Рассмотрение коллективных ТС . примирительные процедуры.

Глава 61 ТК РФ ”Рассмотрение коллективных трудовых споров” предусматривает порядок урегулирования разногласий, возникающих между коллективом работников и работодателем.

Соответствующий понятийный аппарат содержится в ст.398 ТК, а также в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ ”О порядке разрешения коллективных трудовых споров” (в редакции от 30 декабря 2001 г.). Так, согласно ст.2 этого закона под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия. Вместе с тем комментируемая статья в число сторон коллективного трудового спора включает также представителей работников и работодателей, что, на наш взгляд, не совсем правильно. Они не являются сторонами коллективного спора, поскольку лишь представляют интересы работников или работодателей в пределах своих полномочий (то есть выступают участниками переговоров).

Под примирительными процедурами понимается процесс разрешения коллективного трудового спора, который характеризуется стадийностью, то есть возможным переходом урегулирования разногласий из одной стадии в другую: сначала примирительной комиссией, затем с участием посредника и далее в трудовом арбитраже. Вероятность миновать стадию урегулирования разногласий, например с участием посредника, не означает отсутствие стадийности процесса.

Под забастовкой понимается отказ работников от исполнения трудовых обязанностей. Ее характерные признаки - добровольность и срочность, то есть отказ от работы носит временный характер.

Статья 399 ТК устанавливает порядок выдвижения требований работников (их представителей).

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), подлежат утверждению на собрании (конференции) работников.

Собрание вправе утвердить выдвинутые требования, если на нем присутствует более половины работающих (50% плюс один голос). Конференция считается правомочной, если присутствуют не менее 2/3 избранных делегатов.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции). Наряду с этим работодателю запрещается препятствовать его проведению. Нарушение этих норм влечет за собой возможность применения мер юридической ответственности. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Аналогичная процедура установлена для выдвижения требований на ином уровне социального партнерства. Так, профессиональные союзы и их объединения выдвигают и направляют требования соответствующим сторонам с учетом системы социального партнерства, предусмотренной ст.26 ТК.

Копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, компетенция и порядок деятельности которой были определены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 (в редакции от 21 марта 1998 г. № 332) ”О службе по урегулированию коллективных трудовых споров” (постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49 указанное Положение признано утратившим силу).

Согласно ст.400 ТК работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования и сообщить о принятом решении представительному органу работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований работников.

На более высоком уровне установлен иной срок. Так, представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Если работодатель в установленный срок не сообщил о своем решении, то представителю работников следует направить руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников. Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.

Статья 401 ТК определяет этапы рассмотрения коллективного трудового спора, именуемые примирительными процедурами.

Порядок разрешения коллективного трудового спора предусматривает три этапа (стадии) его разрешения: примирительной комиссией, с участием посредника, в трудовом арбитраже. Обязательной признается только стадия рассмотрения существа разногласий примирительной комиссией. Коллективный трудовой спор переходит в следующую стадию - на рассмотрение его с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже, если соглашения на стадии примирительной комиссии не достигнуто.

Возможность спорящих сторон обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора является правом, но не обязанностью.

Сторонам коллективного трудового спора запрещается уклоняться от участия в примирительных процедурах. Под уклонением, в частности, следует понимать несоблюдение стороной коллективного спора процедуры, предусмотренной законом или установленной сторонами, нарушение обязанностей, злоупотребление правом одной из сторон спора (например, неисполнение сроков выполнения тех или иных действий, волокита, неявка на назначенное сторонами совместное заседание, пассивность в выборе решения, формулировании предложений. Оценка поведения сторон в этом случае носит безусловно субъективный характер. Вместе с тем есть все основания отнести к уклонению от примирительных процедур поведение стороны, которое направлено на затягивание процесса, а не на достижение договоренности, что так или иначе нарушает требования действующего законодательства, и следовательно, влечет за собой применение мер административной ответственности согласно ст.5.32 КоАП РФ.

Предусмотрены определенные сроки проведения примирительных процедур, однако они могут быть продлены в силу объективной необходимости или при согласии сторон коллективного трудового спора.

Статья 402 ТК устанавливает процедуру рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией.

Определен максимальный срок для создания примирительной комиссии - три рабочих дня (точкой отсчета является начало коллективного трудового спора).

Примирительная комиссия формируется на паритетной и равноправной основе из равного числа представителей работников и работодателя. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от двух до пяти представителей с каждой стороны.

После согласования количественного состава примирительной комиссии работодатель своим приказом (распоряжением) объявляет о ее создании. Представители работников принимают аналогичное решение со своей стороны.

Если представителем работников выступает коллегиальный орган, то его решение оформляется протоколом с указанием числа лиц, избранных в него и присутствующих на заседании. Согласно п.16 Рекомендаций об организации работы примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора, разработанных и утвержденных постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 57, решение сторон об образовании примирительной комиссии может быть оформлено также протоколом совместного решения сторон.

С момента издания работодателем приказа (распоряжения) о создании комиссии начинается отсчет срока, установленного для рассмотрения спора. Максимальная его продолжительность - пять рабочих дней; продление возможно только при взаимном согласии сторон.

Все решения примирительной комиссией принимаются по соглашению сторон (не путем голосования, а при взаимном достижении согласия представителей работников и работодателя по определенному вопросу) и оформляются протоколом. Принятое решение имеет для сторон обязательную силу.

Основанием для продолжения примирительн ых процедур с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже является недостижение сторонами согласия в примирительной комиссии, что оформляется соответствующим протоколом, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон.

Статья 403 ТК регламентирует особенности рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника.

Посредник может быть приглашен сторонами коллективного трудового спора в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий. По истечении установленного срока сторонам надлежит приступить к созданию трудового арбитража.

Главная функция посредника - оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога.

Следует отметить, что стороны вправе выбрать кандидатуру посредника по договоренности между собой или обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, которая вправе рекомендовать кандидатуру посредника. Им может быть любой независимый специалист.

Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 58 утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника.

Процедура урегулирования разногласий с участием посредника законом не регламентирована. Стороны самостоятельно устанавливают регламент, который в дальнейшем обязателен как для сторон коллективного трудового спора, так и для посредника. Вопросы организационного обеспечения рассмотрения коллективного трудового спора решаются сторонами.

Для надлежащего участия в урегулировании разногласий посредник наделен определенными полномочиями. В частности, он имеет право запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения, касающиеся данного коллективного трудового спора; проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон; предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора; подписывать решения, принятые сторонами при его участии.

Стороны коллективного трудового спора обязаны представлять посреднику запрашиваемые им документы. Невыполнение требований посредника следует отнести к уклонению от проведения примирительных процедур.

Стадия разрешения коллективного трудового спора с участием посредника может быть завершена двумя путями: принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения (в этом случае коллективный трудовой спор считается разрешенным) или составлением протокола разногласий с указанием позиций каждой стороны.

Законом установлена максимальная продолжительность рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника - не более семи рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника. В случае необходимости сроки могут быть продлены по согласованию сторон.

Статья 404 ТК предусматривает порядок рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже - органе, наделенном полномочиями участвовать в урегулировании разногласий, возникших, как правило, при установлении новых или изменении существующих условий труда.

Трудовой арбитраж создается на определенное время (время разрешения спора).

Решение трудового арбитража является обязательным для исполнения спорящими сторонами, поскольку он создается при условии, что стороны заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или с участием посредника.

Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 59 утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. В случае необходимости сроки могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

Рекомендации трудового арбитража составляются в письменной форме с учетом всех обстоятельств дела в соответствии с действующим законодательством, подписываются трудовыми арбитрами.

Статья 405 ТК устанавливает гарантии членам примирительной комиссии и трудовым арбитрам. В частности, члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

Установленные гарантии не распространяются на посредников. Представляется, что такое ограничение ничем не обосновано и нарушает в некоторой степени права лиц, выступающих в роли посредников.

Членами примирительной комиссии могут быть как работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, так и иные лица. В отличие от них в состав трудового арбитража не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в коллективном трудовом споре.

Предусмотрены также гарантии лицам, участвующим в разрешении коллективного спора. В силу ст.9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2001 г.) ”О порядке разрешения коллективных трудовых споров” к ним относятся представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности. В период разрешения коллективного трудового спора они не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

Статья 406 ТК предусматривает своеобразный механизм защиты прав и законных интересов спорящих сторон в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в примирительных процедурах; уклонения работодателя от создания трудового арбитража; когда проведение забастовок запрещено или ограничено законом.

Так, в случае уклонения одной из сторон от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор, минуя другие стадии, передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.

Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража или отказывается от выполнения его рекомендаций, работники могут приступить к проведению забастовки. Однако следует отметить, что эта мера действенна, когда организация платежеспособна. В противном случае проведение забастовки не возымеет серьезного влияния на поведение работодателя.

Гарантии защиты прав работников, исполняющих трудовые обязанности в организациях, в которых запрещено или ограничено проведение забастовок, имеют важное правовое значение. Признание государством в этих случаях обязательным создание трудового арбитража обеспечивает им конституционное право на коллективные трудовые споры.

Статья 407 ТК утверждает порядок участия Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров.

Следует отметить, что в результате проведенной реформы Роструд является федеральным исполнительным органом власти, в компетенцию которого включены организации по оказанию государственных услуг, в частности в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Деятельность Роструда регламентирована постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 ”Вопросы Федеральной службы по труду и занятости”, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.

Статья 408 ТК регламентирует требования, предъявляемые к соглашению, достигнутому сторонами коллективного трудового спора на всех стадиях его разрешения: примирительной комиссией, с участием посредника, в трудовом арбитраже.

Юридическую силу имеют только те соглашения спорящих сторон, которые оформлены в письменном виде. Требования к содержанию соглашения в законе отсутствуют. Минтруд России разработал примерные формы документов, которыми оформляются согласованные сторонами решения, достигнутые на различных стадиях рассмотрения коллективного трудового спора. Они являются обязательными для исполнения сторонами, поэтому представляется возможным принуждение стороны, отказавшейся (уклонившейся) от исполнения достигнутых соглашений (это может быть забастовка, объявленная и проводимая работниками в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством).