Система органов экономического сотрудничества В рамках оон

Основными структурными подразделениями системы органов экономического сотрудничества в рамках ООН яв­ляются три из шести главных органов, указанных в Уставе, а именно: Генеральная Ассамблея, Экономический и Соци­альный Совет и Секретариат.

Генеральная Ассамблея, согласно соответствующих статей Устава, несет ответственность за выполнение функ­ций Организации в области международного сотрудничества и руководство конкретной деятельностью в этой сфере Эко­номического и Социального Совета. Основная задача Ассам­блеи - служить высшим форумом в рамках Организации для обсуждения наиболее важных, ключевых проблем экономи­ческого характера. Свои функции в рассматриваемой облас­ти Ассамблея осуществляет главным образом через Второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам). Это один из главных комитетов Ассамблеи. Ассамблея учрежда­ет новые организации международного сотрудничества, та­кие, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) или Организация Объединенных наций по про­мышленному развитию (ЮНИДО), о чем будет сказано ниже.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) является следующим по старшинству органом в системе эко­номического механизма ООН. ЭКОСОС, созданный в 1946 г., по-существу осуществляет координацию всей деятельности ООН в социально-экономической области. Членами ЭКОСОС являются 54 государства - члена ООН, избираемые Генассамблеей ООН, причем 5 постоянных членов Совета Безопасности являются неизменными членами. Высшим органом ЭКОСОС является сессия Совета. Ежегодно проводятся три сессии:

• весенняя - по социально-правовым и гуманитарным вопросам;

• летняя - по экономическим и социальным вопросам;

• организационная.

В деятельности ЭКОСОС следует выделить три главных функции:

• это ответственный специализированный форум го­сударств в рамках ООН для квалифицированного обсуж­дения международных экономических и социальных проблем и разработки принципиальной политической линии;

• это координация всей деятельности ООН по эконо­мическим и социальным вопросам, координация деятель­ности специализированных учреждений ООН;

• это подготовка квалифицированных исследований по общим и специальным проблемам экономического и со­циального развития, международного сотрудничества.

Итак, ЭКОСОС координирует:

A) деятельность постоянных комитетов (экономкомитет, социальный комитет и др.);

Б) деятельность функциональных комиссий и подкомис­сий (статистическая, по социальному развитию и т.д.);

B) деятельность региональных экономических комиссий (Европейская экономическая комиссия - ЕЭК, Экономкомиссия для Африки и др.);

Г) деятельность специализированных учреждений ООН (ФАО, ЮНИДО и др.). Отношения ЭКОСОС с организация­ми, имеющими автономный характер, например, с ПРООН, являющейся вспомогательным органом ГА ООН, регулиру­ются соответствующими регламентами.

Согласно ст. 68 Устава для выполнения своих функций ЭКОСОС имеет право создавать вспомогательные органы, работающие в период между сессиями. В настоящее время действуют 11 постоянных комитетов и комиссий (по природ­ным ресурсам, по неправительственным организациям и др.), 6 функциональных комиссий (статистическая, социального развития и др.), 5 региональных экономических комиссий и ряд других органов.

Секретариат ООН - третье основное звено в системе органов экономического сотрудничества. Это административ­но-исполнительный орган, обслуживающий нормальное фун­кционирование других ООНовских институтов, выполняющий конкретные поручения. Подавляющее боль­шинство сотрудников центрального аппарата Секретариата работает на экономическую службу. В состав экономическо­го аппарата ООН входит несколько подразделений, крупней­шим из которых является Департамент по экономическим и социальным вопросам.

Далее речь пойдет о некоторых организациях ООН, дея­тельность которых в области международных экономичес­ких отношений наиболее активна и осязаема.

ГА ООН в конце 1964 г. приняла резолюцию, учредив­шую Конференцию по торговле и развитию (ЮНКТАД) в качестве органа ООН, не являющуюся меж­дународной торговой организацией. В деятельности конфе­ренции принимают участие практически все государства - члены ООН и ряд международных организаций. Высшим органом ЮНКТАД являются сессия и Совет по торговле и развитию. Сессии проводятся один раз в четыре года. Совет собирается дважды в год. Текущая деятельность осуществ­ляется рабочим комитетом и Секретариатом. Штаб-кварти­ра организации располагается в Женеве.

Основными задачами ЮНКТАД являются:

• содействие развитию международной торговли, обес­печение стабильного мира и равноправного сотрудниче­ства между государствами;

• выработка рекомендаций, принципов, организаци­онно-правовых условий и механизмов функционирова­ния современных международных экономических отношений;

• участие в координации деятельности других учреж­дений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения меж­дународной торговли.

ЮНКТАД рассматривает широкий круг вопросов и про­блем международной торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, транспорта, страхования, кредитования внешней торговли, передачи технологий и др. Решения ЮНКТАД и ее органов облекаются в форму резолюций, за­явлений, согласованных выводов и не носят юридически обя­зательного характера.

К настоящему времени состоялось девять сессий ЮНК­ТАД. Последняя прошла в 1995 г. в г. Мидранде (ЮАР). Сессия была непростой. В определенном смысле Конферен­ция переживает не лучшие дни. Главными вопросами повес­тки дня, по-существу, были два, которые можно сформулировать примерно так: изменение структуры и на­правлений деятельности организации; поиск ее нового лица, адаптация направлений деятельности организации к совре­менным экономическим реалиям. Что касается первого, то речь шла о необходимости модернизировать существующий аппарат, механизм сотрудничества. Вторая проблема во мно­гом была предопределена теми изменениями, которые про­изошли в начале 90-х годов. Так, сказались в определенном смысле противоречия между ЮНКТАД и ГАТТ. ГАТТ, яв­ляясь не организацией, а Соглашением, тем не менее пыта­лось и "в лоб", и "в обход" предстать организацией, решающей глобальные вопросы торговой политики, забывая при этом, Что не все страны мира, в т.ч. и крупные с экономической точки зрения, были членами ГАТТ. С другой стороны, ЮН­КТАД в силу своей специфики, в т.ч. и "забюрокраченности" реально не могла эффективно решать сложнейшие вопросы мировой торговли. С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вооб­ще эта организация. В конце концов в Мидранде было дос­тигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу. Эта организация универсального характера в качественно новых условиях конца XX века должна выраба­тывать общие торгово-политические принципы в контексте развития, а за ВТО остаются чисто торговые вопросы. Да и соглашение переросло в Организацию. На ЮНКТАД-1Х ост­ро обсуждалась и проблема развивающихся стран. В услови­ях глобализации, укрупнения мировых рынков возникли новые барьеры для развивающихся стран, они прямо поста­вили вопрос - а каково содействие ЮНКТАД в плане их не­вытеснения с рынков, способна ли ЮНКТАД содействовать реально и т.д. Конференция предприняла ряд мер по реше­нию обсуждавшихся в Мидранде проблем, но говорить о ре­зультатах пока рано.

Организация Объединенных Наций по промышлен­ному развитию (ЮНИДО) - специализированное учреж­дение ООН для содействия индустриализации развивающихся стран, их промышленного развития путем мобилизации на­циональных и международных ресурсов. ЮНИДО была со­здана в 1966 г. Высшим органом является Генеральная конференция, созываемая один раз в два года. Руководящие органы ЮНИДО - Совет по промышленному развитию и Ко­митет по программным и бюджетным вопросам. Штаб-квар­тира ЮНИДО находится в Вене.

Деятельность ЮНИДО принято условно подразделять на оперативную и вспомогательную. Оперативная деятельность ЮНИДО, исходя из резолюции ГА ООН включает:

• разработку рекомендаций и оказание конкретной по­мощи странам в подготовке программ индустриализа­ции с учетом политической, экономической, финансовой обстановки, технических факторов;

• создание и укрепление в развивающихся странах учреждений и органов по вопросам управления произ­водством;

• организацию и проведение научно-исследовательской работы по обоснованию промышленных объектов;

• предоставление технической помощи в осуществле­нии конкретных проектов, рекомендаций по использо­ванию сырьевых ресурсов и др.

Вспомогательная деятельность включает в себя сбор, обоб­щение, публикацию и распространение информации, публи­кацию докладов и т.д.

ЮНИДО располагает Банком промышленной и техноло­гической информации (БПТИ) и обеспечивает его деятельность и связи с аналогичными банками на региональном и Национальном уровнях. Развивающиеся страны, таким об­разом, получили доступ к информации научно-технического характера, что является реальной помощью.

С начала 1986 г. ЮНИДО приобрела статус специализи­рованного учреждения системы ООН. Преобразование кос­нулось оргвопросов административной, финансовой, кадровой самостоятельности, не изменив существа ее деятельности, целей, принципов и направлений. В настоящее время ЮНИ­ДО имеет собственный регулярный бюджет, формируемый обязательных взносов стран-членов и предназначенный главным образом для содержания Секретариата. Финанси­рование оперативной деятельности осуществляется из средств программы развития ООН и Фонда промышленного разви­тия ЮНИДО, складывающегося из добровольных взносов стран-членов.

Если ЮНИДО имеет статус специализированной орга­низации, "работающей" с развивающимися странами, то другой институт ООН - Программа развития Организа­ции Объединенных Наций (ПРООН) - является вспомо­гательным органом ГА ООН, международной программой по предоставлению многосторонней технической и предынвестационной помощи развивающимся странам в важнейших векторах экономики. Год создания -1965. Руководящий орган ПРООН - Совет управляющих, состоящий из 48 представи­телей правительств, избираемый на 3-летний период. Еже­годно проводятся две сессии Совета, в промежутках между ними организацией руководит Секретариат, расположенный в Нью-Йорке. Помощь ПРООН финансируется за счет добро­вольных взносов и оказывается только правительствами, через их посредство или по их просьбам. К середине 90-х годов глобальная сеть ПРООН расширилась до 132 страновых отделений, обслуживающих 175 стран и территорий. Бюджет ПРООН из года в год варьируется, т.к. запланиро­вать добровольные взносы довольно сложно. Так, в 1993 г. общий объем средств в распоряжении ПРООН составил 1,42 млрд. дол., из которых добровольные взносы составили 0,91 млрд. дол., а освоение средств составило 1 млрд. дол. В на­стоящее время Совет управляющих призвал ПРООН скон­центрировать свою деятельность на шести направлениях: борьба с нищетой, развитие управленческой деятельности, техническое сотрудничество между развивающимися стра­нами, окружающая среда, рациональное использование природных ресурсов и участие женщин в развитии и техно­логии в целях развития. Данные шесть направлений были сконцентрированы в программах пятого цикла (1992-1996гг.). Программы данной организации реально функционируют, ибо в данном случае задействованы средства, и немалые. За использованием добровольных взносов установлен соответ­ствующий контроль. Имеются примеры реального осуществ­ления проектов (ирригация, рыболовство, эксплуатация лесных ресурсов и т.д.).

Продовольственная и сельскохозяйственная орга­низация ООН (ФАО) является специализированным уч­реждением ООН, задачей которого является координация работы межправительственных организаций по вопросам сельского хозяйства, а также индивидуальных и коллектив­ных действий в целях улучшения обеспечения населения сельхозтоварами. ФАО была создана в 1945 г., высший орган - Конференция, созываемая раз в два года, штаб-квартира -в Риме. Одна из основных задач ФАО - оказание помощи развивающимся странам в области сельского, лесного и рыб­ного хозяйства. Помощь в рамках ФАО носит как матери­альный, так и нематериальный характер. В развивающиеся страны поставляется продовольствие, осуществляется техни­ческая помощь в развитии сельхозпроизводства, подготовка кадров, разработка рекомендаций и т.д.

Отдельным блоком стоят региональные экономические комиссии, координируемые ЭКОСОС и учрежденные в соот­ветствии с резолюциями ЭКОСОС.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЖ) - учреждена в 1947 г. в качестве временного органа ООН с 5-летним сроком полномочий в целях содействия экономи­ческому возрождению послевоенной Европы. С 1951 г. - ЕЭК получила статус постоянного органа ООН. Руководящий орган ЕЭК - очередная ежегодная сессия, секретариат расположен в Женеве. ЕЭК содействует развитию торговли, научно-технического сотрудничества. В составе ЕЭК целый ряд отрас­левых комитетов - по вопросам сельского хозяйства, химии и т.д. - всего около полутора десятка. В последние годы ЕЭК сосредоточила свое внимание главным образом на пробле­мах экологии, особенно трансграничного характера, в области эффективного использования энергии (программа "Энергетическая эффективность в 2000 году), в области транспорта (с позиций экологии) и лесных ресурсов.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) – создана в 1958 г. с целью оказания содействия африканским народам в изучении и анализе проблем развития Африканс­кого континента. ЭКА разрабатывает мероприятия по эконо­мическому развитию данного региона, предоставляет консультативные услуги согласно запросам стран-членов. Высший орган - ежегодные сессии Комиссии, в перерыве ру­ководство осуществляется через Исполнительный комитет. ®КА имеет четыре субрегиональных отделения - для Север-ВОЙ Африки - в г.Танжере (Марокко), для Западной Африки - в г.Ниамее (Нигер), для Восточной Африки - в г.Лусаке (Замбия), для Центральной Африки - в г.Киншасе (Заир). В последние годы ЭКА оказывала содействие в рамках кон­сультативных технических услуг в области борьбы с засу­хой, создания проектов в области ирригации, подготовки кадров. Бюджет ЭКА является в последние годы выше, чем у других комиссий. Так, в 1992-93 гг. он составил 72,1 млн. Дол.

Экономическая комиссия для Латинской Амери­ки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) создана в 1948 г. Высший орган - сессия, созываемая один раз в два года, в период между сессиями - Комитет в составе представителей всех 40 стран-членов - Латинской Америки, а также США, Канады, Великобритании, Франции, Голландии, Испании. В составе ЭКЛАК действуют постоянные органы - Комитет по экономическому сотрудничеству стран Центральной Аме­рики, Комитет по развитию и сотрудничеству стран Карибс­кого района, Комитет по торговле, Комитет Правительственных экспертов. Основные направления рабо­ты ЭКЛАК во многом похожи на уже отмечавшиеся выше, бюджет приблизительно такой же, как и у ЭКА.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) -региональный орган, осно­вана в 1947 г. Высший орган - ежегодная сессия, секретари­ат ЭСКАТО расположен в Бангкоке. Членами ЭСКАТО являются большинство стран региона, включая США, Ни­дерланды, Великобританию, Францию. На пятидесятой сес­сии Комиссии в Дели в 1994 г. была принята Декларация об укреплении регионального экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на пути к XXI столетию, которая в общем наметила пути развития региона с учетом его специфики. Ведется работа в рамках программы действий по региональному экономическому сотрудничеству в облас­ти передачи технологии под инвестиционные проекты. Оп­ределенные достижения имеются в рамках реализации программы "Транспорт и связь" и программы развития инф­раструктуры, имеющих крайне важное значение для регио­на, в котором проживает более половины населения земного шара.

Экономическая и социальная комиссия для Запад­ной Азии (ЭСКЗА) создана в 1974 г. В состав ЭСКЗА вхо­дят 14 государств данного региона. Высший орган - пленарная сессия, созываемая раз в два года. Секретариат ЭСКЗА состоит из целого ряда отделов - планирования, про­мышленности, сельского хозяйства и др., расположен в Баг­даде. Экономическое сотрудничество стран в данном регионе во многом определяется политической ситуацией. Задачи, которые ставит перед собой ЭСКЗА, в принципе, аналогич­ны тем, что рассматривались выше - создание благоприят­ных условий для экономического сотрудничества в регионе, укрепление экономических отношений, исследования техни­ческого характера и т.д. В 1994 г. в Аммане Комиссия при­няла для выполнения пять тематических программ:

• рациональное использование природных ресурсов и управление природопользованием;

• повышение качества жизни;

• экономическое развитие и сотрудничество;

• события регионального значения и глобальные из­менения;

• специальные проблемы.

На протяжении последних лет бюджет ЭКЗА, по сравнению бюджетами других организаций, меньше примерно на 40-45% и сравним с бюджетом ЕЕК.

 

 

3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕС­КОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ООН

Несмотря на предпринимаемые усилия международного сообщества решить проблемы развития экономического со­трудничества через систему и механизмы ООН, остается це­лый ряд принципиальных вопросов, к решению которых либо пока не найдены соответствующие подходы, либо отдельные факторы глобального характера "возводят" труднопреодоли­мые барьеры, либо их "неразрешимость" связана с малоэф­фективным механизмом принятия решений, выполнения их и т.д.

В этой связи целесообразно напомнить о некоторых круп­ных инициативах, документах и решениях, принятых в рам­ках экономической деятельности ООН, но не воплощенных в жизнь. В 1974 г., на шестой спецсессии ГА ООН, были при­няты Декларация и Программа действий по установлению нового экономического порядка. Однако спустя 20 с лиш­ним лет результатов воплощения программы в жизнь не вид­но. Неудачей закончились попытки начать переговоры по глобальным проблемам в плане развития идей, заложенных в резолюции ГА ООН от 1975 г. "О развитии и международ­ном экономическом сотрудничестве".

После 1960 г. были приняты три международные стра­тегии, развития (1960-1970 гг., 1970-1980 гг., 1980-1990 гг.) и все они не были выполнены по заложенным в них целям (рост ВВП, промышленности, сельского хозяйства, между­народной торговли, экономической помощи). В 1990 г. на XVIII спецсессии ГА ООН по экономическим вопросам была принята Декларация о международном экономическом со­трудничестве. Спустя шесть лет весьма сложно найти следы воплощения в жизнь положений данного документа.

Нерешенность многих проблем в экономической сфере остро ставит вопрос повышения авторитета ООН. Если ми­ротворческая роль ООН в целом общепризнана, то экономическая составляющая находится далеко от авангарда. Дума­ется, что эффективному продвижению вперед препятствуют как факторы глобального характера, так и объективные при­чины, характерные для такой огромной организации, как ООН.

Изменения в экономической жизни, в международных экономических отношениях последних лет имели огромное влияние на осуществление тех идей, которые были заложе­ны в документах ООН 60-х, 70-х и даже 80-х годов. Исчезно­вение социалистических государств с политической карты Европы, СЭВа изменило расстановку сил и на экономичес­кой арене. Идеи, которые были заложены во многие круп­ные экономические документы ООН социалистическими странами, обладавшими своим видением экономического раз­вития в мире, оказались невостребованными и, в конечном счете, повлияли на окончательный результат. Вообще, многофакториальность при разработке программ глобального характера, сложности, возникающие при их компоновке с учетом различных позиций стран, зачастую приводят к по­становке заведомо невыполнимых задач.

С другой стороны, много нареканий вызывает функцио­нирование органов ООН, стоящих у истоков разработки слож­нейших экономических документов. В частности, указывается на то, что программы и проекты составляются без учета ре­альных возможностей организаций и других ООНовских институтов, затратные части проектов и программ, прини­маемых к исполнению, не учитывают реальные финансовые условия. Велики затраты международных чиновников, име­ющие "непроизводственный характер". В ряде случаев зат­раты только на командирование специалистов в рамках программы оказания технической помощи составляли до 60% от общей сметной стоимости проекта. Обо всем этом не раз говорилось в соответствующих кабинетах ООНовских орга­низаций.

Вопросы, связанные с повышением эффективности дея­тельности экономических организаций ООН, уже стоят на повестке дня. Ожидается принятие действенных мер, кото­рые будут способствовать прогрессу.

Резюме

В мировой экономике международное сообщество на про­тяжении более чем полувека ищет пути решения проблем с помощью ООН и ее механизмов. Осуществляя экономичес­кую деятельность, ООН остается прежде всего политической Организацией, что проявляется, во многом, в сфере экономи­ческой. Экономическую деятельность координирует и направляет ГА ООН, ЭКОСОС и Секретариат - основные структурные подразделения системы органов экономического сотрудни­чества. Непосредственно экономическое сотрудничество осу­ществляется в рамках региональных экономических комиссий, автономных организаций и специализированных учреждений. Существуют серьезные проблемы в плане раз­вития международного экономического сотрудничества в рамках ООН, вызванные многофакториальностью самого про­цесса.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИ­ЧЕСТВА ООН - пять региональных экономических комиссий для Европы, Африки, Латинской Америки и Карибского бас­сейна, Азии и Тихого океана и Западной Азии (ЕЭК, ЭКА, ЭКЛАК, ЭСКАТО, ЭСКЗА) с одинаковыми в принципе фун­кциями по содействию развитию экономического сотрудни­чества в указанных географических районах государствам каждого из регионов между собой и с другими странами мира, имеют самостоятельное членство и структуру вспомогательных органов.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ – самостоятельные организации, со своими собственными уставами, сфе­рой деятельности, членством, бюджетами и др. Однако в совокупности они образуют систему организаций, объединя­емых ООН и получивших название "семьи ООН".

АВТОНОМНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - экономические органи­зации, учрежденные как органы Ассамблеи.

литература

1. Бутрос Б.Гали. Во имя мира и развития. 1994. Годовой доклад работе организации. ООН, Нью-Йорк, 1994.

2. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. М., "М.О.", 1996.

3. Основы внешнеэкономических знаний. Словарь-справочник. М., "Высшая школа", 1990.

4. Овчинников К. Что может ООН в экономике? МЖ N9, 1991, стр. 54-64.

Раздел IV. ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МЭО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ