Вопрос 172. Поступление на гражданскую службу, прохождение и прекращение государственной службы.

 

(гл.4, гл.5, гл.6, СТАТЬи 21-41 79-ФЗ от 27.07.2004 г. "О гос. гр. службе РФ").

Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

2. Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

 

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте гос. органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гр. службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гр. службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Гражданин (гр. служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гр. службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством РФ о гос. гражданской службе для поступления на гр. службу и ее прохождения. Документы представляются в гос. орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гр. службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с ФЗ и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на гр. службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гр. служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты).

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.В гос. органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гр. службы. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гр. службы либо отказа в таком назначении.Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.По результатам конкурса издается акт гос. органа о назначении победителя конкурса и заключается СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 170-ФЗ)

8) документ об образовании и о квалификации;

(п. 8 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) сведения, предусмотренные статьей 20.2 настоящего Федерального закона.

. Сведения, представленные согласно настоящему ФЗ при поступлении гражданина на гос. службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую гос. должность гос. службы, подлежат проверке в установленном ФЗ порядке.В отдельных гос. органахФЗ могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на гос. службу и назначении его на высшие гос. должности гос. службы.В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на гос. службу или назначению его на высшую гос. должность гос. службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на гос. службу или назначении на высшую гос. должность гос. службы.

Гражданин поступает на гос. службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на гос. службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и ФЗ в интересах граждан РФ.Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: на гос. должности гос. службы категории «Б» - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А» либо уполномоченных ими лиц или гос. органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим гос. органом или лицом, замещающим гос. должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;.на гос. должности гос. службы 1-й группы категории «В» - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;на гос. должности гос. службы 2, 3, 4, и 5-й групп категории «В» - по результатам конкурса на замещение вакантной гос. должности гос. службы.

При прекращении гос. службы в связи с выходом на пенсию гос. служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней гос. должности гос. службы с указанием «в отставке».

На гос. служащего с его согласия может быть возложено исполнение доп. обязанностей по другой гос. должности гос. службы с оплатой по соглашению между руководителем гос. органа и гос. служащим.

В случае служебной необходимости гос. служащий с его согласия может быть командирован в другой гос. орган для исполнения должностных обязанностей по гос. должности гос. службы по его специальности на срок до двух лет.

Конкурс на замещение вакантной гос. должности гос. службы обеспечивает право граждан на равный доступ к гос. службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий, установленных ФЗ.Гос. служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных гос. должностей гос. службы 2-й группы) или конкурса - испытания (на замещение вакантных гос. должностей гос. службы 3, 4 и 5-й групп).Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении гос. службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам гос. службы.Конкурс - испытание проводится гос. конкурсной комиссией. Конкурс - испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей гос. должности гос. службы и завершается гос. квалификационным экзаменом.Конкурсные (гос конкурсные) комиссии формируются в соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 26 и статьей 27 настоящего ФЗ.Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам гос. службы.Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Решение конкурсной (гос. конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую гос. должность гос. службы либо отказа в таком назначении.Др. условия проведения конкурса определяются ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Испытание при замещении государственной должности государственной службыДля гражданина, впервые принятого на гос. должность гос. службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для гос. служащего при переводе на гос. должность гос. службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда гос. служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.На гос. служащего в период испытания распространяется действие настоящего ФЗ. Гос. служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания гос. служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую гос. должность гос. службы, а при отказе от перевода уволен.Если срок испытания истек, а гос. служащий продолжает гос. службу, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниями, предусмотренным ФЗ.

Аттестация гос. служащего. Для определения уровня проф. подготовки и соответствия гос. служащего занимаемой гос. должности гос. службы, а также для решения вопроса о присвоении гос. служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются ФЗ и законами субъектов РФ.

Основания для прекращения гос. службы. Гос. служба прекращается при увольнении гос. служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение гос. служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя гос. органа в случаях: 1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 настоящего Федерального закона);

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41 настоящего Федерального закона);

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;

Выход на пенсию гос. служащего осуществляется в порядке, установленном ФЗ. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 327-ФЗ)

2. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.