Тема 1: основы Конституционного строя РФ.

Понятие конституционного строя РФ. Его основные элементы.

Принципы организации основ государственной власти в РФ.

Основные принципы взаимоотношений между государством и гражданином, человеком.

Основные принципы организации гражданского общества.

 

1.

Большинство стран мира имеет конституцию, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй.

Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нём человек, его права, свободы, честь, достоинства признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

В Конституции РФ (преамбула и глава 1) находит выражение целостная система принципов государственного строя. Эти принципы делятся на три группы, каждая из которых будет описана в последующих трёх вопросах.

Элементы конституционного строя России закреплены в главе первой Конституции РФ.

1. Россия – демократическое государство (ст. 1). Подразумевается, что источником государственной власти в России является её многонациональный народ. Помимо государственной существует власть политическая, партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная…. Государственная отличается тем, что она

осуществляется с помощью государственного механизма;

располагает спец. механизмом её обеспечения, т.е. аппаратом принуждения;

имеет всеобщий характер;

универсальна (регулирует любые социальные вопросы).

Народ в демократическом государстве сам решает, кому передать полномочия, в процессе свободных выборов или на референдуме (ст. 3). Демократия также проявляется в участии в работе органов местного самоуправления. Демократическое государство основывается на принципе разделения властей (ст. 10). Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма (ст. 13). В России признаётся многопартийность (ст. 13).

2. Россия – правовое государство. Верховенство права – это самый важный его признак. Верховенство права будет налицо, если:

издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни;

законы не будут противоречить Конституции РФ;

будет соблюдаться иерархия нормативных актов;

законы будут приниматься в определённой процедуре;

законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

естественные права человека будут первичны, а отправление государственной власти вторично;

приоритет будут иметь нормы международного права;

усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

все граждане будут уважать закон;

усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права;

государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться.

3. Россия - федеративное государство. Россия – государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краёв, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).

Федеративный характер российского государства проявился пока не в полной мере, так как:

субъекты РФ не имеют пока собственной судебной системы;

не сформирована субъектами РФ своя правовая система;

во взаимоотношения с субъектами Федерации применяется двухканальная система налогов, но используется самый жёсткий её вариант. Процентное соотношение налогов федеральных и республиканских (областных, краевых) пока даёт крен в сторону федеральных.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

государственной целостности, т.е. общая для всех цель: повышение благосостояния народов, составляющих государство Россия;

единства системы государственной власти, т.е. наличие государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации;

разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов Федерации;

равноправия и самоопределения народов РФ;

равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

4. Россия – государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в РФ означает, что:

правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причём выборы являются свободными;

государственные органы, высшие должностные лица избираются на определённый срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей;

высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Можно сказать, что РФ – республика с сильной президентской властью (юридически президент – глава государства, а фактически – и глава исполнительной власти). Но есть черты парламентской республики – есть должность председателя Правительства, возможность отстранения от власти Президента парламентом, роспуска парламента Президентом.

5. Россия – суверенное государство. Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами. В буквальном смысле слово «суверенитет» означает верховенство. Защита суверенитета России осуществляется в различных формах:

военной (ВС РФ);

дипломатической (Президент и Правительство РФ);

государственными органами;

правоохранительными органами.

6. Россия – социальное государство. Это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Задача социального государства – обеспечить своим гражданам следующие условия:

каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и содержание всей семьи;

нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться, должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счёт перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

7. Россия – светское государство. Т.е. Россия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признаётся ни обязательным, ни предпочтительным. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняю негосударственные функции:

нравственное воспитание людей;

психологическая поддержка верующих;

социальная поддержка верующих, а также людей, не относящихся к таковым (благотворительная деятельность);

борьба за мир;

борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

экологическая функция.

8. Экономическая основа России – частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В РФ (ст. 8 Конституции) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рыночное хозяйство включает в себя три типа рынков: рынок капитала, рынок труда, рынок товаров.

В частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие ПР при условии, что владение ими не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Государство берёт на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения РФ либо всех людей, проживающих на определённой территории.

9. Человек, его права и свободы – высшая ценность. Ранее выдвигались на передний план интересы общества, государства, коллектива, а сейчас – интересы личности.

 

2.

Принципы организации основ государственной власти:

народовластие. Принцип народовластия характеризует РФ как демократическое государство. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Народный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах. Никто не может присваивать власть в РФ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (Федеральное собрание, законодательные органы субъектов РФ) и органы местного самоуправления. РФ признаёт и гарантирует местное самоуправление (не входит в систему органов государственной власти).

федерализм. Федерализм в России выступает прежде всего как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на её территории. Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. РФ построена на сочетании территориальных и национально-территориальных начал добровольного объединения её субъектов.

верховенство права. Примат права выражается в верховенстве Конституции и связанности государством права. Верховенство Конституции РФ означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Государственная власть ограничена правом. Конституция содержит требование официального опубликования законов.

принцип разделения властей. Единство всей системы государственной власти предполагает осуществление её на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, судебные органы и аналогичные им органы субъектов Федерации). Принцип разделения властей находит своё проявление также в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов.

государственный суверенитет. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и независимости. Верховенство государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. Верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ – главное выражение верховенства государственной власти. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Независимость власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

принцип, констатирующий, что РФ – часть мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – составная часть её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

 

3.

Основные принципы взаимоотношений между государством и гражданином, человеком.

признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.

защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанности и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Государство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретений.

Право на гражданство – неотчуждаемое право человека.

Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества.

 

4.

Основные принципы организации гражданского общества:

идеологический плюрализм. В РФ признаётся идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

политический плюрализм. Он предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности.

светский характер государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

свобода экономической деятельности.

многообразие и равноправие различных форм собственности.

социальный характер государства. Государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство – государство, главная задача которого – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.