Реформы государственного управления Александра I – проекты и реальность.

Александр I, сменивший на российском престоле отца, считается одним из самых загадочных представителей династии Романовых. Даже сама смерть его окутана тайной. Современники и потомки по-разному оценивали личность Александра I. Одни были склонны видеть в нём реформатора, победителя Наполеона, странника, раскаивающегося христианина, либерала. Другие - солдафона, пустого мечтателя, отцеубийцу. Начало царствования Александра не могло не казаться прекрасным. Молодой царь был преисполнен любви к возвышенным идеалам свободы, равенства и братства. Его первыми действиями была отмена наиболее одиозных распоряжений Павла I, амнистия осужденным, возвращение опальных вельмож и чиновников, восстановление в полном объеме Жалованной грамоты дворянству, ликвидация запретов на ввоз иностранных книг и на выездза границу. В области внешней политики России вновь произошел крутой поворот - восстановлен союз с Англией, что автоматически привело к обострению отношений с Францией. Но особый вес получил созданный в июне 1801 г. Негласный комитет. На заседаниях Негласного комитета обсуждались проблемы, связанные с социально политическими преобразованиями в стране. В 1802-1811 гг. была проведена подготовленная Не- гласным комитетом министерская реформа. Коллегиальное управление сменилось единовластием министров, руководивших ведомствами через свои канцелярии. Больших успехов достигло в эти годы правительство на попритце народного просвещения. К 1812 г. в России было 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище. В правление Александра I были основаны почти все дореволюционные университеты, созданы привилегированные средние учебные заведения-лицеи: в 1811 г. -Царскосельский, в 1817 г. - Ришельевский (позднее Одесский университет), в 1820г. — Нежинский. Устав 1804 г. давал университетам широкую автономию (выборность ректора и профессуры, невмешательство администрации в дела университетов и др.). В 1804 г. был издан и первый цензурный устав. В нем говорилось, что цензура вводится "не для стеснения свободы мыслить и писать, а... для принятия пристойных мер против злоупотребления оною". Проводя осторожную политику лавирования, Александр I оставался непреклонным в осуществлении своих целей. Его не оставляло желание продолжать преобразовательскую деятельность. Стремясь найти надежных помощников, Александр I бросил вызов аристократическим кругам приблизив к себе двух незнатных, но разделявших его политические взгляды чиновников. Первым был А.А. Аракчеев, ставший в 1808 г. военным министром, вторым — М.М. Сперанский. В конце 1808 г. Александр поручил Сперанскому разработку плана государственного преобразования. План Сперанского (законченный в октябре 1809 г.) предусматривал при сохранении самодержавия преобразовать государственное устройство на основе принципа разделения властей. Вся полнота власти должна была принадлежать императору. При нем предполагалось создать совещательный орган - Государственный совет из назначаемых царем лиц. Высшим представительным органом предполагалось стать избираемой Государственной думе, наделенной правом законодательной инициативы Высшую исполнительную власть должны были осуществлять министерства, назначаемые царем. Сенат, из назначаемых императором лиц, предполагался как высшая судебная инстанция. Александр I признал проект Сперанского, однако он встретил упорное сопротивление сенаторов, министров, высших чиновников, считавших проект слишком радикальным и опасным. Царь пошел навстречу правящим кругам - проект не был реализован. Единственным мероприятием, связанным с планом Сперанского, явилось упреждение 1 января 1810 г. Государственного совета. Другим проектам Сперанского повезло больше. В апреле 1809 г. был принят указ, согласно которому всем придворным, не состоявшим на службе, предлагалось в двухмесячный срок вступить в нее. В августе 1809 г. грянул гром для российского чиновничества. Согласно нового указа, предложенного Сперанским, чин коллежского асессора могли получить только те чиновники, которые имели университетский диплом или сдали экзамен на знание русского и одного из иностранных языков, римского. Гражданского и уголовного права, всеобщей и русской истории, государственной экономии, арифметики, геометрии, физики, географии и статистики России. Ненависть к Сперанскому охватила на этот раз необъятную армию русского чиновничества. Чтобы погасить растущее недовольство в марте 1812 г. Александр I уволил Сперанского со службы и сослал в Пермь. Отечественная война 1812 г. и усилившаяся, после разгрома наполеоновский войск, реакция в Европе, оказали влияние на Александра I, но не до конца погасили в нем стремление к реформаторству. В 1815 г. он подписал конституцию образованного в составе Российской империи Царства Польского. В 1820 г. произошли события, означавшие конец периода конституционных колебаний Александра: в Европе это были революции в Италии и Испании, а в России волнения в Семеновском полку. После 1820 г. Александр окончательно расстался с конституционными мечтами своей юности и Россия вступила в полосу правительственной реакции. Главным сотрудником Александра в течение второй половины царствования стал Аракчеев. Всесильный временщик Аракчеев стремился всю Россию превратить в казарму и сковать общество рамками военный уставов. Аракчеев воплотил в себе все те отвратительные качества, которые были свойственны царским чиновникам того времени, - грубость, жестокость, самодурство и невежество. Не случайно весь период 1815-1825 гг. остался в памяти народа как черная пора "аракчеевщины". Так, в 1815 г. был издан указ запрещающий крестьянам "отыскивать вольность", т.е. искать документы, которые могли бы освободить их от крепостной зависимости. В 1822 г. последовал указ о предоставлении помещикам права ссылать своих крепостных в Сибирь за "дурные поступки". Но самым уродливым порождением «аракчеевщины» были военные поселения. Содержать большую армию было дорого. Поэтому военные поселяне обязаны были совмещать выполнение сельскохозяйственных работ со строевым обучением, неся службу наравне с солдатами и подчиняясь армейской дисциплине и казарменному распорядку. Каждый шаг их регламентировался уставом. За малейшее нарушение их подвергали жестокому наказанию. По сигналу поселяне вставали, топили печь, выходили на полевые работы, шагали в строю на учения, по сигналу обедали, ложились спать. Детей у них отбирали, сдавая их в особые школы для подготовки младших командиров. Смертность детей в этих школах была ужасающей. Антидемократические законы Александра I коснулись и общественной жизни. В 1817г. были введены более строгие правила выдачи паспортов для выезда за границу, усилена цензура печати. Так при всеобщем недовольстве и полном отчуждении интеллигентного общества от царя заканчивалось царствование Александра I, возбудившего вначале такие светлые надежды у всех.

Движение декабристов

Формирование идеологии

Существование крепостного права, усиление абсолютизма и реакции, отсутствие гражданских свобод, развитие европейской политической мысли и дворянской революционности были объективными предпосылками, вызвавшими появление первого в России революционного движения. Его основу составили прогрессивно настроенные военные из либеральных слоев дворянства.

Особенности российской дворянской идеологии, отказ правительства Александра I от политики преобразований, патриотический подъем и идеи французских просветителей, заимствованные во время заграничных походов русской армии, стали субъективными причинами зарождения идеологии декабризма. Декабристы пытались разрешить две труднейшие задачи: изменить социально-политическое устройство России и в то же время избежать при этом ужасов террора и анархии Великой Французской революции.

В 1814-1815 гг. возникают первые тайные офицерские организации (Союз русских рыцарей, Священная артель, Семеновская артель). Их основателями стали М. Орлов, М. Дмитриев-Мамонов, братья А. и М. Муравьевы. В 1816 г. в Петербурге был создан Союз спасения, в который вошли более 30 человек. Через год Союзом были приняты устав и программа, после чего организация стала именоваться Обществом истинных и верных сынов Отечества. Согласно уставу членами общества могли стать только офицеры гвардии или Генерального штаба. Участники общества приносили клятву. Основными задачами общества стало уничтожение абсолютизма, введение конституции, отмена крепостного права. Эти требования предполагалось предъявить в момент смены монархов на престоле. М. Лунин и И. Якушкин ставили вопрос о необходимости цареубийства и возведения на престол прогрессивного монарха, но М. Муравьев, И. Бурцев и другие выступали против насилия, так как это могло спровоцировать развязывание гражданской войны или анархию. Споры о способах достижения цели вызвали необходимость принятия нового устава и программы.

В 1818 г. Союз спасения был распущен, вместо него был создан Союз благоденствия. Специальная комиссия (С. Трубецкой, М. Муравьев, Калошин) разработала новый устав, названный по цвету переплета «Зеленой книгой». Теперь членами Союза могли стать не только военные, но и купцы, мещане, духовенство и свободные крестьяне. За счет этого численность организации выросла с 30 до 200 человек. Декабристы планировали создать в России сеть филиалов своего Союза, заняться издательской деятельностью, учредить легальные общества. Основной задачей была 20-летняя подготовка общественного мнения к необходимости реформ. В общественном мнении авторы программы видели движущую силу грядущих преобразований. Для этого все области жизни были поделены на части, и каждый член Союза должен был выбрать сферу (военную или гражданскую службу, просвещение, журналистику, сельское хозяйство и др.), где он развернет агитацию.

Руководство Союзом отводилось Коренной управе в Петербурге, главные управы (отделения) находились в Москве и в Тульчине (на Украине), возникли управы в Полтаве, Тамбове, Киеве, Кишиневе, в Нижегородской губернии. Вокруг Союза образовались просветительские общества полулегального характера. Однако неудовлетворенность просветительской деятельностью в условиях роста крестьянских волнений, вступлений в армии и революционных событий в Европе привела к радикализации части Союза. В январе 1821 г. в Москве собрался съезд Коренной управы, на котором было объявлено о роспуске Союза благоденствия, чтобы облегчить отсев «ненадежных» ленов, выступавших против насильственных мер. Сразу после съезда почти одновременно возникли тайные Северное и Южное общества, объединившие сторонников вооруженного переворота и подготовившие восстание 1825 г.

Южное общество

На базе Южной управы Союза благоденствия в Тульчине было создано Южное общество. Его председателем стал П. Пестель. Южное общество признало необходимым вооруженное восстание, поэтому членом общества мог стать только военный. Кроме того, было принято решение о строжайшей дисциплине и конспирации.

В 1824 г. Южное общество приняло составленный им программный документ - «Русскую правду», в которой была выдвинута задача установления в России республиканского строя, отмены крепостного права и ведения сословного равенства. Согласно уставу гражданские права получали все граждане, достигшие 20 лет. Высшая законодательная власть должна была принадлежать Народному вече из 500 человек, которое избиралось на 5 лет. Органом исполнительной власти становилась избираемая на вече Державная дума из 5 человек. Контрольные функции отводились Верховному собору из 120 граждан, избираемых пожизненно.

В аграрном вопросе земля каждой волости делилась на общественную (неотчуждаемую) и частную. Из первой половины землю получали освобождаемые крестьяне и все граждане, пожелавшие заниматься земледелием. Вторая половина состояла из казенных и частных владений подлежала купле-продаже. Проект провозглашал право личной собственности. Была установлена свобода занятий и вероисповеданий.

Северное общество

Одновременно с Южным обществом возникло Северное общество, в которое входили Н. Муравьев, Н. Тургенев, М. Лунин, С. Трубецкой, Е. Оболенский и И. Пущин. В дальнейшем состав общества значительно расширился. Н. Муравьевым был составлен проект программы - Конституция Н. Муравьева. В соответствии с ней Россия становилась конституционно-монархическим государством. Вводилось федеративное деление страны на 14 «держав» и 2 области. Власть делилась на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим законодательным органом являлось двухпалатное Народное вече, избиравшееся сроком на 6 лет на основе высокого имущественного ценза. На местах законотворчеством должно было бы заниматься двухпалатное Державное вече, избираемое в каждой «державе» на четырехлетний срок. Высшим судебным органом федерации становилось Верховное судилище. Сословный строй отменялся, провозглашались гражданские и политические свободы. Крепостное право уничтожалось. Крестьянский вопрос решался наделением крестьян землей - 2 десятины на двор. Помещичья собственность сохранялась.

Однако из-за разногласий проект поддержали не все члены общества. Оппоненты Н. Муравьева присоединились к более радикальному течению внутри общества, которое возглавлял К. Рылеев, придерживавшийся республиканских взглядов.

Подготовка вооруженного восстания

Наиболее напряженная деятельность декабристских организаций приходится на 1824-1825 гг., когда велась подготовка к открытому вооруженному выступлению. В это время шла упорная работа над согласованием политических платформ Северного и Южного обществ. В 1824 г. было принято решение подготовить и провести объединительный съезд, а летом 1826 г. осуществить военный переворот. Во второй половине 1825 г. силы декабристов увеличились: к Васильковской управе Южного общества присоединилось Общество соединенных славян. Оно возникло в 1818 г. как тайное политическое «Общество первого согласия», в 1823 г. преобразованное в Общество соединенных славян (его целью было создание республиканской демократической федерации славянских народов).