Имущественная ответственность

Условия применения имущественных санкций. Положения о поставках посвящают специальные главы вопросам имущественной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентами своих обязательств (ст.ст. 58—81 первого и ст.ст. 57-82 второго Положения).

Для привлечения неисправной стороны к имущественной ответственности необходимо наступление общих условий, при которых возникает ответственность по советскому гражданскому праву, и прежде всего такого условия, как вина контрагента, допустившего неисполнение или ненадлежащее исполнение своей обязанности. При этом особо учитывается то обстоятельство, что когда доставка продукции от поставщика к покупателю осуществляется транспортными предприятиями, возможность выполнения обязательств по поставке зависит от объема утвержденных планов перевозок. Поэтому только в пределах указанных планов и может иметь место ответственность за недопоставку продукции.

Правила об имущественной ответственности, формулированные в Положениях, являются императивными—с точки зрения как условий наступления этой ответственности, так и ее объема, т. е. размера установленных санкций. Они не могут быть подвергнуты изменению на основе соглашения сторон. Правда, в законодательстве о поставках (ст. 81 первого и ст. 82 второго Положения) говорится лишь о недопустимости включения в Особые условия поставки или в договоры условий, ограничивающих ответственность сторон за невыполнение ими принятых на себя обязательств. По здесь обращено внимание только на наиболее серьезные нарушения. В действительности же не допускается как ограничение, так и расширение условий и пределов ответственности но сравнению с правилами Положений о поставках.

Нарушение этого требования иногда имеет место в договорной практике. Так, в один из договоров было включено условие, сообразно с которым поставщик не несет ответственности за дефекты приборов, принятых заказчиком, если дефекты будут обнаружены при монтаже приборов в цехах заказчика, " хотя по закону он должен нести ответственность и при таких обстоятельствах. В том же договоре[28] указывалось, что убытки (стр.59) вызванные монтажом и демонтажем забракованных приборов, поставщик возмещают лишь в части, не покрытой неустойкой, тогда как Положение о поставках обязывает его в этих случаях к полному возмещению убытков. Подобные тенденции к ограничению ответственности за совершенные правонарушения недопустимы.

Однако, в отступление от указанного общего принципа, ограниченная ответственность введена для отношений но поставке товаров народного потребления, импортируемых из других стран (ст. 79 второго Положения). В таких отношениях покупатели могут привлечь к ответственности оптовые торговые и сбытовые организации только в пределах сумм, которые сами эти организации вправе взыскать с иностранных фирм. Но если будет установлено, что ненадлежащее исполнение обязательство произошло по вине оптовой торговой или сбытовой организации при отпуске или отгрузке товаров с ее склада, она должна нести ответственность перед покупателем на общих основаниях.

Особое хозяйственное значение поставка приобретает и тех случаях, когда она производится в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд. Вместе с тем именно при выполнении обязательств но такого рода договорам поставки могут сказаться различного рода местнические тенденции—стремление обеспечить в первую очередь потребности своего района, республики и т. д. В целях пресечения таких тенденций установлено, что предусмотренные Положениями санкции за недопоставку взыскиваются в полуторном размере, когда имеет место недопоставка в другие экономические административные районы, союзные республики пли для общесоюзных нужд. Кроме того, согласно первому Положению (ст. 61), ответственность в полуторном размере наступает за не устранение изготовителем в пределах сроков, согласованных сторонами, выявленных в изделиях конструктивных недостатков. Второе Положение (ст. 57) предусматривает такую же повышенную ответственность (в полуторном размере установленных санкций) за просрочку поставки или недопоставку товаров в районы Крайнего Севера, отдаленные районы и другие районы досрочного завоза. При этом, помимо уплаты санкций, поставщик обязан возместить покупателю убытки, вызванные тем, что вследствие допущенной просрочки доставку товаров в указанные районы пришлось произвести при помощи более дорогостоящего транспорта (автомобильного, гужевого или авиационного).

Когда отправитель и получатель груза не находятся в непосредственных договорных связях и в отношениях между ними выступает такое промежуточное звено, как сбытоснабженческая организация, может случиться, что самая эта организация обязана отвечать перед получателем в полуторном размере (стр.60) предусмотренных санкций, поскольку они находятся в разных экономических административных районах или союзных республиках, а для ее отношений с отправителем предусмотрены санкции в одинарном размере ввиду того, что они находятся в одном и том же районе или в одной и топ же республике. Но так как требования, предъявляемые к отправителю, носят регрессный характер, Положения указывают, что эти требования подлежат удовлетворению в объеме тех же санкций, которые были взысканы со сбытоснабженческих организаций в пользу получателя груза.

Построение имущественных санкций. Имущественные санкции, предусмотренные Положениями о поставках, характеризуются рядом моментов.

Во-первых, обычно размер санкций определяется в виде процента от цены нарушенного обязательства. Так, согласно первому Положению, санкции взыскиваются: за просрочку поставки—в размере 3% стоимости недопоставленной продукции, да поставку продукции в немаркированной или ненадлежаще маркированной таре--в размере 25% стоимости такой тары, за не использование аккредитива в пределах срока его действия—в размере 3% неиспользованной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых случаях штраф определяется в виде твердой суммы. Например, согласно ст. 67 второго Положения, при поставке товаров без сертификата, удостоверения о качестве или иных предусмотренных договором документов, удостоверяющих качество товаров, изготовитель (поставщик) уплачивает получателю (покупателю) штраф в размере 100 руб. за каждый случай такой поставки.

Во-вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента (2—3%) от цены нарушенного обязательства, а если этот процент является значительным по своей величине, предусматривается точный предел, выше которого ответственность наступать не может. Так, согласно первому Положению, за обнаруженные производственные недостатки покупатель взыскивает штраф в размере 200'% суммы расходов по устранению недостатков, но не более 15% стоимости продукции (ст. 62), а при уценке продукции пониженного качества взыскивается штраф в размере 200% суммы уценки, но не более 15% стоимости продукции до ее уценки (ст. 63). При уценке товаров народного потребления штраф взыскивается в размере 150% суммы уценки, но не более 20% стоимости этих товаров до уценки (ст. 59 второго Положения).

В-третьих, такая форма ответственности, как пеня, начисляемая за каждый день просрочки, предусмотрена в Положениях о поставках только применительно к просрочке в выполнении Денежных обязательств - обязанности по оплате поставленной продукции. Эта пеня начисляется в размере 0,01'% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Напротив, 9стр.61) просрочка поставки продукции, и отличие от ранее действующего законодательства, влечет за собой теперь не начисление пени, а лишь взыскание единократного штрафа. Однако этот штраф взыскивается за нарушение внутриквартальных сроков, а при просрочке в поставке товаров народного потребления он может взыскиваться и за нарушение внутри месячных сроков но не более, чем один раз за каждый внутри месячный срок (ст. 57 второго Положения). Благодаря этим правилам санкции, взыскиваемые за просрочку поставки продукции, сохраняют свое качество достаточно сильного оперативного средства борьбы с подобными правонарушениями, хотя они и не строятся по принципу пени.

В-четвертых, в ряде случаен, когда контрагент совершает одновременно несколько правонарушений. Положения не допускают суммирования санкции, а исходят из того, что взысканию подлежит только та санкция, которая установлена для наиболее значимого правонарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не подлежит начислению штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упаковке (ст. 67 первого и ст. 68 второго Положения). Однако иногда суммирование санкций все же может иметь место. Так, согласно ст. 61 второго Положения, на поставку товаров, не соответствующих согласованной спецификации по размерам, ростам, фасонам, моделям, цветам и рисункам, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 0,5% стоимости недопоставленных товаров по перечисленным позициям ассортимента сверх неустойки, взыскиваемой за недопоставку.

В-пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины Другим контрагентом, применяются двусторонние санкции, обращенные против каждого из правонарушителей. Так, по общему правилу, покупатель обязан уплатить поставщику штраф в размере 5% стоимости продукции, если он не выполнил распоряжения поставщика об отгрузке в другой адрес продукции, принятой на ответственное хранение, или до оплаты приступил к с" использованию. Но этот штраф подлежит взысканию в пользу союзного бюджета, а не поставщика, если последний отправил продукцию с нарушением условий расчетов, установленных банком для данного покупателя в виде санкции, требующей, чтобы движение денег предшествовало движению товара (ст. 79 первого и ст. 82 второго Положения). Такие же двусторонние санкции применяются в случаях совместного нарушения контрагентами требований действующего законодательства о поставках. Так, согласно Инструкции от 24 ноября 1952 г., если стороны осуществили запрещенную законом без договорную поставку, а поставленные изделия оказались недоброкачественными, (стр.62) предусмотренные Положениями о поставках щтрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а в доход государственного бюджета.

Наряду со взысканием санкций в размерах, определенных Положением, неисправный участник отношений по поставки может быть также подвергнут ответственности в форме возложения на него обязанности по возмещению убытков, понесенных вторым контрагентом. Необходимо по этому установить., как определяется в области поставки соотношение между убытками и неустойкой (штрафными санкциями за различного рода правонарушения). По соотношению с убытками неустойка. как известно, бывает альтернативной (когда взыскивается либо неустойка, либо возмещение убытков), зачетной (когда убытки взыскиваются в сумме, непокрытой неустойкой), штрафной (когда взыскивается и неустойка и, сверх того, возмещение убытков) и исключительной (когда взысканию подлежит только неустойка при отсутствии права на возмещение убытков). Альтернативная неустойка в отношениях между социалистическими организациями не применялось и ранее. Здесь действовали три других вида неустойки, причем, как правило, зачетная, а в специально указанных случаях — штрафная или исключительная неустойка.

Некоторые юристы высказывали пожелание, чтобы в хозяйственных отношениях между социалистическими организациями значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средство, стимулирующее надлежащее исполнение обязательства, а зачетная и исключительная неустойка применялась бы только в специально предусмотренных случаях.[29]

Однако Положения о поставках, принятые в 1959 г., хотя они и расширили сферу применения штрафной неустойки, все же не придали ей всеобщего значения, ибо чрезмерные по своей величине санкции отрицательно сказались бы на финансовом положении неисправного контрагента и потому не обеспечили бы надлежащего эффекта в области укрепления планово-договорной дисциплины. В виде общего правила Положениями предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустойки, то она должна применяться только при совершении таких наиболее опасных правонарушений, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка (ст. 80 первого и ст. 81 второго Положения). Относительно санкций, предусмотренных на случай просрочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключительной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может (стр.63) быть предъявлено, и ответственность ограничивается только уплатой санкции.

В основу построения норм об имущественной ответственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения, т. е. исполнения в натуре обязательств по поставкам. какие бы правонарушения ни были допущены в процессе их исполнения и каким бы санкциям ни был подвергнут правонарушитель. Уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают стороны от выполнения обязательств 11о договору (ст. 80 первого и ст. 81 второго Положения). При этом принцип реального исполнения договора является двусторонним: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за не поставку или недопоставку, но и покупатель за не выборку продукции или отказ от ее получения.

Ранее уже указывалось, что если поставщик просрочит отправку очередной партии товара или продукции, покупатель вправе отказаться от нее, уведомив об -лом поставщика до момента отгрузки товара. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор, если это не противоречит плану. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на просроченную партию товара или продукции, но не на всю продукцию, предусмотренную договором, а расторжение договора по взаимному соглашению сторон, как прямо указано в самих Положениях, допускается только в случае. если такое расторжение не противоречит плану. Следовательно, и с учетом отмеченных обстоятельств остается не поколебленным принцип реального исполнения как основной принцип применяемый в области хозяйственных отношении между социалистическими организациями.

 

РАЗДЕЛ II