Социальная защита как институциональная система

С целью обеспечения социальной защиты созданы социальные институты. Социальный институт – сложившаяся форма организации общей деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно регулирующего порядка, в рамках которых происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охваченных деятельностью соответствующих институтов. Выделяют социально-организационные институты и социально-нормативные.

Важнейшим и наиболее мощным социально-организационным институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, куда включаются: страховые компании, различные специализированные фонды, общественные, благотворительные политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Институтами, призванными защитить наемных работников выступают профессиональные союзы. В настоящее время наряду с традиционными профсоюзами, претерпевшими значительные преобразования, появились новые рабочие организации, «независимые» от государственных структур профсоюзы. Основой их функционирования является использование для защиты прав и интересов трудящихся механизма социального партнерства, предусматривающего нахождение компромисса в ходе проведения переговоров с представителями работодателей и государства.

Социально - нормативные институты не воплощаются в определенной организации, а существуют сами по себе. Так, каждая область права является такой системой, например, трудовое право, трудовое законодательство. К социально-нормативным институтам относят также тарифные соглашения, контракты, трудовые договора, коллективные договора и т.п.

Предприятия, учреждения, фирмы, кооперативы и другие трудовые организации сами являются социальными институтами и играют важную роль в обществе. Однако, если рассматривать их деятельность под углом социальной защиты, то их роль здесь очень противоречива. Основная производственная деятельность сама по себе не предусматривает социальную защиту прав и интересов работников. Стремление к достижению основных целей организации – повысить эффективность производства, снизить себестоимость, увеличить размер прибыли, может привести к нарушению прав и интересов работающих. Поэтому необходимы специальные институты социальной защиты на предприятии, которыми и выступают профсоюзные организации.

Конкретным инструментом или институтом социальной защиты работников на предприятии выступает коллективный договор, который выполняет следующие функции:

а) защиты интересов обеих сторон трудовых отношений;

б) организация (упорядочение) трудовых отношений;

в) обеспечение стабильности трудовых отношений.

Сущность первой функции состоит в том, что коллективный договор призван защитить, с одной стороны, работодателей от необоснованных требований работников, выполнение которых может нанести экономический ущерб работодателю. С другой стороны, защитить работников, которые являются наиболее уязвимым субъектом СТО, от собственников и органов, представляющих их интересы, которые используют преимущества своего положения в собственных интересах.

Вторая функция – организация договорных отношений, которая также направленная на реализацию интересов двух сторон СТО и имеет конкретное проявление. Условия труда, зафиксированные в коллективном договоре (условия оплаты труда, продолжительность отпуска, рабочего времени, дополнительные социальные льготы и др.), позволяют работодателю планировать затраты на производство и ожидаемую прибыль, а для работников служат гарантиями удовлетворения их собственных интересов. Все это создает предпосылки социального согласия и повышения эффективности труда.

Третья функция направлена на обеспечение стабильности трудовых отношений на основе принятия взаимно удовлетворяющих решений в ходе переговоров. Когда результаты переговоров приобретают форму договора, формируются гарантии социальной и экономической стабильности, которая обеспечивается отказом от проведения забастовок во время действия коллективного договора (при условии выполнения принятых на себя обязательств).

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что процесс формирования в нашей стране социальной защиты имеет такие компоненты:

- институциональный, то есть использование всех институтов социальной защиты;

- инструментальный – это средства для решения задач социальной защиты: социальный контроль, социальные нормы и т.п.;

- деятельный – включающий разные формы практической деятельности по выполнению функций социальной защиты: нормотворческая, организационная, переговорная, анализ фактической защиты, просветительно - разъясняющая, рассмотрение заявлений трудящихся, контроль, проверка за соблюдением и использованием законов, договоренностей, решений и т.п..