Цели и функции государственного регулирования экономики

В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые подда­ются централизованному регулированию. Системой директив­ных адресных заданий государственные органы определяли ос­новные параметры деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи: объем и основной ассортимент произво­димой продукции, поставщиков сырья и материалов, потреби­телей готовой продукции. За предприятиями сохранялась само­стоятельность в решении, прежде всего внутрихозяйственных вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а са­ми решения во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Пере­ход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически. Государство призвано регулировать этот процесс, сти­мулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нор­мального функционирования.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­мые государством функции в экономических процессах объек­тивно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управле­ния и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономи­ческих и социальных потребностей общества.

За государством, прежде всего, должны сохраняться следую­щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собст­венника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по пре­доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку­ рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологи­ческой инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

• обеспечение национальной безопасности страны;

• создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;

• разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.

Для регулирования социально-экономических процессов го­сударство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономи­ческой ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулиро­вания на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова­ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк­тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест­ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра­ботниками и т.д.

Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической дея­тельности или категорий населения. С помощью администра­тивных мер, например, осуществляется государственный конт­роль над ценами монополистов и социально значимых товаров.

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулиро­вания. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования — разработ­ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе­ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).