Вопрос 35 договорная форма природопользования.

Право природопользования - совокупность установленных законодательством норм, обусловливающих деятельность юридических и физических лиц относительно пользования природными объектами, которые обладают элементами, свойственными как экологическому за-конодательству, так и законодательству гражданскому.
Договор о передаче природного объекта в пользование — это специальный вид гражданско-правовых сделок. Как следствие, к нему применяются общие нормы гражданского права, если иное не предусмотрено в природоресурсном законодательстве.
Договор о природопользовании, как правило, является частью сложного фактического состава и заключается на основании лицензии.
Положительное значение договора на природопользование состоит в определении взаимных обязательств сторон в сфере природопользования. Лицензия, в отличие от договора, определяет только лишь права и обязанности природопользователя. Кроме того, в договоре могут быть конкретизированы отдельные правила прир-допользования, указанные в лицензии, а также определены условия имущественной ответственности сторон в случае нарушения договора.
Законодательством предусмотрены следующие основные виды договоров в сфере природопользования:
1) договор аренды природных ресурсов;
2) договор концессии;
3) договор об установлении сервитута.
Договор аренды и договор об установлении сервитута порождают вещные права; договор концессии — обязательственное право.
Содержание договора о природопользовании составляют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. Права и обязанности, установленные законом, действуют независимо от включения их в договор.
Условия договора, в которых закрепляются права и обязанности сторон, подразделяются на две группы: существенные и факультативные.
Существенными признаются условия, согласнование которых является обязательным для признания договора заключенным.
Факультативными признаются такие условия договора, которые включаются в договор по инициативе сторон.

В качестве санкции за нарушение условий договора стороны вправе предусмотреть такие меры, как ограничение хозяйственной деятельности природопользователя, взимание сверхнормативной платы за конкретный вид загрязнения окружающей среды и другие виды санкций.
Договор аренды.
Основу законодательного регулирования арендных отношений в сфере природопользования составляет ГК РФ. Особенности аренды природных ресурсов определяются природоресурсным законодательством.
В соответствии со ст. 607 ГК РФ объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В соответствии с данным требованием объектом арендных отношений не могут являться объекты животного мира и недра. Леса признаются объектом арендных отношений в силу того, что правовое понятие леса включает в себя не только древесно-кустарниковую растительность, но и земли, на которых произрастает данная растительность.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицу, управомоченному законом или собственником сдавать данное имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).
В тех случаях, когда объектом аренды является государственное либо муниципальное имуще-ство, в качестве арендодателя управомочены выступать государственные и муниципальные органы.
Арендатором в договоре аренды может являться любое правоспособное юридическое либо физическое лицо, в том числе российские и иностранные физические и юридические лица, международные ассоциации и объединения.
Содержанием договора аренды природных ресурсов являются взаимные права и обязанности арендатора по поводу хозяйственного и иного использования природного ресурса. Права и обязанности арендатора природных ресурсов определяются не только условиями договора аренды, но и административными актами, устанавливающими правовой режим использования соответствующего вида природных ресурсов, включая эколого-правовые ограничения и нормы.
Срок действия договора определяется с учетом установленных законом предельных сроков аренды.
Земельный участок может быть предоставлен в аренду на срок не более чем 49 лет. Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в аренду на срок не более 49 лет. Предельный срок аренды участков леса — 99 лет, по водным объектам — 25 лет.
Договор концессии.
Правовую основу регулирования концессии составляют нормы Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 г. и природоресурсное законодательство, закрепляющее особенности регулирования концессии отдельных видов природных ресурсов.
По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (ст. 1027 ГК РФ).
В области природопользования предметом концессии являются исключительные права государства на пользование природными ресурсами. Объектом концессии по действующему законодательству признаются участки лесного фонда и участки недр.
В отличие от договора аренды, в договоре концессии правообладателю предоставляется право контролировать качество работ по использованию природных объектов, производимых пользователем на основании договора концессии.
Пользователь обязан соблюдать указания правообладателя, направленные на обеспечение характера, способов и условий использования исключительных прав тому, как они используются правообладателем (ст. 1032 ГК РФ).
Условия об использовании природного объекта в рамках концессионных отношений имеют подчиненный характер по отношению к договору концессии, объектом которого является недвижимое имущество, перечисленное в п. 1 ст. 4 Закона РФ «О концессионных соглашениях». Это означает, что условия природопользования, такие как сроки природопользования, объем добываемой природной продукции и размер платы, определяются с учетом основного концессионного соглашения.
При заключении концессионных соглашений в сфере природопользования сохраняется публично-правовой порядок регулирования вопросов, связанных с обеспечением общественных интересов. К числу таких вопросов относятся: обеспечение экологической безопасности и охраны природной среды, налоговые и таможенные отношения в сфере природопользования.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитут – это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.