Исследование процесса осуществления закупок в ГК «Росатом»

ГК «Росатом» производит закупки товаров, работ услуг для осуществления своей деятельности согласно положениям нормативно-правовых актов (а именно, согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), а также согласно положениям установленного в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами Единого отраслевого стандарта закупок ГК «Росатом» (далее - ЕОСЗ).

При этом закупки товаров, работ, услуг ГК Росатом, осуществляемые для государственных и муниципальных нужд, выполняются на основании положений Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. Данные закупки осуществляются за счет бюджетных средств, информация о закупках для государственных и муниципальных нужд размещается Госкорпорацией Росатом на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Электронная торговая площадка для размещения закупок для государственных и муниципальных нужд – ЕЭТП «Росэлторг».

Для других видов закупок товаров, работ услуг, в целях осуществления деятельности ГК «Росатом» и ее структурных подразделений действуют положения Федерального закона №223-ФЗ от от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также положения ЕОСЗ. При этом закупка осуществляется за счет собственных и внебюджетных средств.

Данный единый отраслевой стандарт закупок регулирует отношения, связанные с проведением закупок для нужд ГК «Росатом» и нужд иных организаций, предприятий и учреждений атомной отрасли, в следующих целях: эффективное расходование средств из всех источников; развитие конкуренции; повышение прозрачности в сфере закупок; предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в области размещения заказов; создание условий для своевременного и полного обеспечения нужд атомной отрасли качественной продукцией на выгодных условиях; обеспечение установленного федеральным законодательством уровня безопасности эксплуатации объектов атомной промышленности. То есть в целом принципы и цели ЕОСЗ соответствуют принципам и 44-ФЗ, и 223-ФЗ. Кроме основных требований закона к принципам ЕОСЗ добавлен принцип безопасности эксплуатации объектов атомной промышленности, что является спецификой отрасли.

При этом закупки товаров, работ, услуг осуществляются за счет внебюджетных и собственных средств госкорпорации. Информация о данных закупках размещается на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и Официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд государственной корпорации «Росатом»[14].

Планирование закупок по 44-ФЗ осуществляются с помощью формирования плана закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд на трехлетний период, а также составляется план-график на год. При осуществлении закупок, согласно положениям 223-ФЗ, план закупок формируется на год.

Контроль закупочной деятельности осуществляется в целях исполнения положений 44-ФЗ с помощью норм самого федерального закона от процесса планирования закупок до исполнения контракта, при этом предусматриваются установленные 44-ФЗ виды, способы контроля, процедуры обжалования.

Контроль закупочной деятельности товаров, работ, услуг, осуществляемой по 223-ФЗ осуществляется с помощью внутренних и внешних контролирующих органов. Внешним контролирующим органом, в соответствии с положениями 223-ФЗ, является Федеральная антимонопольная служба (далее-ФАС). Внутренним контролирующим органом – Центральный арбитражный комитет Корпорации и иные арбитражные комитеты. Данные подразделения ГК «Росатом» также занимаются принятием и рассмотрением жалоб на действия (бездействия) корпорации.

Далее рассмотрим способы определения поставщика в соотвествии с ЕОСЗ, а также условия их применения и сроки подачи заявок (рис.1).

 

 

Рис. 1. Способы определения поставщика, условия их применения и сроки подачи заявок в соотвествии с ЕОСЗ.

 

«Росатом» проводит электронные процедуры выбора поставщика с помощью электронных торговых площадок (далее – ЭТП) с 2009 года. Согласно официальным данным с сайта ГК «Росатом» ежегодно 99% всех закупочных процедур проводятся в электронном виде[15]. Также ежегодно Росатом и его дочерние компании проводят порядка 30 000 закупок на трех основных ЭТП. При этом закупки за счет бюджетных средств проводятся на ЕЭТП Росэлторг, а процедуры по закупкам, совершенным на внебюджетные средства проводятся на следующихъ ЭТП: ЕЭТП «Росэлторг», ЦЭТ «B2B-Center» и ТП «Фабрикант.ру».

Госкорпорация «Росатом» занимается не только вопросами регламентации и управления закупочной деятельностью, но также построением системы органов закупочной деятельности, эффективных и современных инструментов ведения деятельности, подготовкой и выстраиванием добросовестных взаимоотношений между всеми участниками процесса закупок, так с 2009 года в атомной отрасли на базе Корпоративной Академии Росатома создано специализированное направление по закупкам.

Направление осуществляет образовательные, научно-методические, организационные и информационно-консультационные услуги по вопросам организации и проведения торгов и иных процедур в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ, Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) Госкорпорации «Росатом».

Основная задача направления: обучение должностных лиц, занятых в сфере закупок и представителей поставщиков, а также неотраслевых заказчиков с целью достижения принципов открытости, добросовестной конкуренции в закупочной системе, профессионализма заказчиков, грамотности поставщиков, обоюдной ответственности за результативность закупок и эффективности расходования средств.

 

Сравнительный анализ закупок при использовании Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона №223-ФЗ в ГК «Росатом»