Блок 1. Теория социального управления.

Термин “управление” широко использовался и используется в различных областях естественных и социальных наук. Одни считают, что единой теории управления нет и быть не может, так как все социальные науки имеют свои управленческие ниши. Другие утверждают, что отсутствие единой методологии в исследовании управленческих процессов пагубно сказывается на исследовании и преподавании теории управления.

Кибернетика как наука об общих законах управления в живой и неживой природе исходит из того, что управление присуще всем природным системам. Оно заключается в упорядочении взаимодействия неразрывных элементов системы, составляющих единое целое (систему).

Объектом теории управления в широком смысле могут быть все явления и процессы, происходящие в живой и неживой природе. Применительно к теме объектом выступают социально-экономические отношения, институты и процессы, связанные с развитием туризма на региональном уровне.

Предметом науки являются закрепленные в опыте и введенные в познавательный процесс характеристики объекта в соответствии с целями научного познания. Иначе говоря, предмет находит в объекте свои стороны и грани конкретного анализа. Предметом исследования теории социального управления в широком смысле служат взаимодействия, процессы и механизмы упорядочения отношений между элементами социально-экономических систем. В узком смысле, нас интересуют конкретные методы и способы урегулирования социальных отношений в индустрии туризма.

Сущность теории управления состоит в исследовании основных закономерностей упорядочения отношений между элементами различных систем, существующих в природе.

Теория управления имеет систему основных категорий:

· Общесоциальные категории - общество, государство, потребности, стратификация, личность, ресурсы, экономический продукт, отношения и др.

· Специальные управленческие категории - система управления, управленческие функции, коммуникации, управленческие решения, методы и принципы управления, управленческий цикл, стиль управления, управление персоналом, стратегия и тактика управления, личная тектология и др.

· Категории управления в отдельных сферах жизнедеятельности общества (экономика, политика, социальная сфера, духовная сфера) - спрос, предложение, цена, конкуренция, рынок, политическое управление, социальная поддержка, культура и др.

В теории управления под функциями понимают специфический вид управленческой деятельности, объективно важной для реализации целенаправленного воздействия субъекта на объект управления.

К функциям науки относят основные направления исследовательской и аналитической деятельности, направленной на выявление основных закономерностей теории и практики управления: Методологическая, Описательная функция, Объяснительно-познавательная, Прикладная преобразующая, Идеологическая и Функция прогноза.

Методы теории управления представляют собой способы исследования механизмов воздействия субъекта управления на объект для достижения целей социальной системы: Исторический, Метод сравнения, Метод системного анализа, Метод структурно-функционального анализа, Метод моделирования, Психологоповеденческие методы.

Логика (внутренняя закономерность) теории управления исходит из того, что управление (как процесс упорядочения взаимодействия внутренних элементов системы между собой и внешними переменными других систем) присуще всем объектам материального и духовного мира. Иначе говоря, есть общие закономерности, которые проявляются в развитии всех природных систем.

Вместе с тем есть и своя системная специфика. Нас интересуют не все объекты, а социальные системы. Особенностью социального управления является сознательное, целенаправленное воздействие на живую и неживую природу.

Человеческое общество представляет собой сложную динамическую систему, которая состоит из двух важнейших подсистем - управляющей подсистемы (субъекта социального управления) и управляемой подсистемы (объекта управления).

К субъектам управления можно отнести отдельного индивидуума, группу людей, а иногда и все общество в целом.

Субъект управляет объектом, который представляет собой еще более сложное социальное образование. Это могут быть как отдельные люди, так и группы лиц, страны, народы, человечество в целом. Каждому объекту наличествует свой субъект управления.

Термин “ принцип ” этимологически происходит от латинского слова “principium” (основа, начало), что означает основное, исходное положение науки. Принципы представляют собой правила поведения субъекта и объекта для обеспечения эффективности управления.

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

ОБЩИЕ ЧАСТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-

ТЕХНИЧЕСКИЕ

 

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ представляют собой базовые исходные положения, которые определяют единые подходы к организации системы управления в различных типах экономических систем. Они являются основой управленческой деятельности всех организаций:

· Принципы системности, объективности, саморегулирования, взаимодополнительности, обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, ведущего звена, стимулирования.

На основе системы общих принципов строится выработка ЧАСТНЫХ ПРИНЦИПОВ. Это положения, относящиеся к регулированию деятельности отдельных конкретных систем. Сфера их применения ограничена рамками определенных организаций:

Принципы, действующие в отдельных сферах жизнедеятельности общества и свойственные отдельным социальным институтам и организациям..

На ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ основывается административно-исполнительская и организационно-распорядительская деятельность: конкретность; единоначалие; делегирование полномочий; иерархичность; единство подчинения; разделение труда и т.д.

Все принципы взаимосвязаны между собой. Вместе они образуют четкую и стройную систему базовых исходных положений управленческой деятельности.

Одной из важнейших проблем в теории социального управления является определение технологии процесса упорядочения взаимоотношений между элементами систем. Ключ к пониманию сущности данного процесса находится в определении его цикличности, постоянном возобновлении определенных последовательных этапов управленческой активности.

Цикл (от греч. “круг”) представляет собой совокупность взаимосвязанных явлений, процессов, работ, образующих законченный круг целевого развития в течение определенного временного периода.

Цикл управления определяется как полная совокупность периодически следующих друг за другом фаз управленческой деятельности. Управленческий цикл - это череда перманентных действий, реализация которых протекает во времени и пространстве для достижения целей конкретной системы (информационный, аналитический, мотивационно-организационный, контрольный).

Все циклы, при их определенной самодостаточности взаимно переплетаются, переходят один в другой и образуют целостную систему.

Системный подход в теории управления является важнейшим методологическим основанием исследования процессов управления. Ключевым понятием системного анализа выступает категория “система”.

Существует множество точек зрения на определение сущности систем:

· Система как объект теоретического анализа рассматривается как совокупность объективных процессов и явлений, тесно взаимодействующих между собой и образующих некоторую целостность.

· Система как средство научного познания процессов управления.

· Система как искусственно созданная целостность, имеющая определенные цели существования.

Система - совокупность множества взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимодействующих элементов, составляющих определенное целостное качество.

Системе, как следует из приведенного определения, присущи следующие параметры (системообразующие показатели):

· Целостность системы (неразрывное единство ее элементов).

· Сложность системы (множественность элементов).

· Делимость системы на элементы, части, подсистемы.

· Вхождение в качестве подсистемы в системы более высокого порядка.

· Объективная потребность во взаимодействии с другими системами.

· Создание нового качества, не содержащегося в отдельных системообразующих элементах (неделимых составляющих системы).

Таким образом, системность - это свойство сложных объектов объективной реальности.

Выделяют закрытые и открытые системы. В принципиальном плане все системы являются открытыми, т.е. существуют благодаря внешним контактам с другими системами. Они берут из внешней среды ресурсы для своего развития и отдают производимые ими продукты жизнедеятельности.

О закрытости систем можно говорить довольно условно. В определенные промежутки времени ряд систем могут существовать без видимого контакта с внешним миром. Однако в конечном итоге, по истечении ресурсных запасов, они вынуждены вступать в контакты с другими системами.

Для исследования любых типов систем теория управления использует системный подход, который представляет собой комплексное изучение анализируемого объекта как единого целого. Системный подход основан на учете всех взаимосвязей между внутренними элементами системы, выявлении роли каждого из них в общем развитии, определении характера воздействия системы в целом на отдельные ее составляющие.

Среди большого разнообразия существующих в природе систем наибольший интерес в соответствии с предметом настоящего исследования представляют социальные системы. Они являются наиболее сложными в плане научного познания.

Сложность социальных систем и соответственно их изучения объясняется тем, что главным элементом является человек со всем его комплексом индивидуального мировосприятия, потребностями и интересами, ценностями и менталитетом. Люди образуют самые разнообразные по целям (производственные, политические, религиозные и др.) и масштабам (семья, организация, учреждение, регион, государство, человечество) системы.

В самом общем виде под социальными системами понимают совокупность людей и взаимоотношений между ними, осуществляющими совместную деятельность на основе общих целей или совпадающих интересов.

Важным общетеоретическим понятием при рассмотрении проблем социального управления выступает категория “общество”. В обобщенной трактовке под обществом понимают историческую совокупность людей и их совместную деятельность по поддержанию жизнеспособности элементов социальной системы.

Общество - это высшая форма самоорганизации живых систем. От других систем общество отличается особыми механизмами самосохранения и саморазвития. Биологическая составляющая воспроизводства элементов общества во многом сходна с другими природными сообществами. Однако социальный компонент общества является уникальным. Он основан на специфике социального управления, которая не присуща другой части живой природы.

Сознательное управление и самоуправление выступают основными отличительными признаками социальных систем. Выделим критерии классификации обществ:

· по уровню экономического развития - аграрные, индустриальные, постиндустриальные общества;

· по типу политической самоорганизации - демократические, либеральные, авторитарные и тоталитарные общества;

· по названиям стран - российское, французское, американское, японское и т.д.;

· по религиозному признаку - православное, мусульманское, католическое и т.д.;

· по социально-культурным ориентациям - общество “Красного креста и полумесяца”, Общество охраны памятников истории и культуры, Общество слепых и другие.

Синергетика изучает процессы взаимодействия различных подсистем, в результате которых происходит самоорганизация системы. Именно взаимодействие и взаимосвязи элементов системы находятся в центре внимания науки.

Синергетические взаимосвязи представляют собой совокупность взаимодействий элементов системы. Причем эти связи при совместных действиях элементов системы обеспечивают усиление общего эффекта до величины большей, чем сумма эффектов этих же элементов, действующих независимо.

В результате установления синергетических связей происходит самоорганизация, самосохранение и саморазвитие системы в целом. Система достигает равновесия (упорядочения взаимодействия между подсистемами и элементами) в постоянном противодействии энтропийным факторам, которые стремятся разрушить ее целостность. Единство и борьба противоположностей (порядок и хаос) проявляются в самых различных формах в процессе создания, жизнедеятельности и ликвидации систем.

В теории управления важную роль играет исследование закономерностей и тенденций социального развития. Реализуется данная роль через составление социальных прогнозов, которые осуществляются с помощью стратегического планирования.

Прогноз представляет собой научно обоснованное представление о перспективном развитии систем и процессов в будущем. Он дает общий взгляд на альтернативные возможности, определяет сроки, средства и технологию достижения желаемого состояния системы в перспективе.

Прогнозирование является процессом составления прогнозов. Оно подразумевает проведение комплексного исследования современного состояния систем, разработку количественных и качественных характеристик ее будущего состояния, механизмов достижения планируемого результата.

В теории управления выделяют следующие виды прогнозов:

· По целевому назначению прогнозы делятся на поисковые (дают общее представление о желаемом состоянии системы) и нормативные (вырабатывают сроки и механизмы достижения целей развития системы).

· По отношению к функциям управления прогнозы бывают целевыми, плановыми, проектными и др.

· По срокам реализации выделяют оперативные, кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы.

· По типу систем, подвергаемых прогнозированию, - экономические, политические, глобальные и другие.

· По отраслям научного знания выделяют политологические, социологические, экономические, экологические и другие прогнозы.

Важно определиться с основным назначением прогнозов. Для чего и как идет составление прогнозов?

Ответ на поставленный вопрос скрывается в функциях прогнозов. Основные их виды:

· Научно обоснованное предвидение перспективных процессов и состояний системы.

· Ориентация системы в пространстве и во времени.

· Выработка параметров состояния системы и критериев их будущего развития.

· Минимизация рисков и отклонений в процессе развития систем.

Приведенные принципы на практике реализуются через систему методов прогнозирования. Она может быть представлена следующим образом:

· Метод экспертных оценок прогнозных параметров, основанный на знаниях, опыте и интуиции специалистов.

· Математические методы основываются на применении символов и электронно-вычислительной техники для расчетов характеристики будущего состояния системы.

· Социологические методы работают через изучение и формирование общественного мнения.

· Экономические методы позволяют разработать систему экономических показателей.

· Политические методы содействуют прогнозированию развития политической системы общества.

· Общефилософские методы дают общую методологию социального прогнозирования.

Для реализации прогнозирования необходимо организовать процесс составления прогнозов. Этот процесс состоит из целого ряда действий, которые проходят следующие этапы: Анализ текущего состояния, выработка концепции желаемого состояния, разработка целей, задач, средств и механизмов достижения искомого состояния, выработка основного и альтернативных вариантов достижения целей, оценка сценариев развития, научное обоснование сроков реализации прогноза, предложение рекомендаций для субъекта управления по реализации прогнозов, сопровождение реализации.

Существует множество разновидностей социальных прогнозов - пессимистические и оптимистические, простые и сложные, научно обоснованные и гипотетические, индивидуальные и групповые, локальные и глобальные и т.п. Безусловно, все они имеют право быть.

Особую роль в процессе становления и развития прогностики сыграло выделение теории управления, менеджмента, маркетинга, администрирования в отдельные отрасли научного знания. Ну и, конечно, для составления и реализации прогнозов несомненный интерес представляет стратегическое управление как теоретическая и прикладная отрасль управленческих наук.

Стратегия представляет собой научно обоснованный план действий по достижению перспективных целей существования социальной системы.

Стратегическое управление - это эффективная система управления, направленная на достижение перспективных целей существования социальной системы, удовлетворение потребностей ее элементов и упорядочение общественных взаимодействий.

Стратегическое управление - это инструмент прогнозирования и механизм реализации прогнозов. Оно позволяет определить роль и место системы среди множества других систем.

Стратегическое управление экономикой представляет собой специфическую сферу социальной активности людей, главной целью которой является удовлетворение разнообразных материальных и духовных потребностей членов общества. Дословно термин “экономика” (в пер. с греческого) означает организацию (управление) хозяйственной системы в соответствии с определенными нормами, правилами, закономерностями.

Как любая система, экономика имеет некоторую совокупность элементов (подсистем), образующих определенную целостность. Иначе говоря, это совокупность хозяйственных компонентов для обеспечения жизнеспособности общества и отдельных индивидуумов.

Экономику можно определить как совокупность хозяйственно-управленческих отношений, возникающих в процессе хозяйствования.

К основным системообразующим экономическим элементам относятся:

человек, группы людей, человечество в целом, продукты жизнедеятельности людей, с редств производства, производственную и социальную инфраструктуры, п редметы потребления, и нформация.

Экономику как хозяйственную систему по отраслевому признаку (однотипность технологии, назначение продукции и т.п.) делят на две группы:

1. Отрасли материального производства, создающие материально-вещественный продукт, - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля, общественное питание и др.

2. Отрасли социально-культурной сферы, создающие информационный, духовный, интеллектуальный продукт, - образование, здравоохранение, наука, управление, культура и т.д.

По территориальному признаку ы - от экономики домашнего хозяйства до макро- и мега- структур. Заметим, что территории не надо понимать как чисто административно-политическое деление. Это понятие шире. Оно несет собирательный смысл, включая как объекты и социальные отношения в определенный политических границах, так и межгосударственные, интернациональный, глобальные процессы.

Технологию работы экономической системы можно свести к преобразованию ресурсов в определенные продукты, востребованные на рынке или частично используемые для личного потребления.

РЕСУРСЫ ПЕРЕРАБОТКА ПРОДУКТ

К ресурсам относят:

1. Труд как целенапраленная и целесообразная деятельность людей по созданию экономического продукта.

2. Капитал - денежные и материальные ресурсы, предназначенные для производства товаров.

3. Природные ресурсы (иногда аналог - “земля”).

4. Информационные ресурсы.

5. Предпринимательский ресурс включает совокупность знаний, умений и навыков ведения хозяйственной практики.

6. Время как исторический период, отводимый на производство определенных товаров и услуг, отражающий специфику воспроизводства.

Поступая в производство (переработку), подвергаясь видоизменениям, ресурсы превращаются в факторы производства. Короче говоря, факторы производства - это часть ресурсов, задействованная в воспроизводственном процессе. Так, например, вся земля является ресурсом, но только та ее часть, которая используется в экономике, выступает в качестве фактора производства.

Факторы производства создают и поставляют во внешнюю среду конечный (не подлежащий дальнейшей переработке) и промежуточный (перерабатываемый в дальнейшем) экономический продукт. Экономический продукт - это все, что создает хозяйственная система в результате своего функционирования.

К экономическому продукту относят:

· Товар - продукт труда, предназначенный для обмена на рынке путем купли-продажи.

· Услуга - это видоизменение уже созданных товаров и их свойств, улучшающее использование продукта.

· Работа - это сама трудовая деятельность с определенными результатами, подлежащими экономической оценке.

В результате функционирования рассматриваемой хозяйственной системы осуществляется воспроизводственный процесс, который состоит из нескольких стадий - собственно производство, распределение, обмен и потребление экономического продукта. В последнее время добавляют как бы нулевую стадию - научно-техническую и интеллектуальную проработку будущего продукта.