Государственный материальный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества.

Понятие «резерв» пришло из французского языка и означает «сберегаю, сохраняю что-либо на случай надобности».

Человечество с древних времен заготавливало запасы продовольствия впрок до нового урожая, на случай непредвиденных обстоятельств и для обмена.

Сильное государство всегда должно иметь запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страхуют страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивают армию в военное время.

Искусство длительно сохранять накопленные запасы пришло из глубины веков и как бесценный опыт человечества передается из поколения в поколение. С образованием государства стали создаваться общественные, а затем и государственные материальные запасы. Сильное государство всегда имело большие запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страховали страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивали армию в военное время. Образование и накопление продовольствия и промышленных ценностей является экономической необходимостью государства любой общественной формации.

Как бы ни были совершенны Вооруженные Силы, они не могут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы, которые в особый период, какое-то время обеспечат военные потребности экономики. В современных условиях накопление материальных средств приобретает особое значение не только для повышения устойчивости и восстановления экономики, но и в целом для обороноспособности государства.

Начало создания системы Государственных резервов в РФ было начато в 1931 году. Начиная с 1935 года, стали утверждаться годовые планы накопления материалов и товаров в этом резерве. Накопленные к началу 40-х годов запасы продовольственных и промышленных товаров, материалов и нефтепродуктов сыграли важную роль в обеспечении армии и тыла в период Великой Отечественной войны.

В первую мировую войну русская армия израсходовала около 1 млн. тонн различных боеприпасов, в Великую отечественную войну расход боеприпасов составил уже более 8 млн. т.

В связи с неуклонным ростом технической оснащенности ВС увеличилось и потребление ГСМ. Так в ВОВ расход ГСМ составил свыше 13 млн. тонн. Расчеты показывают, что для проведения фронтовой наступательной операции требуется около 300 тыс. тонн горюче-смазочных материалов. В целом ГСМ составляют сейчас более 50% общего веса материальных средств, необходимых ВС.

Накоплению материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, чтобы обеспечить наращивание выпуска военной продукции, в США с 1961 года продолжают хранить в государственных запасах стратегическое сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долларов, хотя по расчетам американских специалистов на трехлетний период его необходимо иметь на сумму 4 млрд. долларов. Среди запасов стратегического сырья в США имелось: алюминия – 1720 тыс. тонн, никеля – 997 тыс. тонн, меди – 910 тыс. тонн, цинка – 1290 тыс. тонн и т.д.. Наряду с запасами стратегического сырья в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долларов, которые могут покрывать потребности страны в течение двух лет войны.

В послевоенные годы система Госрезерва продолжала свое развитие. С декабря 1990 года в системе госрезервов организована новая структура – Управление материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций.

Запасы материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций являются составной частью единой государственной системы чрезвычайных резервных фондов, включающих в себя финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы. Они созданы для приня­тия первоочередных мер при ликвидации чрезвычайных ситуаций общего­сударственного масштаба.

Номенклатура и объемы этих ресурсов разработаны Госрезервом совместно с МЧС России и утверждены правительством. В основу положены результаты анализа статистических данных, экспертные оценки по выпуску материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях, среднестатистические сведения о численности пострадавших. Запасы разме­щаются на собственных предприятиях госрезерва или в пунктах ответствен­ного хранения во всех регионах России. Выпуск государственных резервов, предназначенных для ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется по распоряжению пра­вительства России и по согласованию с МЧС России.

В связи с реорганизацией правительства СССР в апреле 1991 года Главное управление по материальным резервам при Совмине СССР реорганизуется в Комитет по государственным резервам при Кабинете Министров СССР.

В ноябре 1991 года указом «О формировании системы государственного резерва РСФСР» был образован Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР, который стал правопреемником союзного комитета. В связи с изменением Конституции и структуры правительства Российской Федерации в сентябре 1992 года Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР переименован в Комитет Российской Федерации по государственным резервам.

Решающим моментом в современной истории госрезервов стало издание Федерального закона «О Государственном материальном резерве» № 79-ФЗ от 29.12.1994 г. Закон установил, что государственный резерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, предназначенным:

- для обеспечения мобилизационных нужд России,

- неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

- оказания гуманитарной помощи и государственной поддержки предприятиям, организациям и субъектам Российской Федерации,

- оказание регулирующего воздействия на рынок.

Закон регламентирует общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей

Государственный резерв – это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других по­требностей государства и общества.

Неснижаемый запас государственного резерва. В составе государственного резерва формируется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем хранения).

Мобилизационный резерв – является федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Российской Федерации, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не может использоваться в качестве залога и используется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве».

Запасы мобилизационного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью и создаются для мобилизационных нужд Российской Феде рации, они входят в состав государственного резерва.

В состав государственного резерва входят:

- запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (далее мобилизационный резерв);

- запасы стратегических материалов и товаров;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечения мобилизационных нужд РФ;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;

- оказания господдержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и продовольствия,

- в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке (оказания регулирующего воздействия на рынок);

- оказания гуманитарной помощи;

 

После утверждения Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 структуры федеральных органов исполнительной власти Госкомрезерв переименован в Федеральное агентство по государственным резервам («Росрезерв») и стал подведомственным Минэкономразвития России.

С 2001 по 2006 год резерв использовался 28 раз при ликвидации последствий ЧС, оказания гуманитарной помощи более 20 иностранным государствам. Государственный резерв размещается:

- в организациях, специально предназначенных для хранения материальных ценностей Госрезерва;

- на предприятиях и организациях, которым установлены мобзадания;

Часть запасов при необходимости может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях различных отраслей экономики.

Сведения о нормах накопления, о поставках, выпуске, закладке, освежении, дислокации и фактических запасах Госрезерва являются государственной тайной. Мобилизационный резерв является федеральным запасом материальных ценностей, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не подлежит использованию в качестве залога.

 

Минздравсоцразвития РФ создает резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, который является составной частью Госрезерва. Данный резерв формируется в целях:

- развертывания спецформирований и учреждений, создаваемых для выполнения задач военного времени,

- медицинской помощи населению и личному составу войск;

- защиты населения от современных средств поражения;

- ликвидации вспышек инфекционных заболеваний.

Хранение мед имущества резерва регламентируется «Инструкцией по хранению мобрезерва медсанхозимущества» (введена Приказом Минздравсоцразвития РФ №613 от 03.10.2005 г)

По указанию Минздравсоцразвития России (разработчик плана), органы управления здравоохранением субъектов РФ (исполнители плана), проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления мед имущества в мобилизационном резерве на расчетный год.

При этом учитывают:

- сколько и каких развертывается спецформирований здравоохранения военного времени;

- нормы табельного оснащения мед имуществом спецформирований (на 1-2 месяца их работы);

- нормы обеспечения мед имуществом для оказания населению медпомощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на I месяц работы;

- нормы мед имущества для оказания медпомощи населению при применении противником ОМП из расчета на 1000 пораженным;

- номенклатура норм накопления мед имущества в мобрезерве для станций переливания крови (СПК).

В мобрезерв закладывается мед имущество, выпускаемое российскими предприятиями, имеющее срок годности не менее 12 месяцев и возможность его освежения (за исключением средств профилактики и лечения лучевой болезни, антидотов и средств лечения пораженных ОВ).

Важнейшими факторами сохранения накопленных запасов является их рассредоточение, защита, своевременное освежение и поддержание в готовности к использованию по предназначению. Поэтому исполнители обязаны ежегодно проводить их инвентаризацию, осуществлять накопление и освежение имущества в соответствии с установленными сроками его годности (хранения).

Контроль за выполнением складами задач по качественной и количественной сохранности мобрезерва мед имущества возложен на Медцентр мобрезервов «Резерв».

В соответствии с ФЗ «О государственном материальном резерве» финансирование расходов на содержание и развитие системы Госрезерва и проведение операций с материальными ценностями осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от реализации накопленных запасов.

Разница в стоимости закладываемой и выводимой из мобрезерва продукции покрывается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Госрезерву на цели освежения накопленных запасов. Финансовые средства, получаемые от реализации разбронируемых материальных ценностей мобрезерва, направляются на восполнение потерь от уценки и списания непригодных к дальнейшему использованию по прямому предназначению материальных ценностей.