Практическое занятие № 4. Основы конституционного строя

(12 час.)

Теоретическая часть

1. Понятие конституционного строя.

2. Человек, его права и свободы как высшая ценность.

3. Конституционное закрепление суверенитета народа, государства.

4. Форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

5. Конституционные характеристики Российской Федерации.

6. Российская Федерация - социальное, светское государство.

7. Конституционные принципы разделения властей, федерализма, идеологического многообразия, многопартийности, проблемы их реализации.

8. Конституционные основы экономической системы, социальной политики, местного самоуправления РФ.

 

Практическая часть

Задачи

1. Во время научного спора о современных проблемах государственного суверенитета обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе заключать между собой правительства России и Японии. Другой участник, ссылаясь на статью 4 и пункт «б» статьи 71 Конституции РФ утверждал, что целостность и неприкосновенность государственной территории России не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах. Как действующее законодательство решает проблему возможного изменения государственной территории страны?

2. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что предусматриваемое пунктом «б» статьи 84, частью 1 статьи 109, статьей 111, статьей 117 Конституции РФ право Президента РФ распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Конституции. В жалобе содержалось требование отменить указанные предписания.

Используя представленную фабулу дела, организуйте игру «Заседание Конституционного Суда РФ»?

3. Вправе ли органы государственной власти субъектов РФ устанавливать в качестве государственного языка помимо русского язык титульной нации, коренного малочисленного народа, национального меньшинства, проживающих на территории данного субъекта РФ?

4. В законе РФ «О приватизации жилищного Фонда в РФ» был установлен мораторий на приватизацию жилья учителей в сельской местности. Данная норма была принята с целью обеспечения возможности привлечения учителей на работу в село. Жилья здесь не хватает, а приватизация жилых помещений работающими преподавателями лишит возможности местные власти привлекать новых учителей из других населенных пунктов. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 октября 2000 года признал данную норму неконституционной.

Какой конституционный принцип был нарушен указанной нормой?

 

Вопросы для предварительной самостоятельной подготовки

 

1. Каково, на Ваш взгляд, соотношение народного и государственного суверенитета?

2. На основе федерального законодательства о государственной символике ответьте на следующие вопросы:

a. Допустимо ли сопровождать процедуру регистрации брака под музыку и слова государственного гимна?

b. Могут ли российские спортсмены использовать изображение государственных флага и герба на спортивной одежде?

c. Вправе ли граждане украшать частные автомобили изображением государственных флага и герба или размещать государственный флаг на автомобиле в произвольной форме?

d. Допускается ли размещение государственного флага или герба в учебной аудитории, в кабинете врача, руководителя юридического департамента государственного органа или коммерческой организации?

e. Могут ли субъекты Российской Федерации устанавливать собственную государственную символику наряду с общефедеральной?

Практическое занятие № 5. Формы государственного устройства. Содержание и правовое закрепление российского федерализма (12 час.)

Теоретическая часть

1. Понятие государственного устройства, его формы.

2. Национально-государственный, национально-территориальный, территориальный принципы государственного устройства Российской Федерации.

3. Конституционные принципы федеративного устройства России.

4. Понятие, виды суверенитета.

5. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

6. Разграничение компетенции РФ и её субъектов.

7. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации.

8. Особенности конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения, а также автономных областей и округов.

9. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

10. Проблемы реализации федерализма в России.

 

Практическая часть

Задачи

1. Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности Указа Президента РФ от 27.09.2000 N° 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». В запросе указывалось, что Президент РФ, издав данный Указ, нарушил установленное Конституцией РФ разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также вторгся в прерогативы федерального законодателя по регулированию предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Дайте юридический анализ дела на примере соответствующего решения Конституционного Суда РФ (Постановление от 25.06.01 N° 9-П) и ответьте на вопрос о том, какие правовые акты могут изда­ваться по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения. Является ли перечень правовых актов, содежащийся в чч. 1,2 ст. 76 Конституции РФ, исчерпывающим?

2. Статья 61 Конституции Республики Татарстан гласила: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Дайте собственную правовую оценку данного предписания. Что означает термин «ассоциированное государство»?

3. Пункт «о» ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом?

4. Чеченская республика провозгласила свой суверенитет. Является ли она после этого субъектом международного права? Что означает суверенитет России? Какой суверенитет имеется в виду? Национальный или государственный?

5. Республики в составе Российской Федерации в своих конституциях зафиксировали наличие государственного суверенитета. Президент РФ предложил исключить данную норму из конституций республик. По мнению Н.А. Ушакова (Институт государства и права РАН), республика обладает суверенитетом, так как в ст. 5 Конституции РФ записано, она является государством.

Оцените ситуацию. Что означает термин «ограниченный суверенитет»?

6. Ряд руководителей государственных органов субъектов РФ предложили исключить из текста действующей Конституции России нормы ст. 72. Правы ли они? Обоснуйте Вашу позицию.

7. Депутат Борисов предложил ввести гражданство Ярославской области параллельно с гражданством РФ, мотивируя это наличием в законодательстве термина «единое гражданство».

Обосновано ли его утверждение?

Что Вы знаете о принципе единого гражданства в СССР?

Каково значение данного термина в условиях Российской Федерации?

 

Практическое занятие № 6. Основы правового положения человека и гражданина. Гражданство. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации (12 час.)

Теоретическая часть

1. Понятие и конституционные принципы основ правового положения человека и гражданина.

2. Понятие, система основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей, их классификация.

3. Личные права и свободы российских граждан.

4. Политические права и свободы граждан России.

5. Социально-экономические права российских граждан.

6. Конституционные обязанности граждан России.

7. Понятие, принципы и содержание российского гражданства.

8. Правовая регламентация гражданства в РФ.

9. Основание, порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

10. Органы и должностные лица, уполномоченные решать вопросы гражданства.

11. Особенности статуса иностранцев и лиц без гражданства.

12. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

13. Правовое регулирование предоставления политического убежища

14.

15. Гарантии, механизм осуществления основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина.

 

Практическая часть

Задачи

1. Родители (граждане бывшего СССР) приехали на жительство в 2003 г. в г. Владивосток из Украины. Их сын родился на территории России в 2006 г. 30 мая 2011 года семья обратилась по вопросу приобретения гражданства РФ.

Является ли их сын гражданином РФ?

В каком порядке будет решаться вопрос о приобретении каждым членом семьи российского гражданства?

2. Иванов, являясь ведущим инженером оборонного завода, подал ходатайство о выходе из гражданства РФ. Но в ОВД ему объяснили, что он не может прекратить гражданство РФ путем выхода.

Законен ли отказ? Прекращается ли гражданство лица в связи с его смертью?

3. Родители ребенка – граждане Украины, постоянно проживают в этом государстве. Их сын родился в Украине в 1990 году, но с 2000 г. постоянно проживает на территории России с бабушкой – гражданкой России.

Можно ли ребенку выдавать паспорт гражданина РФ? Является ли он гражданином РФ?

4. Родственники тяжело больного пациента, находящегося в коме, обратились к главному врачу больницы с просьбой об эвтаназии. К заявлению прилагалось заключение ведущих специалистов медицины о безнадежном положении здоровья пациента. Главный врач в просьбе заявителей отказал.

Правомерен ли отказ?

5. Городскому прокурору стало известно, что его заместитель является членом одной из политических партий России. Прокурор потребовал от заместителя выйти из нее. Тот ответил, что согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, а так как политическая партия-это общественное объединение, но он вправе быть членом политической партии.

Дайте оценку ситуации.

6. Гражданин Потапов О.В., не имеющий регистрации ни по месту пребывания, ни по месту жительства и утративший российский паспорт, обратился в одно из структурных подразделений органов внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ему заграничный паспорт для поездки в Болгарию. Ему отказали в связи с тем, что гражданин РФ вправе обратиться за выдачей заграничного паспорта только по месту регистрации и только при наличии российского паспорта, а Потапов не имеет ни того, ни другого.

Правомочен ли отказ? (см. ФЗ «О порядке выезда и въезда из РФ и въезда в РФ», Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 №2-П).

7. Гражданин Потапов О.В., не имеющий регистрации ни по месту пребывания, ни по месту жительства и утративший российский паспорт, обратился в одно из структурных подразделений органов внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ему заграничный паспорт для поездки в Болгарию. Ему отказали в связи с тем, что гражданин РФ вправе обратиться за выдачей заграничного паспорта только по месту регистрации и только при наличии российского паспорта, а Потапов не имеет ни того, ни другого.

Правомочен ли отказ? (см. ФЗ «О порядке выезда и въезда из РФ и въезда в РФ», Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 №2-П).

8. Гражданину Титову И.О., которому было предъявлено обвинение в совершении шпионажа, следователем было отказано в допуске адвоката в качестве защитника Титова. Следователь мотивировал свое решение отсутствием у последнего специального допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Правомерен ли отказ? (см. Конституцию РФ, Закон РФ «О государственной тайне», Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. №8-П).

9. Временно проживающий гражданин Украины Шматко В.А. получил отказ Администрации Красногорского района Московской области в приобретении им в собственность 12 соток земли сельскохозяйственного назначения в связи с тем, что иностранные граждане на территории России не вправе иметь в собственности землю. Шматко отказали в приеме на работу в коммерческую организацию, поскольку у гражданина Украины отсутствовало разрешение на работу. За вход в музей Шматко за билет заплатил больше в 3 раза, чем его друг, россиянин Иванов.

Допустимы ли в соответствии с российским законодательством названные ограничения конституционных прав для иностранных граждан?

(См. Конституцию РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

 

Вопросы для предварительной самостоятельной подготовки

Ознакомьтесь с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ответьте на следующие вопросы

 

1. Дайте определение категории «Иностранный гражданин»

2. Что такое вид на жительство, при каких условиях он выдается?

3. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ

4. Могут ли иностранные граждане проходить военную службу на территории РФ?

5. В каких случаях иностранный гражданин может получить право на временное проживание на территории РФ?

6. В каких случаях временное проживание может быть отменено?

7. Срок действия вида на жительство

8. Основания аннулирования вида на жительство

9. Документы, удостоверяющие личность лиц без гражданства

10. Может ли иностранный гражданин беспрепятственно изменять место проживания?

11. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности

12. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации

13. Ответственность иностранных граждан