается в том, что они: 1) складываются в сфере фин деят-ти в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т.е. имеют организационный хар-тер; 2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т.е. носят властный хар-тер; 3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е. эти отношения имеют имущественный характер.

Своеобразие предмета регулирования обусловливают особенности метода регулирования, свойственному фин праву, которые заключаются в том, что это метод власти и подчинения. Основной метод регулирования - гос-властные предписания одним участникам фин отношений со стороны других, выступающих от имени гос-ва и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Метод - это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на отношения фин среды. Императивный хар-тер присущ в силу того, что гос-во самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Преобладание в фин праве императивного метода правового регулирования, которому характерны предписания и запреты, объясняется публичной природой фин отношений и их значимостью для нормального функционирования всего гос-ва в целом. Диспозитивный метод дает возможность субъектам фин права самим определять свои права и обязан-сти, предоставляет альтернативную воз-ть выбора вариантов поведения в рамках фин закон-ва. Этот метод проявляется при заключении и прекращении гос-вом финансово-правовых договоров с налогоплательщиком при представлении налогового, а также инвестиционного налогового кредита; в ходе межбюджетных правоотношений при предоставлении бюджетных кредитов и тд.

 

 

4, 5, 6. Финансовая дея-ть гос-ва и муниципальных образований

Представляет собой процесс планомерного образования, распределения и использования гос-вом и мун образованиями фин ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач. К субъектам фин дея-ти гос-ва относится гос-во в лице компетентных органов как на уровне федерации, так и ее субъектов. В число этих органов входят: 1) представительные органы гос власти. Они устанавливают, взимают налоги и сборы, рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчеты об их исполнении. 2) исполнительные органы как часть своей компетенцией так и Спец компетенция. Фин деят-ть является частью компетенции Правительства РФ (разрабатывает бюджет), Федеральной таможенной службы РФ (взимает налоги, пошлины и сборы), министерств, имеющие централизованные фонды. Спец компетенцией обладают Министерство финансов РФ (составляет проекты бюджетов и отчетов об их исполнении), Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство (осуществляет контроль за исполнением бюджета), Пенсионный фонд РФ, Фонд соц страхования и др. Фин деят-ть гос-ва осуществляется также и органами судебной власти посредством предоставления отсрочек по госпошлине при подаче в суд исковых заявлений и жалоб.

Фин деят-ть также осуществляет ЦБ РФ. Он участвует в собирании, распределении и использовании фин ресурсов гос-ва, выполняя свои обяз-сти по операциям с фед бюджетом и гос внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию гос долга. Также осуществляет фин деят-ть когда производит эмиссию денежных знаков.

Мун образования осуществляют свою фин деят-ть в лице органов местного самоуправления, а также непосредственно через население мун образования. Представительные и исполнительные органы мест самоуправления формируют и исполняют местный бюджет. Представительные органы также устанавливают местные налоги и сборы. Кроме того, органы местн самоуправления осуществляют эмиссию мун облигаций, получают фин помощь в различных формах из бюджетов РФ и тд.

Гос-во и мун образования как субъекты фин деят-ти воздействуют на объект жтой деят-ти. В качестве объекта фин деят-ти выступают эконом отношения, а точнее, отношения собственности, и, как результат - доходы, накопления и тд, а также собственные ресурсы гос-ва и мун образования.

Функции фин деят-ти гос-ва и мун образований и составляют основные направления этой деят-ти. Среди них следует выделить: 1) образование гос и мун фондов; 2) распределение гос финансовых ресурсов; 3) использование гос и мун фин ресурсво: 4) гос и мун контроль за движением фин ресурсов: 5) эмиссию денежных знаков.

Средствами фин деят-ти являются правовые нормы, нормы бухгал учета, операционно-технические, коммуникативные и транспортные средства.

 

Налоговый контроль

Налоговый контроль служит формой реализации контрольной функции налогов и с позиций налогового права призван в первую очередь охранять и обеспечивать имущественные права государства и муниципальных образований. Налоговый контроль является составной частью финансового контроля и одним из видов государственного контроля.

Налоговый контроль – деятельность компетентного государственного органа (главным образом – налогового органа), призванная обеспечить соблюдение законодательства о налогах и сборах, правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных обязательных платежей (сборов, страховых взносов).

Форма налогового контроля — это способ конкретного выражения и организации контрольных действий. Основными формами налогового контроля являются:

— проверки;

— получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов;

— проверки данных учета и отчетности;

— осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли).

Налоговая проверка — это основная форма налогового контроля, представляющая собой комплекс процессуальных действий уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах и осуществляемая посредством сопоставления отчетных данных налогоплательщиков с фактическим состоянием его финансово-хозяйственной деятельности.

Налоговые проверки подразделяются на два вида: камеральные и выездные.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа должностными лицами этого органа. Данный вид проверок осуществляется по отношению ко всем видам налогоплательщиков и без какого-либо специального решения руководителя налогового органа, поскольку факт сдачи фискально обязанным лицом финансовой отчетной документации автоматически выступает юридическим фактом для проверки ее достоверности. Проведение камеральной налоговой проверки по факту сдачи финансовой документации обусловливает и периодичность данного вида контроля, т. е. по мере предоставления отчетности. Объектом камеральной налоговой проверки служит финансово-хозяйственная деятельность проверяемого лица за отчетный налоговый период.

Выездная налоговая проверка проводится по одному или нескольким налогам на основании решения налогового органа. Основным отличием выездной налоговой проверки от камеральной служит место ее проведения, которым является место нахождения налогоплательщика либо место, где он занимается предпринимательской деятельностью. Объектом выездной налоговой проверки выступают финансово-хозяйственные операции налогоплательщика за весь отчетный период, но не более чем за три года, предшествующие назначению данного вида проверки. Выездная налоговая проверка проводится с использованием сплошного метода, посредством которого проверяются не только все документы налогоплательщика, имеющие отношение к уплате налогов, но и проводится инвентаризация имущества, осмотр (обследование) территории и помещений налогоплательщика, используемых им для извлечения прибыли (дохода). Инициатором проведения выездной налоговой проверки может быть исключительно руководитель (его заместитель) налогового органа, который и выносит соответствующее решение.

 

Учет налогоплательщиков

Учет налогоплательщиков представляет собой совокупность мер регистрационно- мониторингового характера, направленных на обеспечение эффективности проведения налоговыми органами налогового контроля. Постановка налогоплательщиков на учет в налоговых органах является обязательной и осуществляется для целей проведения налогового контроля, а точнее, для повышения его эффективности.

Налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах (посредством подачи заявления о постановке на учет):

соответственно по месту нахождения организаций, месту нахождения их обособленных подразделений, месту жительства физических лиц, а также по месту нахождения принадлежащих им налогооблагаемого недвижимого имущества и транспортных средств;

независимо от наличия обстоятельств, с которыми связывается возникновение обязанности по уплате того или иного налога. Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории РФ, а также в собственности которых находится подлежащее налогообложению недвижимое имущество, обязаны встать на учет в качестве налогоплательщика в двух налоговых органах одновременно - по своему месту нахождения и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, недвижимого имущества и транс­портных средств.

Постановка налогоплательщика на учет осуществляется соответствующим налоговым органом в течение 5 дней со дня подачи им всех необходимых документов и в тот же срок оно обязано выдать соответствующее свидетельство. Постановка на учет и снятие с него осуществляются бесплатно. Сведения о налогоплательщике с момента постановки на учет являются налоговой тайной.

При постановке на первичный учет каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе под­лежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, и на всей территории РФ идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), который может быть изменен в случае снятия налогоплательщика с учета в одном налоговом органе и последующей постановки его на первичный учет в другом налоговом органе. При реорганизации налого­плательщика-организации, вновь образованной организации присваивают новый номер. В случае ликвидации налогоплательщика-организа­ции ИНН признается недействительным.

Налоговый орган указывает ИНН во всех направляемых уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Этот номер состоит из 10 цифровых знаков - для организаций и 12 цифровых знаков - для физических лиц.

С ФМС РФ, его территориальные органы ведут Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН), который представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков.

Общие положения о расходах бюджетов. Ассигнования

Расходы бюджетов – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов при составлении бюджетов формируются исходя из уже существующих расходных обязательств.

Расходные обязательства – это обязанности РФ, субъектов РФ, мун образований предоставить средства соответствующего бюджета фин и юридич лицам, органам гос власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, договорам, соглашения. Расходное обязательство предполагает, что между РФ (субъектами РФ или мун образованием) и субъектом – получателем средств соответствующего бюджета возникает материальное правоотношение, где у РФ есть обязанность предоставить средства бюджета, а у субъекта –получателя – право требовать предоставление этих денег. Именно расходные обязательства РФ, субъектов РФ и мун образований, закреплённые в различных нормативных актах, и предопределяют перечень конкретных расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Бюджетные расходы классифицируются в зависимости от формы их осуществления. С 1 января 2008 г. расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.

Под ассигнованиями понимаются четко определенные суммы денежных средств, выделяемые из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на определенные цели. Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям и прочим), которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели. Примечательно, что в ст. 69 БК РФ содержится закрытый перечень видов бюджетных ассигнований. Данная норма означает, что расходование средств бюджета как основного финансового фонда может осуществляться только в формах, прямо установленных БК РФ. Выделяются следующие виды бюджетных ассигнований, направленных на:

1)оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2)социальное обеспечение населения;

3)предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4)предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5)предоставление межбюджетных трансфертов;

6)предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7)обслуживание государственного (муниципального) долга;

8)исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

Правовое положение Федеральной службы по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовому мониторингу была образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 ≪О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти≫ на базе Комитета РФ по финансовому мониторингу. Финансовая разведка наделена определенными полномочиями по принятию мер противодействия легализации (отмыванию) доходов,

полученных преступным путем. Основной задачей рассматриваемой структуры является анализ поступающей финансовой информации, выявление и изучение конкретных структур и способов их работы, занимающихся незаконными денежными операциями, финансирующих криминальные и террористические группы. Для реализации указанной цели Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет сбор, обработку и анализ информации

об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с российским законодательством создает единую информационную систему и ведет федеральную

базу данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

При наличии достаточной информации, свидетельствующей о связи какой-либо сделки с легализацией (отмыванием) денежных средств, полученных незаконным путем, Федеральная служба по финансовому мониторингу направляет полученные сведения в компетентные правоохранительные органы. В процессе реализации контрольных функций данная Федеральная служба взаимодействует и осуществляет информационный

обмен с иностранными финансовыми разведками

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременным их возвратом, а также предоставлением отчетности и внесением платы за пользовании бюджетными средствами. Указанные контролирующие субъекты проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных

предприятий, а также бюджетных учреждений.

 

 

Аудит

Аудиторский финансовый контроль является одним из видов независимого вневедомственного (внешнего) контроля, осуществляемого в качестве предпринимательской деятельности по проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (аудируемых лиц).

Аудит не подменяет собой государственный финансовый контроль, поэтому и законодателем цель аудита определена в качестве выражения мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Учитывая важное значение аудиторского контроля как независимого высококвалифицированного способа проверки финансовой и хозяйственной деятельности, государство осуществляет нормативно правовое регулирование отношений, складывающихся в этой сфере. В частности, Федеральным законом ≪Об аудиторской деятельности≫ установлены требования, предъявляемые к аудиторам,

порядок лицензирования аудиторских организаций, права и

обязанности аудиторов и аудируемых лиц, перечислены субъекты, подлежащие обязательному аудиту, введен контроль качества работы аудиторов и т. д. Важное значение в финансово-правовом регулировании аудиторской деятельности имеет постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П. На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются правила (стандарты) аудиторской деятельности, которые могут быть императивными и рекомендательными.

Обязательный аудит проводится только аудиторскими организациями. Федеральным законом ≪Об аудиторской деятельности≫ установлено требование открытого конкурсного отбора аудиторской организации, имеющей право проверять организации с долей государства (субъекта РФ) в уставном (складочном) капитале не менее 25%. Порядок проведения таких конкурсов утверждается

Правительством РФ. Аудиторская проверка осуществляется на основании возмездного и срочного договора, заключаемого между подконтрольным и контролирующим субъектами. При проведении обязательного аудита аудиторская организация обязана застраховать риск ответственности за нарушение договора. По результатам аудиторской проверки составляется заключение, являющееся официальным документом и выражающее в установленной

форме мнение аудиторской организации (аудитора)

о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности подконтрольного субъекта и соответствии порядка ведения его бухгалтерского учета действующему законодательству. Аудиторское заключение в качестве обязательного элемента входит в официальную бухгалтерскую отчетность за год; его отсутствие является основанием для отклонения бухгалтерской отчетности, а налоговые органы не вправе считать ее достоверной.

 

 

Бюджетная классификация

Бюджетная классификация — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Правовое регулирование бюджетной классификации осуществляется БК РФ В состав бюджетной классификации РФ включаются:

классификация доходов бюджетов;

классификация расходов бюджетов;

классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов состоит из кодов:

1) главного администратора доходов бюджетов;

2) видов доходов;

3) подвида доходов;

4) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Классификация доходов бюджетов имеет единые для бюджетов всех уровней группы и подгруппы доходов. Таковыми являются налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Конкретизация норм БК РФ в части детализации бюджетной классификации доходов осуществляется путем утверждения: Минфином России — перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

финансовым органом субъекта РФ — перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

финансовым органом муниципального образования — перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного

управления и местного самоуправления основных

функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов бюджетов состоит из трех составных частей: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кодов раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Субъекты финансового права.

Субъект фин права обладает фин правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном фин правоотношении. Фин правосубъектность включает в себя фин правоспособность и фин дееспособность. Составной частью последней является фин деликтоспособность.

Фин правоспособность - это способность иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Фин дееспособность (и деликтоспособность) - способность лица самостоятельно либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать фин права и обязанности, а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию.

Субъекты фин права весьма многообразны. Они подразделяются на три группы: 1) индивидуальные субъекты. Физ лица и иногда должностные лица. Индивидуальные предприниматели и финансовые резиденты (физ лица находящиеся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году). 2) Юридические лица обладают специальной правосубъектностью. Организации могут быть гос и негос. Как субъектов правоотношений их подразделяют на след групп: 1) Гос-во в целом. РФ и субъекты РФ. 2) Органы гос-ва, выполняющие функции управления и принуждения, обладающие властными полномочиями в сфере финансов и фин деят-ти (Законодательные, исполнительные-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные и иные органы федерального и регионального уровня). 3) Гос и мун предприятия, занимающиеся хоз деят-тью. 4) Мун образования, занимающиеся вопросами местного значения, а также отдельными гос полномочиями. 5) общественные организации. Партии, профсоюзы, творческие союзы, спортивные общества, фонды, юридические консультации и др добровольные объединения граждан. 6) Коммерческие организации. Хоз товарищества и общества., производственные кооперативы, действующие в сфере частного бизнеса.

 

11. Финансовые правоотношения (понятие, особенности и виды )

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах обеспеченные гос-вом предписания по образованию, распределению и использованию гос денежных фондов. Фин правоотношения характеризуются сложным составом и состоит из трех элементов: субъекта, объектов и содержания.

Общим в фин правоотношениях является то, что они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм; индивидуально определены участники каждого конкретного правоотношения; правоотношение имеет двусторонний характер и представляет собой связь и обязанной сторон; связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; носят волевой характер; находятся под охраной гос-ва.

Фин отношения отличаются от иных правоотношений тем, что 1) возникают в процессе фин деят-ти гос-ва и мун образований; 2) одним из субъектов всегда явл-ся гос-во в лице органа гос власти или управомоченного органа (фин орган, кредитное учреждение); 4) юридическая ответ-ть недобросовестного участника фин правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед гос-вом. В фин правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Виды правоотношений.

По своему материальному содержанию фин правоотношения группируются по следующим видам: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3) в области страхования; 4) кредита (гос и банковского); 5) расчетов, регулируемых фин правом; 6) фин правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования; 7) контрольные.

В зависимости от способов реализации прав фин правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные основаны на правомерных действиях участников фин правоотнош, составляют основу соблюдения фин дисциплины и наиболее часто используются субъектами фин права в процессе аккумулирования, распределения и использования гос (мун) денежных фондов. Охранительные возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между гос-вом (мун образованием) в лице компетентного лица и правонарушителем в процессе выявления факта фин правонарушения, а также применения к нарушителю фин-правовых санкций.

В зависимости от структуры фин системы России фин правоотношения подразделяются на: бюджетные, внебюджетные, страховые, кредитные, складывающиеся в сфере фин деят-ти предприятий.

В зависимости от характера финансово-правовых норм, фин правоотношения бывают материальными и процессуальными. Материальные возникают на основе материальных норм фин права и выражают правовой статус субъектов. Процессуальные отражают юридическую форму аккумулирования, распределения и использования гос денежных фондов, являются вторичными и обеспечивающими относительно материальных правоотношений.