Глава 2. Источники банковского права России

Цель изучения темы: изучить понятие и систему источников банковского права России.

Задачи изучения темы:

- определить понятие источника банковского права;

- выявить систему федеральных законодательных актов как источников банковского права;

- определить систему подзаконных актов как источников банковского права;

- определить систему локальных актов как источников банковского права;

- определить систему актов союзов и ассоциаций как источников банковского права;

- осветить обычаи делового оборота

- выявить нормы международного права в банковской сфере.

Понятие источника банковского права

Проблема источников банковского права имеет в условиях современной России не только теоретическое, но и практическое значение. Реализация его принципов, а также принципов правового государства вообще, верховенства Конституции РФ, строгой иерархии нормативных правовых актов, содержащих нормы банковского права, наконец, существование банковского права как отрасли права предполагают наличие научно обоснованной концепции его источников.

Одной из причин недостаточной теоретической разработанности этой проблемы является многозначность и нечеткость понятия “источник права”. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребляются слова “источник права”. Ведь “источник права” — это не более как образ, который скорее должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением”.

В дореволюционном российском праве под источниками права понимались формы выражения положительного права, которые имеют значение обязательных средств ознакомления с действующим правом.

В современной российской юридической науке под источником права обычно понимают форму выражения правила, сообщающую ему качество правовой нормы; тот единственный “резервуар”, в котором пребывают юридические нормы; форму установления и выражения правовых норм и т.д.

По нашему мнению, источники банковского права представляют собой систему его внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в частности, в процессе регулирования банковской системы со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций.

Федеральное банковское законодательство

Главенствующую роль в системе источников банковского права, безусловно, играет Конституция России.

Банковское законодательство Российской Федерации подразделяется на специальное и общее.

Под специальным банковским законодательством как основной группой источников банковского права понимается система законодательных актов, состоящая из Федеральных законов “О банках и банковской деятельности”, “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” и некоторых других. Предмет специального банковского законодательства совпадает с предметом отрасли банковского права, подчиняется тем же принципам и выполняет те же функции, что и отрасль банковского права.

Главным направлением совершенствования специального банковского законодательства помимо принятия законов должна стать его кодификация, которая даст возможность проанализировать весь основной нормативный материал банковского законодательства и корреспондирующей ему отрасли банковского права, обеспечить большую взаимоувязанность нормативных актов.

Общее банковское законодательство включают в себя нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ, Законе РФ “О валютном регулировании и валютном контроле» и в других законах, которые в той или иной мере регулируют процесс осуществления банковской деятельности кредитными организациями и Банком России.

Банковское законодательство занимает ведущее место в системе источников права, что предопределяется следующими специфическими признаками законов как основного источника права:

1) они принимают исключительно законодательными органами государственной власти либо путем референдума;

2) они обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам, т.е. содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить законам;

3) они регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах зацепляется тип банковской системы России, компетенция Центробанка, права и обязанности кредитных организаций и т.д.;

4) они содержат нормы первичного характера; все иные акты призваны преимущественно конкретизировать и детализировать нормативные установления законов;

5) они принимаются с соблюдением особых процессуальных норм.