Хорватську політика в умовах австрійськіх констітуційніх реформ. Угорсько-хорватська угода 1868.

Підтримка Хорватією імператора в його боротьбі з угорською революцією не отримала очікуваної винагороди з боку віденських властей. Єдиним нововведенням у адміністративному положенні хорватських земель було виведення Громадянської Хорватії і Славонії зі складу Угорського королівства і перепідпорядкування їх Відні. Однак хорватські території як і раніше не були возз'єднані в рамках Триєдиного королівства.
Австрійська імперія з великим запізненням у порівнянні з іншими європейськими країнами вступила в період промислової революції.Індустріалізація і модернізація проводилися в країні в несприятливих умовах внутрішньої післяреволюційної нестабільності і складної зовнішньополітичної ситуації. Було прийнято рішення про проведення реформ «згори». Основне завдання уряду, фактично очолюваного в 1852-1859 рр.. міністром внутрішніх справ Олександром Бахом, зводилася до жорсткої централізації імперії, зміцненню авторитету і впливу Відня у всіх частинах імперії. Плани прискореної модернізації стосувалися в першу чергу промислово-розвинених районів імперії. Хорватія і Славонія до їх числа не ставилися і розділили долю відсталих, аграрних територій країни.
Можна виділити два етапи в проведенні реформ на хорватських землях у рамках загальних реформаційних процесів Австрійської імперії в 50-ті-60-ті роки XIX століття.
Перший етап припадає на 1852-1859 рр.. - Період т.зв. неоабсолютізма, коли функції представницьких органів влади були значно обмежені, і законодавча і виконавча влада перейшла до імператора і уряду. Прийняті в цей час постанови були спрямовані, перш за все, на ліквідацію феодальних пережитків у системі землекористування. До їх числа в першу чергу належить патент від 2 березня 1853 року, що визначає умови землекористування і переділу неорних земель. Фактично поміщики втратили своє монопольне право на землю. Була розроблена система компенсацій за поміщицькі наділи, що відійшли селянам. Крім того, були ліквідовані всі залишилися форми прямої залежності селян від поміщика. Це вивільняло робочу силу і стимулювало економічну ініціативу на території Хорватії і Славонії.Разом з тим процес цей спочатку викликав спочатку розорення, як самих селян, так і дрібної шляхти і призвів навіть до панування натурального господарства на селі. У селян скупчилися недоїмки по податках за 1848-1853 рр.., Що сприяло їх зубожіння. Поміщики також перебували у важкому становищі, оскільки ліквідована феодальна рента була основним джерелом їх доходів, крім того, тепер у них не було дармовий робочої сили. Розоряти, вони продавали належні їм лісу. Проте умови для капіталізації села були створені, і цей процес хоча і дуже повільно, але почав розвиватися. Важливим компонентом курсу на модернізацію в місті став закон 1859 про ліквідацію цехових інститутів, що сприяє новим формам об'єднання ремісників і розвитку промислового виробництва.
Поряд з цим важливим позитивним чинником перетворень періоду неоабсолютізма в цілому цей період характеризується дедалі більшим відставанням Хорватії і Славонії в економічному відношенні від розвинених районів імперії. Це було пов'язано з небажанням центру інвестувати кошти в неперспективні райони, скасуванням митних кордонів всередині імперії, що сприяло повені ринку дешевими та якісними товарами Цислейтанії. Периферійний характер, який мала економіка Хорватії в Угорському королівстві, ще більше посилився при перепідпорядкування австрійському центру. Застійний характер економіки Хорватії і Славонії багато в чому пояснювався і відсутністю необхідної інфраструктури - залізних і шосейних доріг. Таким чином, модернізація, що проводиться «ззовні» не відповідала національним інтересам хорватським і викликала протест всіх верств населення.
Завданням національної інтеграції в цей час до деякої міри допомагали закріплення рескриптом імператора в 1850 р. хорватської мови в якості офіційного на території Громадянської Хорватії і Славонії, і установа римським папою в 1852 р. Загребської архієпископії. Самостійність католицької церкви в Хорватії, її виведення з підпорядкування угорському центру, а також широке поширення хорватської мови були важливими умовами національної інтеграції в Хорватії і Славонії.
Протягом усього цього часу баном Хорватії залишався до самої своєї смерті навесні 1859 Йосип Елачич. Його авторитет у краї, особисті заслуги перед імператором допомагали стримувати заворушення і протести проти згортання громадянських свобод.
Посилене насадження німецької мови, що став з 1854 року офіційним в імперії, засилля чиновників прибули з Чехії, Словенії та Галичині, заборона на будь-які прояви вільнодумства і національної пропаганди викликали все ж протидія хорватської політичної еліти. Хорватський собор не скликався з 1849 року.Сформована ситуація знову змусила шукати союзника в дискримінованому угорському національному русі. Спільна боротьба проти посиленої германізації була вже традиційною, і настав черговий етап хорвато-угорського зближення.Треба лише виробити умови можливої ​​кооперації, в тому числі і в державно-правовій сфері. Проблема ця особливо актуальною стала в рамках загальноімперського адміністративного реформування на початку 60-х рр..
Другий етап реформ 50-60-х рр.. якраз і доводиться на період конституційних експериментів 60-х рр.. Після поразки у війні з П'ємонтом та Францією в 1859 р. імператорська уряд встало перед необхідністю зміцнення сильно похитнулася цілісності країни. Почалися переговори з угорськими лідерами з питань можливого федералістського перетворення імперії. Ці підготовчі заходи прямим чином торкалися хорватські землі. По-перше, мова йшла про можливе адміністративне перепідпорядкування їх Пешту, а по-друге, це був ще один шанс на отримання автономії Триєдиного королівства. Першим конституційним актом був Жовтневий диплом 1860 р., фактично має силу конституції. Угорське державне збори і хорватський сабор наділялися законодавчими функціями. Угорські лідери пішли на пряму угоду з Віднем про реформування імперії на принципах дуалізму. Поступки зроблені угорцям були значними - фактично відновлювалася територіальна цілісність земель корони Святого Стефана. В кінці 1860 р. була скасована автономія Воєводини, її територія була розділена між Угорщиною (Бачка, Банат) і Хорватією (частина Срем). Повернулася до складу Угорщини та хорватська область Меджімурье, відвойована Елачича в 1848 р. Разом з тим Лютневий патент 1861 р. у чому змінив взятий курс на федералізацію, знову стверджуючи централізм.Загальноімперський двопалатний парламент - рейхсрат - ставав законодавчим органом, куди всі території повинні були направити своїх представників.Передбачалося скликати так званий розширений рейхсрат, який би вирішував проблеми австрійської та угорської частин імперії. Хорватський собор також як і представницькі органи більшості територій імперії на знак протесту проти триваючої централізації бойкотував імперський рейхсрат. Питання про подальше реформування імперії і про стосунки з угорським національним рухом стає ключовим на засідання хорватського Сабору, що проходив влітку 1861 р. Тут визначилися три основні позиції. Перша, домінуюча належала ліберального крила хорватської політичної еліти, представникам народної партії, очолюваної католицькими священиками Йосипом Штроссмаером (1815-1905 рр..) І Франьо Рачки (1829-1894 рр.).. Вони стали ідеологами нового напряму в хорватському інтеграційному русі - югославізма. Послідовники ілліризму, вони запропонували нову концепцію - відтворення Хорватії в союзі з південнослов'янської народами імперії - сербами і словенцями і можливість створення особливої, південнослов'янської одиниці в рамках імперії. Культурне, ідеологічне співробітництво всіх югославянських народів вони вважали реальною основою відтворення та хорватської національної державності. Їхня позиція з питання реформування імперії зводилася до необхідності переговорів з угорцями про можливе спільне виступі у Відні з питання надання автономії Триєдиного королівства.
Партія уніоністом, або Маджарони, прихильників повної державної унії з Угорщиною була представлена ​​великими Славонський поміщиками, серед яких лідирував майбутній бан Хорватії барон Левін Раух. Нечисленна група хорватських патріотів, очолювана Анте Старчевічем (1823-1896 рр..) Та Еугеніо Кватерніком (1825-1871 рр..) Виступила в Сабор з вимогою повної державної незалежності Хорватії. Це була позиція, що отримала в сучасній історіографії термін «ексклюзивного націоналізму». Ідеолог її. Анте Старчевіч став у витоків націоналістичної партії Хорватії - партії права.Виступаючи за відновлення втрачених історичних прав Хорватії, члени партії («праваші») розгорнули широку пропаганду своїх ідей. Більшість депутатів Сабору проголосували за те щоб визнати можливість союзу з Угорщиною тільки за умови самостійності і територіальної цілісності Хорватії. У зв'язку з виступами проти Віденського центру хорватська сабор був розпущений за наказом імператора. Нова спроба централізму, розпочата в правління кабінету А. Шмерлінг в 1861-1865рр., Показала слабкість австрійського центру в боротьбі з регіонами і, перш за все з угорським сепаратизмом. Почався новий раунд австро-угорських переговорів, де одним з головних питань була проблема адміністративного статусу Триєдиного королівства - Хорватії, Славонії та Далмації. Австрійський уряд відхилив у січні 1866 р. вимогу Хорватського Сабору про надання автономного статусу Хорватії і Славонії, а у вересні того ж року рішуче відмовилося приєднати Далмацію до Хорватії і Славонії. Хорвато-угорська угода 1868Поразка Австрії у війні з Пруссією в 1866 р. прискорило процес реформування імперії. Протягом 1867 р. було підготовлено та укладено австро-угорське Угода (Аугсляйх), що означало створення дуалістічесого держави. Імперія складалася з двох рівноправних суб'єктів - австрійської та угорської частин. Спільними були лише міністерства фінансів, закордонних і військових справ. Система дуалізму означала крах надій на федералізацію імперії і автономні права для неугорських і ненімецьких народів імперії.Розділеними між двома центрами виявилися і землі Триєдиного королівства. У складі Цислейтанії залишилися Істрія, Кварнерськая острова, Далмація.Громадянська Хорватія і Славонія перейшли під управління Угорщини. Питання про Військовому Кордоні перебував у стадії обговорення. Австро-угорське Угода була негативно сприйнято в Хорватії. Хорватський собор висловив свій протест в адресі імператору і відмовився направити свою депутацію на коронацію імператора угорською короною. У відповідь на це 25 травня 1867 сабор був розпущений. Бан Хорватії Йосип Шокчевіч подав у відставку, а на його місце був призначений барон Левін Раух, прихильник хорвато-угорського зближення. Він взяв курс на підписання угоди між Хорватією і Угорщиною і врегулювання їх державно-правових відносин. Активну боротьбу повів він з опозицією, усуваючи народняков з державної служби, забороняючи їх друковані видання. Левін Раух зумів провести новий виборчий закон, за яким на виборах в сабор в листопаді-грудні 1867р. абсолютну більшість місць дісталося його прибічникам - уніоністами.А депутати-народнякі на знак протесту відмовилися брати участь у роботі Сабору.У січні 1868 р. почалися переговори депутації хорватського Сабору і угорського державного зборів про майбутню угоду. Головними були питання, можливості автономного бюджету Хорватії і ступеня залежності органів виконавчої влади Хорватії і бана від угорського уряду. Фінансовою самостійністю довелося пожертвувати і погодитися на щорічну суму, яку угорський уряд буде виділяти на потреби Хорватії у розмірі 2,2 млн. форинтів. Фактично, Хорвато-угорська угода була укладена в тій формі, в якій її запропонувала угорська депутація.Хорвато-Угорське угоду знаменувало собою надання Хорватії усіченої форми автономії в складі Угорського королівства. У фінансовому, політичному, економічному становищі Хорватія залежала від угорського центру і йому підкорялася. Разом з тим були дані досить широкі повноваження хорватському уряду і хорватського Сабору в області судочинства, місцевого самоврядування, культурної та релігійної політики. Триєдине королівство Хорватія, Славонія і Далмація визнавалося в якості політичного народу, що становить з Угорщиною єдину державну спільність. Угорщина визнавала цілісність хорватських територій і зобов'язалася домагатися з'єднання військової Межі та Далмації з Громадянської Хорватією. Хорватська мова зізнавався офіційним. Бан Хорватії не вибирався народом, а призначався імператором, за пропозицією угорського уряду. У спільному уряді інтереси Хорватії представляв далматин-хорвато-Славонський міністр без портфеля відповідальний перед Угорським державним зборами.Одним із складних і дискусійних був життєво-важливий для хорватської економіки питання про статус міста-порту Рієки. Цей найбільший хорватський порт перейшов під управління Угорщини і був оголошений угорським адміністративним округом.Таким чином, виходу до моря Хорватія так і не отримала. У віданні знову створеного замість ліквідованого імператорського наместнического віче у Загребі Хорватського уряду знаходилися 1) справи внутрішнього управління - громадська безпека, охорона здоров'я, органи соціального піклування, громадські роботи і будівництво, установи культури, 2) церковні та шкільні справи; 3) судочинство.
Ступінь залежності від Угорщини залишалася колосальної, особливою у фінансово-економічній сфері. Всі ключові міністерства - фінансів, торгівлі, шляхів сполучення, військове - були угорськими, і основні напрямки розвитку Хорватії повністю залежали від угорського уряду. Таким чином, Хорвато-угорська угода не вирішувало завдань національного об'єднання і державної самостійності Хорватії.Але все ж означало, що в багаторічному угорсько-хорватському протистоянні вдалося досягти компромісу. З усіх слов'янських територій Австро-Угорщини це був єдиний приклад надання автономних прав.Хорвато-угорська угода знаменувало собою певний етап у боротьбі за хорватську державність. Були створені умови для розвитку національної культури, освіти, модернізації суспільного та економічного життя країни. Про те, як це слід робити, і сперечалися представники різних напрямів хорватської суспільно-політичної думки.Триває боротьба за проведення своєї програми перетворень у країні.Народнякі як і раніше були найбільш численною і лідируючою силою. Вони різко критикували хорвато-угорська угода, виступаючи з гаслами перетворення імперії на кшталт США. Активно вели вони пошуки союзників, і в цьому широко використовували югославянських ідею. У грудні 1870 вони провели в Любляні югославянських з'їзд, в якому взяли участь близько 100 хорватських, словенських та сербських представників обговорювали програму єдиної південнослов'янської політики. Лідери народняков вели таємні переговори і з урядом князівства Сербії, обговорюючи можливі спільні дії в Боснії і Герцеговині. У 1870 р. їм вдалося змусити піти у відставку бана Левіна Рауха. На виборах 1871 вони здобули абсолютну перемогу, отримавши в Сабор 51 місце, у той час як уніоністом отримали лише 13 місць і одне місце зайняв представник правашей.
Праваші також виступали проти Хорвато-угорської угоди, але при цьому піддавали жорстокій критиці і засудження ідею народняков про югославізме, вважаючи, що це зрада інтересів хорватського народу. У своїй критиці опонентів вони активно використовували інструменти наступального націоналізму. Створюючи образ ворога, вишукуючи «зрадників» у середовищі політиків Хорватії. А. Старчевіч. який був обраний депутатом Сабору, активно використовував парламентську трибуну для пропаганди своїх ідей. Рішуче засудження всіх інтерпретацій ідеї слов'янської взаємності звучало і на сторінках друкованого органу правашей газеті «Херват».Еуген Кватернік спробував реалізувати ідею збройного опору режиму, очоливши повстання на Військовому Кордоні у 1871р. Однак граничар не підтримали виступу, Кватернік загинув, інші нечисленні його сподвижники були арештовані.