Тема 7 Основы административного права

Цель изучения темы:

-освоение начал российского административного права.

 

Требования к знаниям:

- знать особенности административно–правового воздействия на общественные отношения

-знать правовые категории, связанные с административным правонарушением и административной ответственностью

- знать способы обеспечения законности и дисциплины в госу­дарственном управлении.

 

Требования к умениям:

- толковать и применять административно-правовые нормы к конкретным жизненным обстоятельствам;

- квалифицировать юридические факты, давать им правовую оценку;

- использовать материальные и процессуальные нормы законодательства, регулирующего ответственность по ад­министративному праву;

- владеть понятийным аппаратом в сфере административного пра­ва и навыками работы с нормативно-правовыми актами.

 

Содержание учебной темы

Предмет и метод административного права. Государственное управление. Источники административного права. Административ­ное правоотношение, его особенности. Административное принуждение, его виды. Административное правонарушение. Администра­тивная ответственность.

 

Методические рекомендации

Изучение темы необходимо начать с анализа предмета и метода административного права. Следует иметь ввиду, что администра­тивное право относится к подсистеме публичного права. Это обу­словлено тем, что, во-первых, административное право призвано регулировать общественные отношения, основанные на государст­венном или общественном интересе, а во-вторых, основным спосо­бом регулирования административно-правовых отношений является метод власти и подчинения.

Одним из основных элементов отрасли административного права является административная ответственность.

Изучение административной ответственности следует начать с анализа понятия административного правонарушения, изучив при этом его признаки: антиобщественную направленность, противо­правность, виновность и наказуемость; состав правонарушений: субъект, объект, субъективная и объективная сторона.

Далее необходимо изучить принципы административной ответ­ственности и основания ее возникновения. Особо внимательно сле­дует отнестись к вопросу об обстоятельствах, исключающих адми­нистративную ответственность. Необходимо четко определить воз­раст, с которого гражданин может быть привлечен к административ­ной ответственности, следует хорошо понимать, что такое крайняя необходимость и необходимая оборона, а также необходимо знать, что такое невменяемость лица и основания ее признания.

При изучении темы особое внимание необходимо уделить Ко­дексу РФ об административных правонарушениях. Рассматривая классификацию, следует выделить основные и дополнительные на­казания, а также наказания установленные ст.3.2. Кодекса об адми­нистративных правонарушениях.

Административная ответственность выражается в применении к лицу, совершившему правонарушение, мер административного на­казания. Следует определить понятие административного наказания, которое формулируется на основе признаков характерных для адми­нистративного наказания.

Необходимо дать характеристику отдельным видам администра­тивного наказания и обратить особое внимание на «новые» виды административного наказания - дисквалификацию и администра­тивное приостановление деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите предмет и источники административного права?

2. Как соотносятся понятия «государственное управление» и «социальное управление»?

3. Раскройте понятия «административная правоспособность» и «административная дееспособность» граждан? В чём заключаются особенности административной правоспособности?

4. Каковы особенности правоотношений, возникающих на основе соглашений между субъектами административного права?

5. Какие Вы знаете виды административного принуждения?

6. Дайте понятие административной ответственности, укажите принципы и основания ее применения. Каковы отличия административной ответственности от уголовной?

7. Охарактеризуйте виды административных наказаний. Каков порядок их применения?

Задания для самостоятельной работы

 

1. Объясните, для чего обществу необходимо государственное управление. Как оно соотносится с социальным управлением?

2. Напишите с помощью каких методов осуществляется правовое регулирование общест­венных отношений в сфере управления? Приведите примеры.

3. Составьте схему видов административных правонарушений

4. Сравните дисциплинарную и административную ответственность.

5. Что представляет собой административное задержание? Поясните необходи­мые нормы, которые нужно знать каждому гражданину в случае задержания

6. Обратитесь к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях и выясните, кто обладает правом применять меры административной ответственности.

Нормативные правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. // Россий­ская газета от 25.12.931. № 237.

2. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях № 195-ФЗ ОТ 30.12.2001.// Российская газета М 256 от 31.12.2001.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Введен в дейст­вие (Ч. I, II.) федеральными законами № 147-ФЗ от 31. 07. 98 г., № 118-ФЗ от 5 августа 2000 г. //Собрание законодательства РФ. 12. 07. 99. № 28, Ст. 3487., Российская газета. № 153-154. 10 августа 2000 г.

4. Федеральный закон «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правона­рушения в области строительства» от 17 декабря 1992 г.// Ведомости Верховного Совета РФ.

5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 116-ФЗ «О милиции» // Российская газета. 2002 26 июля.

6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Россий­ская газета. 2004 12 марта.

Литература

 

1. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник — М: Статут. 2000.

2. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расши­ренный с использованием материалов судебной практики, М.: Статут, 2001.

3. Агапов А.Б.. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.

4. Административная ответственность / Под ред. Агапова А.Б. -М: Статут. 2002.

5. Административное право Российской Федерации / Под ред. А. П.Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова — М.: Зерцало. 2003.

6. Административное право. Авт. Е.А. Котельникова, И.А. Семенцева, М.Б. Смоленский. Серия «Учебные пособия». - Ростов н/Д: Феникс. 2003.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ВУЗов. - М.: Норма; Инфра-М, 2006.

8. Габричидзе Б.Н. Курс административного права Российской Федерации. - М.: Дашков и К. 2003.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях

10. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

11. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие.Изд.3-е М.: Юристъ, 2002.

12. Российский Б.В. Административная ответственность./ Эн­циклопедический словарь- М.: Норма. 2003.

Понятия

 

1. Административная ответственность – негативное воздейст­вие на виновное лицо, совершившее административное правонарушение, выразившееся в нарушении правовых норм, которые оп­ределяют обязанности лиц в управленческих отношениях с орга­нами государства. Наиболее распространенный вид А.о. — штраф, взыскиваемый в бесспорном порядке.

2. Административное право - это отрасль права, которая регулирует об­щественные отношения, возникающие в связи с организацией и функ­ционированием системы государственного управления.

3. Административный арест – содержание нару­шителя в условиях изоляции от общества

4. Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленные или неосто­рожные) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством (например, Кодексом об административных правона­рушениях).

5. Возмездное изъятие – мера административного нарушения, состоя­щая в принудительном изъятии предмета, который являлся орудием пра­вонарушения.

6. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юриди­ческим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции.

7. Конфискация – принудительное безвозмездное изъятие предмета, явив­шегося орудием совершения административного правонарушения.

8. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.