Международная система обеспечения радиационной безопасности. Основы Российской системы обеспечения радиационной безопасности.

Безопасность обращения с радиоактивными веществами обеспечивается соблюдением норм и правил, которые являются итогом многочисленных научных исследований и учитывают опыт практической деятельности.

Исследования в области обеспечения радиационной безопасности инициируются как в рамках национальных проектов, так и международными организациями, которые объединяют десятки и даже сотни стран и отражают интересы этих стран не столько в области использования ядерных и радиационных технологий как таковых, а в первую очередь в области здравоохранения, продовольствия, охраны труда. Полученные данные обсуждаются, систематизируются, подвергаются сравнительному анализу, уточняются, проходят дополнительные экспертные оценки, и в итоге вырабатываются рекомендации, методики, руководства и нормативные документы, отражающие все сферы и этапы применения ядерных и радиационных технологий - от добычи урана и транспортирования радиоактивных веществ до использования в медицине и обращения с РАО. На эти международные документы опираются национальные законодательные и надзорные органы, создающие нормативно-правовую базу и организационную структуру обеспечения радиационной безопасности в конкретной стране.

Так, в начале 90-х был подвергнут очередному детальному рассмотрению весь накопленный в мире материал по биологическому воздействию ионизирующего излучения. В этой работе принимали участие ведущие эксперты и международные организации:

НКДАР ООН — Научный комитет по действию атомной радиации Организации Объединенных Наций - United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation (UN SCEAR, http://www.unscear.org). Создан в 1955 году в рамках ООН для изучения эффектов облучения, связанных с ним рисков, консолидации и анализа всего мирового опыта в этой области. Раз в несколько лет публикует итоги работы, содержащие самые подробные и разносторонние оценки воздействия разных доз радиации от всех известных источников ионизирующего излучения, их опасности для населения. Объединяет специалистов из 21 страны. Правительства и организации во всем мире полагаются на данные НКДАР как на научное основание для оценки радиационного риска, обоснования защиты от облучения, требований безопасности и регулирования использования источников ионизирующего излучения.

МКРЗ - Международная комиссия по радиологической защите - International Commission on Radiological Protection (ICRP, http://www.icrp.org). Это неправительственная научная организация, основанная в 1928 году Международным обществом по радиологии (ISR, профессиональное общество врачей радиологов). Исторически первая в мире организация и наиболее авторитетная, публикует рекомендации по обеспечению безопасности во всех сферах деятельности человека, связанных с воздействием ионизирующего излучения, как в повседневной жизни населения, так и в профессиональной области (промышленности, науке, медицине и т. д.). С учетом этих рекомендаций, являющихся на сегодня наиболее надежными и признанными, построены практически все национальные, в том числе российские, нормативные документы, регламентирующие облучение человека, Авторитет МКРЗ обусловлен беспрецедентным опытом и бесспорным профессионализмом и независимостью работающих в ней экспертов.

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии - International Atomic Energy Agency (IAEA, http:// www.iaea.org). Учреждено в 1957 году в качестве межправительственной организации в системе ООН. Одна из основных уставных функций - построение международной нормативно-правовой системы, гарантирующей безопасность в ядерной сфере. Членами МАГАТЭ являются 130 стран.

Мандат Агентства включает три главные задачи: содействие в обеспечении ядерной и радиационной безопасности во всех странах, нераспространение ядерного оружия развитие ядерных технологий для удовлетворения потребностей человечества, в том числе оказание помощи развивающимся странам при соблюдении принципов экологической безопасности. С 1989 по 1998 год Агентство в целях укрепления системы радиационной безопасности осуществило 1330 проектов в 97 развивающихся странах. На МАГАТЭ возложена особая ответственность в рамках Организации Объединенных Наций - оно является единственной организацией, специально уполномоченной своим Уставом устанавливать международные нормы по защите здоровья от радиации и контролировать их выполнение.

МЭС - Мировой (всемирный) энергетический совет -World Energy Council (WEC, www.worldenergy.org) - независимая неправительственная международная организация, объединяющая около 100 стран, которая в сотрудничестве с другими международными организациями проводит анализ глобальных, региональных и локальных проблем обеспечения энергией (все источники) и связанных с ними вопросов. Имеет 75-летнюю историю. В качестве подведения итогов своей деятельности проводит раз в три года Мировой энергетический конгресс, является одной из передовых и самых авторитетных организаций в области энергетики в мире.

МЭА ОЭСР - Международное энергетическое агентство Организации экономического сотрудничества и развития -International Energy Agency (IEA/OECD, www.iea.org). Создано в 1974 году с целью решения проблем обеспечения производства энергии, особенно обеспечения поставок нефти. В настоящее время МЭА в равной мере уделяет внимание вопросу совмещения производства энергии с сохранением окружающей среды. Объединяет 26 государств и считается одним из надежных источников информация и прогнозов в области энергетики.

АЯЭ ОЭСР - Агентство по ядерной энергии ОЭСР -Nuclear Energy Agency (NEA/OECD, http://www.nea.fr). Специализированная межправительственная организация в рамках Организации экономического сотрудничества и развития, миссия которого заключается в обеспечении безопасного развития в сфере невоенного применения ядерной энергии. АЯЭ осуществляет взаимодействие с другими международными организациями и координацию национальных программ, опираясь на мировые научные, технологические и юридические информационные ресурсы и совместный опыт. Это помогает государствам-членам (28 стран в Европе, Северной Америке и Тихоокеанском регионе) проводить более качественную и обоснованную экспертизу (экологическую, техническую, экономическую) проектов и предприятий в своих странах.

Кроме этих организаций в работе приняли участие:

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

- Международная организация труда (МОТ);

- Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

Результатом работы стал принятый совместно документ «Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения» (1996 год), которые послужили основой, в том числе и российской нормативной базы.

В принятии решений и документов, касающихся природоохранной деятельности, в том числе в области использования ядерной энергии, участвуют и другие крупные международные организации, например, такие, как ЮНЕП и ЮНЕСКО.

 

В России обеспечение радиационной и ядерной безопасности основывается на Федеральных законах:

- Об использовании атомной энергии. Этот Закон является фундаментом атомного российского права и определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности.

- О радиационной безопасности населения. Закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности (РБ) населения в целях охраны его здоровья В Законе сформулированы принципы обеспечения РБ, определены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан и общественных объединений, определена ответственность за невыполнение требований к обеспечению РБ. Во исполнение этого закона выпущены постановление Правительства РФ и приказ Минздрава РФ, предусматривающие создание в РФ единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения.

- Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии. Закон устанавливает административную ответственность организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии, он призван способствовать повышению эффективности государственного регулирования безопасности, направлен на усиление защиты здоровья и жизни людей, охраны окружающей среды.

— О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия.