Конгресс США. Институт президента США. Федеральные органы исполнительной власти США. Судебная система.

Отцы основатели США понимали необходимость создания более прочного государства. Этому способствовали следующие обстоятельства: важно было упрочить экономические связи и улучшить политическую систему. 1787 году в Филадельфии собрался континентальный конвент (он работал с 35 мая по 17 сентября) состоял из 55 делегатов (отцы основатели соединенных штатов Америки - Гамильтон, Мэдисон, Франклин и др.) конституционный конверт носил Учредительный характер, и его итогом стало создание конституции 1787 года, которую одобрили все 13 штатов. Первым президентом стал Дж. Вашингтон.

Основные принципы и идеи конституции США 1787 года:
1) республиканская форма правления
2) организация гос власти была подчинена принципу разделения властей
3) в основе государственно-территориального устройства лежал принцип федерализма (разграничивались полномочия между федеральными властями и властями других штатов)
4) жесткая конституция

Законодательную власть в США осуществляет конгресс который состоит из двух палат (сенат и палата представителей). Обе палаты формировались на основах выборов, но существовал возрастной ценз и ценз оседлости
Полномочия конгресса:
1) право устанавливать налоги, сборы пошлины
2) регулирование торговлей и финансовой системой
3) армия и флот

Сенат и палата имеют практически равные права в сфере законодательства, исключение - только палата представителей могла инициировать финансовые законы и отставку высших должностных лиц республики (импичмент). Исполнительную власть осуществляет президент. Он избирается на 4 года особой коллегией выборщиков. Президентом США может только гражданин США, родившийся на территории США, старше 35 лет с особым цензом оседлости. Так же конституция учреждала должность вице-президента.
Полномочия президента:
1) глава государства и глава правительства
2) главнокомандующий армией и флотом
3) руководит текущим управлением страной
4) с согласия сената в праве заключать международные договоры
5) обладает правом законодательного вето (преодолеть которое палаты могут только квалифицированным большинством в 2/3 (две трети) голосов)
6) гарант законности, целостности и безопасности страны

Судебная власть представлена самостоятельной судебной системой. Общефедеральную систему возглавляет верховный суд США, так же предусматривается суд присяжных. Так же конституция вводила систему сдержек и противовесов (каждая ветвь власти обладает некоторым правом влиять на другую - президент может наложить вето на законы конгресса, конгресс в свою очередь может преодолеть вето, конгресс может возбудить дело против президента и т.д.). Судебная власть обладает правом контроля над любой властью. Главная цель сдержек и противовесов - не позволить ни одной ветви власти узурпировать гос. власть в целом.
Система сдерживающего контроля и взаимного уравновешивания в случае опасного дисбаланса властей нашла воплощение в следующих приемах и средствах организационного и конституционно-правового (процедурного и властно-полномочного) характера.
• Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями. Американский парламент (Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (палата представителей) избирается всего на два года (вначале в нее входили лишь мужчины из числа собственников, но не негры и не индейцы). Вторая палата (сенат) формировалась вначале законодательными собраниями штатов. Срок ее полномочий был в 3 раза больше — 6 лет. Президент избирался на 4 года и несколько иным, косвенным путем — при помощи коллегии выборщиков, выдвинутых и избранных населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем 9 членов) занимали свои должности пожизненно и назначались на должность президентом, но уже под контролем сената: по каждой кандидатуре необходимо согласие сенаторов ("совет и согласие сената") общим числом в 2/3 голосов палаты.
Конгресс имеет возможность применить против президента и любого другого высшего должностного лица процедуру импичмента, когда Конгресс превращает себя в судебное учреждение, в котором нижняя палата выдвигает и обосновывает обвинение, а верхняя выносит решение после надлежащей правовой процедуры судебного разбирательства.
Президент в свою очередь наделен Конституцией законной возможностью отложить введение нежелательного ему законопроекта или резолюции. Его отлагательное вето может быть преодолено повторным голосованием обеих палат и поддержкой повторного решения большинством в 2/3 голосов.
Особые возможности для сдерживания произвола Конгресса или президента, а также других властных учреждений государства были присвоены Верховным судом с помощью прецедента.

 

53… Конституционные акты и правовая политика Сша накануне в годы гражданской войны и реконструкции. 1796-1876 гг.

• конституция федеративного государства. Федеративная организация государства означает прежде всего такую организа­цию правительственной власти и правовой системы, при которой центральное общенациональное правительство распределяет власть между штатами, областями и землями — составными частьями этого сложно устроенного государства, каждая из которых;

• конституция государства-республики, причем республикан­скую форму правления в штатах менять на другую запрещено конституционным законом;

• американская Конституция не только закрепляет разделе­ние властей в качестве необходимого условия нормально устроен­ного современного государства, но и снабжает это обособление продуманной и рассчитанной системой сдержек и противовесов, что явилось бесспорным изобретением создателей Конституции.

• с введением судебного конституционного надзора американ­ская Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из самого ее текста, а также из тех разъяснений и толкований ее содержания, которые содержатся в решениях Верховного суда;

• общие цели, ради которых была учреждена Конститу­ция, — более совершенный союз штатов, справедливость, общая оборона, всеобщее благосостояние и защита благ свободы — созда­ли такой взаимодополняющий и взаимоподдерживающий набор политических ориентации нового федерального государства, которые способствовали успешному преодолению самых неожиданных и су­ровых испытаний (Гражданская война 60-х гг. XIX в., глубокая экономическая депрессия 20—30 гг. XX в.) на протяжении двух пер­вых веков существования федерации.

Территориальное расширение федерации и новые политические размежевания.

Возникновение лвухпартийной системы

Послереволюционное течение событий конституционно-право­вого характера было неравномерным и не всегда последовательным, с элементами попятного движения и нового балансирования. Наря­ду с принятием Билля прав 1791 г. был принят пакет законов о на­турализации, о враждебных иностранцах (опасались революционно­го влияния иммигрантов-французов), о подстрекательстве к мятежу (наказание за преступный сговор с целью свержения правительства, а также за распространение порочащих сведений о правительстве США, Конгрессе и президенте). Некоторые положения законов про­тиворечили предписаниям Декларации независимости и Биллю прав. В 1795 г. принимается очередная XI поправка, предусматривающая иммунитет штатов от судебных преследований со стороны других штатов или иностранцев. Все это ограничивало полномочия Союза.

После введения судебного контроля за конституционностью в связи с решением по делу Мэрбери против Мэдисона (1803 г.) на­стала пора уточнений и изменений Конституции с помощью судеб­ных решений и толкований. В 1857 г. по делу Дреда Скотта суд второй раз признал неконституционным акт Конгресса, а в 1866 г. признал неконституционными действия самого президента. Республиканская партия была основана Т. Джефферсоном в 1793 г., в период конфронтации с федералистами. Партия выступала в защиту прав штатов и республиканско-демократических традиций. Главную поддержку она находила у фермеров, мелких бизнесменов и жителей небольших городов. Большую роль в оформлении и деятельнос­ти этой партии сыграли виргинцы — сам Джефферсон, затем Дж. Мэдисон, ставший президентом в 1809—1817 гг., а позднее президен­ты Монро и Дж. Адамс-младший. Однако в конце первой четверти века соперничество двух партий получает новые очертания.

Гражданская война северных и южных штатов и новые поправки к Конституции

В 1854 г. большинство сторонников сохранения рабства и ра­бовладения сумели провести в Конгрессе отмену Миссурийского компромисса, обеспечить уступки рабству в новых южных штатах (Нью-Мехико, Юта) и снять ограничения. Все это привело ко Второму миссурийскому компромиссу, согласно которому населе­ние территории само решает данный вопрос. В 1860—1861 гг. было заявлено о сецессии 13 южных штатов и о провозглашении в фев­рале месяце образования Конфедеративных штатов Америки. После вступления в марте 1861 г. в должность президента респуб­ликанца А. Линкольна эти штаты подняли мятеж и пытались свер­гнуть конституционное правительство. Так началась Гражданская война, которая длилась свыше четырех лет (с 12 апреля 1861 по 26 мая 1865 г.). Это была кровопролитная война и одновременно са­мое суровое испытание федеративного объединения на прочность. Сторонникам сохранения Союза пришлось прибегнуть к ряду маневров и перемен социально-политического характера, прежде чем военные успехи смогли стать закрепленными надежно и навсег­да. В 1862 г. издается Закон о гомстедах (приусадебных землях), согласно которому каждому домохозяину была предоставлена воз­можность занять участок в 160 акров (соток) за счет неосвоенных земель Запада. Такая возможность оказалась могучим стимулом не только экономического, но и военного назначения. Она обеспечила простор для американского варианта развития современного част­новладельческого хозяйствования — фермерского.

Второе серийное издание поправок. Прокламация (манифест) об отмене рабства, подписанная Президентом Линкольном, была опубликована 1 января 1863 г. Вначале речь шла только об осво­бождении рабов на территории взбунтовавшихся штатов, и лишь после окончания войны специальной XIII поправкой (1865 г.) раб­ство было отменено во всех штатах.

В 1868 г. была принята очень важная радикальная поправка — знаменитая XIV поправка, которая содержала запрет для штатов лишать гражданина жизни, свободы и собственности без соблюде­ния надлежащей правовой процедуры (ср. ст. 39 Великой хартии вольностей) и запрет на отказ в равной защите законов в пределах своей юрисдикции. Принятая в 1870 г. XV поправка запрещала дискриминацию на выборах по признаку цвета кожи, признаку подневольности и под предлогом расы.

 

К концу XIX в. США достигли в целом современной государственно-политической структуры, включая 48 штатов. В ходе войны с Испанией за Кубу и некоторые другие острова, сформировался новый вид т. н. «свободно-ассоциированных» территорий, которые не составили штатов, но перешли под управление федерального правительства (о-в Гуам, Пуэрто-Рико, несколько тихоокеанских архипелагов).

Политический кризис сер. XIX в. и победа Севера в гражданской войне существенно перестроили реальные взаимоотношения штатов и федеральных властей. Если в конце XVIII — начале XIX в. эти взаимоотношения более походили на конфедеративные, и власть центра встречала постоянную оппозицию штатов, то во второй половине XIX в. позиции федеральных властей стали непререкаемыми. В свою очередь, это способствовало и перераспределению полномочий между ветвями государственной власти, и конституционному развитию государства.