Полика России В области регулирования внешней торговли

До начала девяностых годов, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, систе­ма внешнеторгового регулирования носила жестко центра­лизованный характер, соответствующий всей системе управления народным хозяйством.

Распределение всех ресурсов определялось потребностя­ми народного хозяйства; импорт обеспечивал получение не­достающих товаров из-за границы; со своей стороны, экспорт был предназначен главным образом для получения необхо­димой для оплаты валюты. Экспортные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через специа­лизированные экспортно-импортные объединения, каждое из которых обладало монополией на продажу или покупку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были факти­чески монополизированы внешнеторговыми объединениями.

Разница между внутренними и мировыми ценами на экспортные товары компенсировалась из государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали деятельность внешнеторговых объеди­нений.

Возникающая как следствие такого положения оторван­ность производителя от внешнего рынка, монополизация внешнеторговой деятельности, призванной "расшивать" уз­кие места несостыкованных планов, - все это приводило к крайне неэффективному функционированию внешнеторгового механизма, отсутствию каких-либо стабильных налаженных связей между национальными производителями и потреби­телями - с одной стороны и зарубежными - с другой.

Ситуация стала критической в конце восьмидесятых го­дов: резко сократились темпы роста внешней торговли, умень­шилась ее роль в формировании национального дохода.

Осуществляя с начала девяностых годов общую реорга­низацию системы хозяйственного механизма, руководство России провело кардинальное изменение и системы внешне­торговых связей.

В 1988 г. была ликвидирована внешнеторговая монопо­лия союзных объединений, а право выхода на рынок полу­чил ряд крупных предприятий и министерств. Ликвидация внешнеторговой монополии была дополнена либерализаци­ей цен и установлением более реального курса рубля.

Последовательное проведение в жизнь важнейших ша­гов хозяйственной реформы повысило значимость традици­онных торгово-политических средств: пошлин, системы лицензирования, квотирования и ряда других аналогичных средств, выдвинувшихся на авансцену внешнеэкономичес­кой политики России.

Экспортное регулирование. В связи с тем, что подав­ляющая часть экспортных поступлений приходится на ми­неральные ресурсы, являющиеся национальным достоянием, а внутренние цены на них были оторваны от мировых, сис­тема административного регулирования экспорта сырья ста­ла основой внешнеторговой политики России начала девяностых годов.

По результатам специально составленного баланса моде­ли "затраты-выпуск" Министерство экономики прогнозиру­ет объемы внутреннего потребления по стратегически важным товарам. Ресурсы экспорта определяются как остаточная величина. Экспорт в страны СНГ определяется на базе меж государственных соглашений, экспорт вне пределов СНГ осу­ществляется на основе специальных квот, выделенных для государства, предприятий-производителей, совместных пред­приятий и отдельных субъектов Федерации. Небольшая часть квот распределяется Министерством внешних экономичес­ких связей через аукционы.

С целью удовлетворения нужд государства (которые оп­ределяются Министерствами финансов и экономики) выяс­няются потребности страны в иностранной валюте на будущий период. Министерство финансов, выкупив выделенную ему квоту товаров, через "специальных экспортеров", осуществляет их поставку. За выполненные услуги Министерство финансов выплачивает специальным экспортерам комисси­онные в размере 5-7% от экспортной выручки (без учета транс­портных расходов) и освобождает их от уплаты пошлин. Со своей стороны, специальные экспортеры обязуются пере­вести на счет Министерства финансов определенную сумму выручки за поставленный товар в расчете на единицу про­дукции. Фактическая величина этой суммы определяется по результатам торгов, в результате которых право на экспорт предоставляется организации, предложившей за получение такого права наибольшую сумму.

Промежуточные квоты на экспорт предоставляются от­дельным территориально-административным образованиям (Татарстан, Башкортостан, Коми и Удмуртия), эти квоты распределяются на основе соглашения между регионами и федеральным правительством.

Определенная сумма квот "на удовлетворение техничес­ких потребностей предприятий" предоставляется предприя­тиям-производителям соответствующими министерствами.

Наконец, совместные предприятия также получили право на экспорт товара в рамках объема производимой ими про­дукции.

Однако, даже получив квоту, поставщик стратегически важного товара обязан вести торговлю через "специальных экспортеров". По состоянию на середину 1994 г. в России насчитывалось около 200 таких экспортеров. Утвержденный перечень этих организаций регулярно обновляется Министер­ством внешних экономических связей и действителен в те­чение календарного года. На практике, начиная с 1994 г., этот список постоянно сокращается.

Фактически существуют три категории "специальных экспортеров":

• внешнеторговые организации, которые до распада СССР были монополистами в области внешней торгов­ли. Эти организации по-прежнему работают в тесном кон­такте с Министерством внешних экономических связей и имеют право вести торговлю по широкому спектру то­варов. По некоторым товарам, однако (прежде всего нефть и газ, вооружение), такое право передано лишь одному монополисту;

• региональные экспортеры, которые получили право осуществлять экспорт продукции, произведенной в сво­ем регионе;

• совместные предприятия-производители, которые имеют право экспортировать продукцию собственного производства.

Административная система квотирования и использова­ния "специальных экспортеров" дополнялась применением так называемых "экспортных налогов", т.е. фактически экс­портных пошлин, введенных в 1992 г. в связи со значитель­ными различиями в величине внутренних и мировых цен.

Задача введения экспортных пошлин заключалась в том, чтобы не допустить бесконтрольного вывоза за пределы Рос­сии товаров традиционного российского сырьевого экспорта, в частности нефти, угля, кокса, природного газа, пиломате­риалов, чугуна, алюминия и т.д.

В конце 1993 г. система административного регулирова­ния, базировавшаяся на квотировании, лицензировании, системе специальных экспортеров и экспортных пошлинах, претерпела ряд изменений.

В 1994 г. по требованию Международного валютного фонда, обусловившего предоставление кредитов России ли­берализацией ее внешнеторговой политики, правительство отменило экспортные квоты на ряд товаров. Уже к середине 1994 г. были ликвидированы экспортные квоты на лес, удоб­рения, каменный уголь, мясопродукты.

Укрепление рубля ослабило позиции экспортеров. Стол­кнувшись с падением конкурентоспособности экспорта, пра­вительство уменьшило налогообложение экспортных товаров.

Если в 1992-1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 всей номенклатуры российского экспорта, то уже три года спустя перечень товаров, облагаемых экспортными по­шлинами, сократился с 97 до 27 товарных групп. Перестали облагаться экспортными пошлинами машины и оборудова­ние, для них отсутствуют лицензии и квоты. Были снижены максимальные ставки экспортных пошлин, уменьшен размер специфических пошлин. Уменьшился перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.

Однако полная либерализация экспорта все же не была достигнута. Практически все экспортные товары были вклю­чены в список "стратегически важных", экспорт которых мог производиться только "специальными экспортерами".

Предпринимая впоследствии шаги по ликвидации сис­темы "специальных экспортеров", правительство заменило их программой создания "добровольных объединений произ­водителей и экспортеров", пользующихся покровительством МВЭС. К середине 1995 г. стало возможным говорить о со­здании более двух десятков такого рода объединений, при­званных координировать ценовую политику и вырабатывать общую стратегию поведения на внешних рынках.

В Совет производителей и экспортеров вошли объедине­ния практически всех отраслей, связанных с внешней тор­говлей. Был создан реестр подобных объединений.

Создание специализированных советов по поддержке экспорта дополнялось широкой гаммой других мер по фи­нансированию отечественных экспортеров за счет средств федерального бюджета.

Основными направлениями стали гарантийные обязатель­ства правительства по привлечению кредитных ресурсов, гарантированию и страхованию экспортных кредитов, при­влеченных Российским экспортно-импортным банком и дру­гими уполномоченными банками; резервирование 500 миллиардов рублей и обеспечение гарантийных обязательств, введение прямого льготного кредитования (ставка 66% про­тив 100% в сфере межбанковского кредитования).

К числу других элементов программы относятся приори­тетное кредитование проектов, ориентированных на импорто-замещение и экспорт, информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам и т.д.

Импортное регулирование. Система импортного регу­лирования, сформированная в начале девяностых годов в ус­ловиях тотального дефицита всех товаров, носит гораздо менее жесткий характер по сравнению с экспортной.

За исключением требований санитарно-ветеринарной инспекции, общественной безопасности и здоровья граждан, никаких иных ограничений, включая квотирование и ли­цензирование импорта, практически не применяется. Основ­ным способом регулирования является таможенно-тарифная система, введенная с 1 июля 1992 г.

Российский тариф представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режима, применяе­мого в отношении страны происхождения товара.

Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для това­ров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в два раза. Товары, происходящие из 46 наименее развитых из развивающихся стран ввозятся беспошлинно; точно так же как импорт товаров из стран СНГ, заключивших с Россией соглашение об интеграции.

В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увели­чиваются вдвое по сравнению с базовыми.

Общий принцип установления таможенных пошлин сле­дующий: повышение ставки пошлины по мере увеличения степени обработки товара. Так, например, если импортные ставки на сахар-сырец составляют 1%, то на готовую про­дукцию они равны 15%.

На первоначальном этапе введения тарифа абсолютная величина таможенных пошлин была относительно неболь­шой, что объяснялось нехваткой потребительских товаров и стремлением обеспечить внутренний рынок за счет импорта. Впоследствии, однако, испытывая острую нехватку денеж­ных средств, правительство пошло по пути увеличения та­моженного обложения.

Новая система таможенного регулирования включала ряд изъятий, основная масса которых касалась продовольствия, медикаментов, а также некоторых других товаров, при им­порте которых осуществлялись дотационные выплаты.

В последующем, однако, в связи с необходимостью по­вышения фискальных сборов тариф был увеличен. В конце 1992 г. после первого повышения таможенных ставок их величина колебалась от 5 до 15%. На предметы роскоши, составляющие 7% объема импортных товаров, ставки были повышены до 20-30% и более.

В 1994 г. было проведено очередное повышение тамо­женных налогов. Новая шкала предусматривает среднюю ставку в 12,5%. Основное повышение коснулось продукции сельского хозяйства, что было сделано по настоянию сельс­кохозяйственного лобби в правительстве. Одновременно были повышены тарифы на строительные материалы, оборудова­ние, промышленные товары - в среднем на 10-20%.

Очередное повышение таможенных пошлин на фарма­цевтические товары и некоторые виды оборудования было проведено летом 1996 г.

Одновременно с "легализированным", отражаемым в официальной статистике, импортом в России действуют де­сятки и сотни тысяч лиц, выезжающих за границу с сугубо коммерческими целями (покупка продуктов питания, това­ров народного потребления и ряда другой продукции). Неуч­тенная торговля этих частных лиц ("челноков") достигает нескольких миллиардов долларов. К числу безусловно про­текционистских мер следует поэтому отнести принятый ле­том 1996г. закон о снижении суммы необлагаемого пошлинами ввоза товаров физическими лицами с 2000 до 1000 долларов, а также дополнительное повышение величи­ны таможенной пошлины на товары, ввозимые сверх этой суммы.

Оценивая в целом развитие внешнеторговых и внешне­экономических программ Российского правительства, мож­но сделать вывод о том, что девяностые годы свидетельствуют о наличии тенденции к либерализации экспорта, принимаю­щей форму отмены системы лицензирования и института спецэкспортеров. Прямо противоположные тенденции наблю­даются в импорте, где преобладает усиление протекционист­ских и фискальных тенденций.