Чеська політіка у умова австрійськіх констітуційніх реформ і крах курсу на федералізацію австро - угорщина.

До кінця 50-х років під впливом економічної кризи, зовнішньополітичних невдач (1859 р. - поразка у війні з Францією і П'ємонтом), під тиском національних рухів, особливо угорського, урядові кола прийшли до переконання про необхідність переходу до конституційних форм правління. Монархія Габсбургів вступила в період конституційних експериментів.Оприлюднення в 1860 р. так званого Жовтневого маніфесту і диплома було сприйнято чеським суспільством як початок переходу від централізації до федералізму. Основоположним елементом системи парламентаризму ставали земські сейми. Між тим, видавши Лютневий патент (1861 р), Франц Йосип знову посилив позиції централістів. За рахунок передачі частини повноважень місцевих ландтагів центру найважливішим органом монархії ставав загальноімперський орган парламентського типу - імперський рада або рейхсрат. В австрійській частині держави вводився "вузький" рейхсрат, що включав 203 депутати.Одночасно були прийняті земські конституції, діяли аж до 1918 р.Виникнення Національної партії.З початком пожвавлення політичного життя в Австрійській імперії після падіння неоабсолютізма чеська буржуазія в практичній політиці орієнтувалася на помірний лібералізм, лібералізм політичного компромісу.Першої загальнонаціональної організацією ліберального типу в чеських землях стала Національна партія, що виникла в 1860 р. і лише на початковому етапі зберігала програмне та тактичне єдність. Її соціальною базою була перш за все середня і дрібна національна буржуазія, заможне селянство, дрібнобуржуазні верстви та інтелігенція.Начерком програми чеської ліберальної буржуазії став розроблений Ф. Л. Рігер і підписаний 12-ма чеськими політичними діячами на чолі з Ф. Палацького меморандум від 18 червня 1860 р. в формі петиції до імператора. У ньому містилися вимоги забезпечити в імперському раді представництво, відповідне ролі чеських земель в монархії, розширити земське самоврядування. Автори документа виходили з природно-правової аргументації. У більш розгорнутому вигляді програмні принципи Національної партії були сформульовані в першому номері газети "Народні листи" (січень, 1861) - офіційному органі партії, який став трибуною буржуазно-прогресивних сил чеського суспільства. Стаття, підготовлена ​​Рігер, виходила з нових політичних умов.Посилення політичної ролі аристократії в загальноімперському масштабі актуалізували для чеської ліберальної буржуазії питання про співпрацю з історичним дворянством і інтерес до державного історичного права. Автономія "історико-політичних індивідуальностей", про яку говорилося в урядових документах, трактувалася чеськими лідерами як готовність двору до збереження історичних областей і розширення повноважень територіально-політичних одиниць. Диференціація сил в чеському національному таборі. Фактично з червня 1861 Національна партія включала старочеського протягом, що представляло інтереси більш поміркованих представників чеської суспільно-політичної еліти, і младочешское, який висловив погляди зміцнює свої позиції промислової і торговельної буржуазії, радикально налаштованих політичних діячів.З початку 1862 р. по відношенню до офіційного курсу чеських лібералів заявило про себе опозиційний протягом на чолі з братами Вавра, К. Сладковським, Й. Бараком, яке видавало власний політичний тижневик "Глас" ("Голос"). Це угрупування, яка бачила в селянському стані ядро ​​нації, вважала, що дворянство втратило свою історичну роль і не могло розглядатися як реальний союзник в політичній боротьбі за інтереси чеського народу. В якості одного з програмних положень прихильники Сладковський висували тезу про швидке і повне відновлення балансу сил чехів і німців у чеських землях, акцентували увагу на проблемах розвитку економіки, промисловості і торгівлі. Навесні 1863 р. в ході обговорення проекту виборчого закону, послабляє позиції австро-німецької буржуазії в торговельній та ремісничої палаті і аристократів у курії землевласників у земському сеймі, Сладковський публічно виступив проти коаліції лідерів чеської буржуазії з консервативною аристократією і заперечував концепцію національної єдності як неспроможну.Незважаючи на прагнення лідерів Національної партії представити чеський буржуазний табір як єдине ціле, з цього часу можна говорити про існування в Національній партії двох фракцій, голосно заявили про себе у зв'язку з повстанням 25 січня 1863 в Королівстві Польському. Помірно-ліберальне крило було представлено угрупованням навколо газети "Нaрод" ("Нація", виходила з грудня 1863 р.), лідерами якої стали найвідоміші чеські політики - Ф. Л. Рігер, Ф. Палацький. Ліволіберальної або ліберально-демократична течія блокувалося навколо редакцій газет "Нaродні листи" і "Глас", що об'єдналися в 1865 р. Крім того активно діяла група, що відрізнялася політичним радикалізмом і представлена ​​інтелігентами-різночинцями, студентством на чолі з Й. Бараком, Р. Турн -таксисом, Й. В. Фрічем, які проживали за кордоном.Ф. Палацький характеризував повстання як безнадійна і шкідливий для всіх слов'ян подія, "велике нещастя" для поляків, засудив позицію младочехов і особливо радикалів - "революціонерів з інстинкту". Младочехі бачили у повстанні приклад послідовної боротьби за відновлення державної незалежності. Однак такі радикальні методи боротьби, як збройне повстання, висунення на перший план національної програми соціальних мотивів були неприйнятні для провідних угруповань чеської буржуазії. У той же час розгром повстання розцінювався Ф. Л. Рігер як удар по ідеї самоствердження слов'ян як самобутніх націй у Європі.З літа 1863 чеська ліберальна буржуазія перейшла до тактики пасивного опору.Чеські депутати рейхсрату відмовилися від участі в його роботі, обгрунтувавши цей крок тим, що діяв виборчий закон обмежував представництво чеських земель.Політичне життя середини 60-х років проходила в умовах обговорення, а потім ув'язнення австро-угорської угоди. Стурбований таким розвитком подій Палацький протестував проти намічався дуалізму і спробував всебічно обгрунтувати федералістську програму у циклі статей "Ідея австрійської держави" 1864 - 1865.Його австрославістская концепція була модифікована з урахуванням нових політичних реальностей, тому що в основу федерації він запропонував покласти комбінацію історичного та етнічного принципів. Його план устрою федерації крім спадкових австрійських провінцій та Угорщини включав комплекси чеських, польських, італійських земель в західній частині монархії і "Іллірійський королівство", Хорватію, Трансільванію в Транслейтанії. Таким чином, словаки, закарпатські українці, серби залишалися в складі Угорщини, а русини - у польській групі.Чеські землі в кінці 60-х - початку 70-х років.Освіта Австро-Угорщини. Конституція 1867Висновок австро-угорської угоди в 1867 р. призвело до того, що Австрійська імперія була перетворена в Австро-Угорщину. Єдиний абсолютистська держава перетворилася на двухцентровое. Формою державного правління стала дуалістична монархія, що складається з двох парламентських монархій, які зберігали суверенітет і мали для обох держав єдиного монарха [конституційний король для Транслейтанії (землі Угорської корони включали королівства Угорщину, Хорватію і Славонії), імператор - для Цислейтанії, австрійської частини монархії].Для ведення "загальних справ", визначених у законі про "Угоді", було утворено три загальних міністерства (іноземних справ, військове та фінансів) і загальне представництво, складене з делегацій по 60 чоловік від обох парламентів.Державні витрати були поділені між Австрією та Угорщиною в співвідношенні 70 30 (протягом 10 років об'єднана комісія, володіючий дорадчими правами, повинна була брати участь у розподілі доходів). Обидві країни незалежно один від одного здійснювали управління, судову діяльність, а також самостійно вирішували більшість фінансових і господарських питань, що знаходяться під контролем своїх парламентів. Габсбурзька монархія зберігалася як єдина територія в митному відношенні з єдиною системою грошових знаків та ін Фінансові зобов'язання сторін, як і принципи фінансової та економічної політики повинні були узгоджуватися кожні 10 років.Перетворення Цислейтанії в конституційне буржуазне парламентську державу виражалося у прийнятті цілого ряду державних законів, що склали грудневу конституцію 1867 р., що вводили буржуазні по суті і конституційні за формою порядки. При цьому, незважаючи на діяльність парламенту, імператор зберігав повноваження в значній мірі абсолютистського характеру.
Найбільш далекосяжні наслідки мав 14-й параграф конституції, згідно з яким уряд фактично могла керувати державою в обхід парламенту.
Конституція 1867 р., з одного боку, визнавала за всіма землями повноту державної влади, а з іншого - розглядала їх лише як "історико-політичні індивідуальності". Це означало, що всі 17 королівств і земель всередині самої Цислейтанії представляли окремі державні одиниці, не пов'язані між собою, але об'єднані представництвом в рейхсраті.
Про буржуазно-демократичний характер Конституції 1867 р. свідчили проголошення політичних прав і свобод, зокрема, єдине державне громадянство, рівність громадян перед законом, свобода пересування, недоторканість особи, збереження таємниці листування, право петицій, зборів, союзів, свобода совісті, науки, вибору професії, право на захист національних інтересів. Набуло чинності закону вимога буржуазії про введення загальної військової повинності, була проведена реформа у сфері податкової політики, реформа управлінського апарату, шкільна реформа, визнаний цивільний шлюб.
Конституція заявляла про права націй лише в самому загальному вигляді. Вона визнавала автономні права за землями, як правило, населеними різними народностями, що мали власні законодавчі установи - сейми. У свою чергу, вони володіли вельми вузькими правами і займалися справами місцевого рівня. До їх компетенції ставилися вироблення земського статуту, виборчих законів, що регулюють вибори до сейму, общинні справи, шкільне навчання, за винятком університетів, питання, що стосуються обробки землі, проведення та утримання шляхів сполучення місцевого значення і т.п.Чеське суспільство в період введення дуалізму.У другій половині 60-х років чеська буржуазія підняла прапор чеського державного історичного права, звівши його в ранг загальнонаціональної ідеї. У стали традиційними "посланнях і проханнях" до імператора вона вимагала відновити автономію та єдність земель Чеської корони на чолі з придворним канцлером і генеральним сеймом, провести виборчу реформу в дусі національної рівноправності, домогтися згоди імператора на коронацію Чеської короною.
Під час австро-угорських переговорів чехи прагнули оживити федералістську концепцію, домогтися її підтримки з боку слов'янських федералістів. В основу федеративної структури були покладені "історичні землі". Після проголошення в лютому 1867 р. Австро-Угорщини младочехі перейшли в крайню опозицію по відношенню до уряду, старочехі висловилися за вихід чеських депутатів із сейму.
Як антідуалістіческую демонстрацію розглядали і старочехі, і младочехі участь чеських громадських діячів, вчених у Всеросійській етнографічної виставці в травні 1867 р. Проте вони не знайшли повного розуміння у російського уряду, бо останнє трактувало чеське питання як внутрішню справу імперії Габсбургів. Влітку 1867 чехами була зроблена спроба встановити контакти з Францією. У меморандумі, який вручив Рігер Наполеону III, вказувалося на "стратегічне значення чеських земель" для всієї Європи, наголошувалося на ролі слов'янських народів як противаги загрозу пангерманізму. Але і на цей раз лідерам чеської буржуазії не вдалося отримати дієвої допомоги за кордоном.Табори. Декларація 1868
Навесні 1868 р. в чеських землях стрімко наростає рух таборів, яке приймає масовий характер. Воно тривало до вересня 1871 р. його прихильників об'єднали опозиційні настрої, що посилилися після укладення австро-угорської угоди і підігріваються націоналістичними заявами лідерів німецького населення чеських земель. У Чехії в русі таборів брало участь від 500 тис. до 1 млн., у Моравії - близько 450 тис., в Сілезії - 25 тис. осіб. Младочехі декларували свою солідарність з народом, підтримали демократичні вимоги, сформульовані в ході цих виступів.Між тим старочехі швидко стали на шлях переговорів з урядом.22 серпня 1868 в день відкриття чеського земського сейму, який не скликався з квітня 1867 р., від імені 81 чеського депутата була подана Декларація, в якій обгрунтовувався їх відмова від участі у роботі сейму. Декларація не визнавала нове дуалістичне устрій імперії. Цей документ був програмну заяву чеської політичної еліти, в якому захищалася державно-правова самобутність чеських земель, вказувалося, що укладення австро-угорської угоди означає визнання політичного пріоритету австрійських німців і угорців над слов'янами, говорилося про необхідність справедливого політичного представництва в рейхсраті чеського народу, підписання договору між ним і государем. Мова йшла про чесько-австрійському угоді між "чеським королем, монархом і політично-історичної чеської нацією", про забезпечення рівноправності чехів і німців у чеських землях.У цій ситуації історичне дворянство стало розглядатися старочехамі як перспективний союзник на шляху конституційних перетворень монархії, в досягненні федералістського угоди з австрійським імператорським домом.Младочехі ж, у свою чергу, хоча і з рядом застережень, йшли у фарватері стратегічної лінії старочехов.Фундаментальні статті.Розпочаті переговори з урядом вилилися у підготовку трьох документів Фундаментальних статей, що визначали становище Чехії у складі Австро-Угорщини, проекту закону про захист національностей в Чехії і нового виборчого закону, який визначав порядок виборів до чеського сейму. 10 жовтня 1871 Фундаментальні статті були прийняті чеським сеймом за винятком німецьких депутатів-лібералів.По суті чеські парламентарі визнали австро-угорський дуалізм, відмовилися від ідеї реорганізації імперії на основі триализма Австрія - Угорщина - комплекс об'єднаних чеських земель. За аналогією з текстом австро-угорської угоди Чеське королівство надавало "всім королівствам та землях імперії право вирішення загальних питань" іноземних і військових справ, фінансів. Обмовлялося число і умови участі чеських представників у складі австрійської делегації, обраної, правда, не рейхсрату, а сеймом. Загальноавстрійського справами були торгівля, податкова політика (непрямі податки), грошова система, комунікації, законодавство про громадянство. Законодавча компетенція в цих сферах передавалася б особливому конгресу делегатів - сенату, що заміняє верхню палату рейхсрату Цислейтанії. Виконавчий орган - загальноавстрійського уряд - формувався з придворних канцлерів або ж земських міністрів, тобто глав урядів окремих земель.Чеська політична еліта вела переговори про становище Чехії, а не всіх земель Чеської корони, які не мали в той час ні єдиного представництва і органу управління, і не володіли необхідним рівнем свідомості своєї спільності. Так, представники Сілезії виступили проти чесько-австрійського угоди, а депутати моравського сейму трактували єдність земель Чеської корони як їх персональну унію.Жорстка протидія угорських політичних кіл, які побачили в угоді загрозу інтересам Угорщини, різке неприйняття його австро-німецькими депутатами рейхсрату, що побоювалися слов'янізації імперії, бурхливий протест німецького населення Цислейтанії, що виступив з антиурядовими і антислов'янських гаслами, негативна позиція вищого керівництва утвореної в 1871 р. Німецької імперії, особливо Вільгельма I і Бісмарка, призвели до того, що імператор Франц Йосип відмовився підписати угоду, оголосив про відставку кабінету Гогенварта, прихильника укладення договору з чехами.