Национальные союзы и федерация

АФТ-КПП представляет собой свободную федерацию, в состав которой входят преимущественно национальные союзы. Эту огромную федерацию принято считать наиболее важным элементом рабочего движения. Однако это не так. АФТ- КПП действует как представитель рабочих, но ее собственные полномочия строго ограничены. Уолтер Рейтер, например, обладает большей реальной властно не как вице-президент АФТ-КПП, а как глава Объединенного профсоюза рабочих автомобильной промышленности. Бывший босс профсоюза шоферов грузового автотранспорта Дейв Бек должен был больше опасаться действий правительства, чем критики своих финансовых злоупотреблений со стороны АФТ-КПП. Так, федерация АФТ-КПП решительно не одобряет дискриминацию негров в профсоюзах, но, за некоторыми исключениями, она бессильна принять меры против тех немногих входящих в ее состав союзов, которые все еще имеют в своих уставах ограничительные статьи. Когда в 1949 и 1950 гг. КПП исключил из своего состава объединенный профсоюз электриков, а 10 других союзов левой ориентации объявил прокоммунистическими, это рассматривалось как беспрецедентный акт.

За последние 20 лет сила и значение федерации увеличились, однако она по-прежнему остается свободной федерацией. Ниже, рассматривая историю американского профсоюзного движения, мы увидим, что характерной чертой его эволюции был федерализм. Даже сейчас было бы ошибкой полагать, что термин "федерация" относится к факту слияния АФТ и КПП. В действительности этот термин означает лишь, что национальные союзы объединились и образовали организацию, которая не ограничивает их прав. АФТ-КПП в финансовом отношении зависит от национальных союзов, входящих в федерацию. Подобно пяти великим державам в Совете Безопасности ООН, национальные союзы настаивают на своем "суверенитете" и праве вето, а также на своем праве "исключительной юрисдикции" по отношению к рабочим данной отрасли. Большинство трудностей возникает именно из-за споров о юрисдикции.

АФТ и КПП даже после своего слияния в 1955 г. продолжают сохранять довольно ярко выраженную индивидуальность в рамках федерации. Обе организации в последние десятилетия стали играть активную роль в политической жизни. Комитет по политическому образованию АФТ-КПП поддерживает на выборах кандидатов, приемлемых для профсоюзного движения. Являясь номинально беспартийными, профсоюзы обычно поддерживают кандидатов от демократической партии. Однако из этого общего правила делались довольно существенные исключения (например, поддержку профсоюзов в 1954 г. получил губернатор штата Калифорния). Некоторые профсоюзные лидеры постоянно поддерживают республиканских кандидатов в президенты.

В результате образования в 1955 г. АФТ-КПП профсоюзы США наконец воссоединились:

				Местные союзы – непосредственные союзы

 

 

Рис. 24. Структура АФТ-КПП. Национальные и местные союзы остаются важными звеньями в федеративной структуре профсоюзов США.

На рис. 24 изображена схема нынешней организации АФТ-КПП. Федерации штатов и городов, показанные на ней, представляют собой лобби в соответствующих органах управления и сотрудничают в подготовке радиопрограмм, различных шествий, а также в кампаниях солидарности во время выборов или забастовок. Эта схема показывает также, что имеется ряд местных союзов, подчиненных не какому-либо национальному союзу, а непосредственно федерации. Как правило, эти местные союзы функционируют либо в новых, только что возникших областях деятельности, либо в областях, не входящих в юрисдикцию отдельных национальных союзов или же находящих за пределами территории, на которой они действуют. В качестве координирующих органов обычно выступают департаменты, состоящие из союзов, функционирующих в смежных отраслях, например в строительстве.

Для чего нужны профсоюзы

Каким образом зародились современные профсоюзы - организации, отличающиеся от средневековых цехов, в которые входили ремесленники и их подмастерья? Какие общие функции они призваны осуществлять?

В прошлые века заработная плата повсюду была низкой. Производительность была настолько незначительна, что никакой способ деления социального пирога не мог обеспечить простому человеку достаточного куска. Рабочие обычно считали себя целиком во власти босса. Их уделом были нищета и невежество. Они не могли выстоять экономически в борьбе с предпринимателем, сила которого при любом конфликте была несравненно больше. Предприятия были организованы на принципах диктаторства, они действовали на основе приказов сверху. Рабочий был лишь "винтиком" машины, огрубевшим роботом. Таково было положение рабочих, что подтверждается историческими фактами и документами.

Но постепенно рабочие стали осознавать, что в массовости заключается их сила. Оказалось, что при ведении переговоров с предпринимателем 100 рабочих, действующих сообща, представляют собой большую силу, чем если бы все они действовали в одиночку. Рабочие начали устраивать собрания в тавернах и часовнях. Они стали создавать братские общества, организовывать встречи дискуссии, совместные развлечения. Шаг за шагом эти первые союзы налаживали взаимное страхование жизни и различные другие виды страхования, способствовали самообразованию рабочих. Они начали также определять единые ставки заработной платы, которых члены союза должны были добиваться.

Вполне естественно, что предприниматели прибегли к ответным мерам. Они тоже поняли, что силу им придаст не только фактическое, но и формальное сотрудничество, при котором каждый предприниматель будет поддерживать другого и отказываться принимать на работу известных рабочих-агитаторов, людей, внесенных в "черный список". Как и следовало ожидать, в борьбе против тайных сговоров и групповых действий предприниматели стали взывать к принудительной силе закона.

Таковы были предпосылки возникновения современного профсоюзного движения. Его основная задача состоит в том, чтобы способствовать улучшению экономического положения рабочих - добиться повышения заработной платы, сокращения продолжительности рабочего дня, удлинения отпусков, облегчения условий труда, введения дополнительных страховых пособий, таких, например, как пенсии по болезни, расширения демократических прав работающих рабочих и других экономических привилегий.

Бесспорно, что в настоящее время экономические задачи составляют главную функцию профсоюзов и являются основой их существования. Однако нельзя не признать, что профсоюзы выполняют также и чисто социальные функции, которые возникли еще в период зарождения рабочих союзов. Члены профсоюза совместно проводят досуг. С помощью профсоюза они становятся донорами, включаются в компании благотворительности и патриотических начинаний. Если в какой-либо семье в силу чрезвычайных обстоятельств финансового порядка у родителей возникает необходимость в отсрочке призыва сына в армию, то должностное лицо местной организации профсоюза просит национальный совет этого союза связаться с конгрессменом данного избирательного округа и обсудить с ним, как можно помочь этой семье. Человек вступает в масонскую ложу, ходит в церковь, является членом Американского легиона или клуба спортивной гребли, и точно так же он может счесть необходимым войти в профсоюз. (Это не исключает того, что пассивные члены профсоюза могут ограничиваться лишь уплатой членских взносов, или того, что отдельные лица, работающие по найму, заработная плата которых также устанавливается в соответствии с коллективным договором, могут питать отвращение к самой идее организации рабочих.)