Определение, задачи, принципы построения и основные мероприятия, проводимые РСЧС.

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населе­ния, а в случае возникновения ЧС – для их ликвидации и уменьшения ущерба, на основании Постановления Правительства РФ 261 от 18.04.1992г. в нашей стране создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

Во исполнение Федерального закона № 68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г, она была преобразована в Единую Государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС – это государственная, организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основная цель создания РСЧС – объединение усилий ОИВ всех уровней и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Законодательную и нормативно-правовую основу построения и функционирования системы составляют: Конституция РФ, более 60 Федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства и 300 ведомственных приказов, положений и инструкций.

Важнейшим фактором, влияющим на функционирование системы, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного, техногенного характера.

Основными задачами РСЧС являются:

1. проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и материальных потерь;

2. повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, организаций и объектов в ЧС;

3. создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. сбор, обработка и обмен информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5. подготовка населения к действиям в ЧС;

6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

7. создание резервов финансовых и мат. ресурсов для ликвидации ЧС;

8. ликвидация ЧС;

9. жизнеобеспечение пострадавшего населения при ликвидации последствий ЧС;

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавше­го от ЧС, проведение гуманитарных акций

11. в мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке государства к ведению ГО.

 

Все мероприятиями проводимые РСЧС делятся на два направления:

1. Предупреждение ЧС. Оно обеспечивается заблаговременным проведением органамиуправления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на:

- максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС,

- на сохранение здоровья людей,

- снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Для этого проводятся следующие мероприятия:

- прогнозирование ЧС;

- оценка риска возникновения ЧС;

- мониторинг, наблюдение и лабораторный контроль за состоя­нием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;

- декларирование промышленной безопасности;

- лицензирование деятельности опасного промышленного объекта;

- государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от ЧС;

- проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

- страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на­правленных на предупреждение ЧС;

- создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи­ты населения и территорий от ЧС;

- экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;

- создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в ЧС являются:

1. перевод потенциально опасных предприятий на современное, более безопасные технологии и вывод их из населенных пунктов.

2. внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами.

3. разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств.

4. внедрение систем оповещения и информирования о ЧС.

5. защита людей от поражающих факторов ЧС.

6. снижение количества опасных веществ и материалов на производстве.

7. наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС.

8. улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

 

2. Ликвидация ЧС. Оно включает:

- локализацию зон ЧС,

- прекращение действия характерных опасных факторов,

- ограничение доступа в зоны ЧС,

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий (АСДНР), направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба нанесенного окружающей природной среде, материальных потерь.

Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.

При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнитель­ной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.

 

Система РСЧС построена и функционирует на следующих принципах:

1. защите от ЧС подлежит всё население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

2. организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией руководителей всех ОИВ, а также предприятий, учреждений и организаций не зависимо от форм собственности.

3. мероприятия по защите населения и территорий от ЧС осуществляются с учетом разделения полномочий и ответственности между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления.

4. заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий и их непрерывное осуществление.

5. комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по ГО.

6. организационная структура РСЧС должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам.