Повноваження й права Держгірпромнагляду

Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Основні повноваження Держгірпромнагляду України:

Ø готує та подає пропозиції щодо формування державної політики та визначення механізму її реалізації у сфері промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, геологічного вивчення, використання та охорони надр та у сфері, пов’язаній з діяльністю об’єктів підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об’єктів;

Ø бере у межах компетенції участь у розробленні проектів Державного бюджету України, Державної програми економічного та соціального розвитку України, Програми діяльності КМУ, державних програм економічного розвитку щодо геологічного вивчення, використання та охорони надр, видобування корисних копалин, а також у формуванні державного фонду надр, введенні в експлуатацію новозбудованих видобувних та збагачувальних підприємств, а також підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин;

Ø здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

Ø опрацьовує за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, всеукраїнських об’єднань роботодавців і професійних спілок проекти загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання, бере участь у розробленні та виконанні інших державних і галузевих програм;

Ø проводить розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам;

Ø проводить технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов’язаних з використанням газу в побуті;

Ø здійснює контроль за своєчасністю та об’єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків;

Ø здійснює державний нагляд за діяльністю Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

Ø здійснює контроль за дотриманням вимог технічних регламентів, а саме: засобів індивідуального захисту, безпеки простих посудин високого тиску, ліфтів, канатних доріг для перевезення пасажирів, знаків безпеки і захисту здоров’я працівників, безпеки обладнання, що працює під тиском

Ø забезпечує проведення та здійснює в межах своїх повноважень науково-методичне забезпечення, координацію наукових досліджень (науково-дослідних робіт) у сфері промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду та безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;

Ø здійснює у визначеному порядку міжнародне співробітництво з питань, що належать до її компетенції, вивчає, узагальнює та поширює досвід іноземних держав, бере участь у підготовці та укладенні міжнародних договорів, залученні та координації міжнародної технічної допомоги, представляє у визначеному порядку інтереси України у міжнародних організаціях;

Ø здійснює в установленому порядку внутрішній фінансовий контроль за роботою підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління;

Ø розглядає у визначеному порядку звернення громадян з питань, що належать до її компетенції, та вживає у межах своїх повноважень заходів щодо вирішення порушених у зверненнях питань та інше.

Держгірпромнагляд України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку:

Ø залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців (за їх згодою), працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади;

Ø одержувати інформацію, документи і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

Ø скликати наради, створювати комісії та робочі групи;

Ø користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державними, в тому числі урядовими, системами зв'язку і комунікацій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засобами;

Ø безперешкодно здійснювати заходи державного нагляду суб'єктів господарювання, а також об'єктів виробництва фізичних осіб у присутності роботодавця або його представника з питань додержання законодавства, що належать до її компетенції;

Ø визначати обсяги та періодичність проведення заходів державного нагляду (контролю) у межах компетенції;

Ø одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та про вжиття заходів щодо їх усунення;

Ø здійснювати комплексні перевірки за участю інших органів державного нагляду;

Ø видавати у визначеному порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові до виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, геологічного вивчення, використання, охорони надр та безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки;

Ø видавати у визначеному законодавством порядку рішення на підставі матеріалів за результатами проведення технічного розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов'язаних із використанням газу в побуті, які обов'язкові до виконання органами виконавчоївлади,органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами;

Ø зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об'єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних з користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі розпорядчого документа про заборону зазначеного у випадках, передбачених законодавством, а також анулювати видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників;

Ø притягати у межах компетенції до адміністративної відповідальності посадових осіб, працівників і громадян за порушення законодавства;

Ø притягати за порушення законодавства про охорону праці, невиконання розпоряджень посадових осіб юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, до сплати штрафу;

Ø надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали органам прокуратури для притягнення осіб до відповідальності, встановленої законом;

Ø надсилати подання про зупинення та анулювання дії спеціальних дозволів на користуванням надрами;

Ø представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів;

Ø залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, у тому числі на договірній основі, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади;

Ø залучати вчених, спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками), представників громадських організацій (за згодою) до розгляду питань, що належать до її компетенції;

Ø скликати у визначеному порядку наради з питань, що належать до її компетенції;

Ø утворювати за погодженням з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади комісії, експертні та робочі групи;

Ø організовувати і провадити видавничу діяльність з метою висвітлення державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду;

Ø заслуховувати звіти посадових осіб центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з питань промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, геологічного вивчення, використання та охорони надр, безпеки поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;

здійснювати захист своїх прав та законних інтересів у суді.

8.3. Види та основні параметри проведення наглядових
заходів

Державний нагляд (контроль) здійснюють шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України перевірок установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю, у тому числі окремих виробничих об’єктів суб’єктів господарювання – виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі – об’єкти перевірки).

Перевірки поділяються на планові та позапланові.

Періодичність здійснення планових перевірок суб’єктів господарювання та їх виробничих об’єктів визначають відповідно до Критеріїв, за якими оцінюють ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці і визначають періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

У разі порушення встановлених вимог щодо періодичності проведення планових перевірок, передбачених законом, суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу Держгірпромнагляду України до здійснення планової перевірки.

Планові перевірки здійснюють за графіками проведення перевірок відповідно до річних або квартальних планів Держгірпромнагляду України та його територіальних органів, їх структурних підрозділів, які затверджуються до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Посадові особи Держгірпромнагляду України мають право проводити позапланові перевірки у разі:

Ø подання суб’єктом господарювання письмової заяви до територіального органу Держгірпромнагляду України про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

Ø неподання у встановлений термін суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

Ø виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов’язкової звітності, поданих суб’єктом господарювання;

Ø перевірки виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень Держгірпромнагляду України щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів державного нагляду;

Ø звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюють тільки за наявності згоди центрального апарату Держгірпромнагляду України;

Ø настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання;

Ø в інших випадках, передбачених законами України.

Планово і позапланово можуть перевіряти як суб’єкт господарювання, так і його окремі виробничі об’єкти.

Перевірка суб’єкта господарювання може здійснюватися як самостійно посадовою особою Держгірпромнагляду України, так і спеціально створеною комісією, до складу якої включають посадових осіб Держгірпромнагляду України різних напрямів нагляду. Під час перевірки Держгірпромнаглядом України можуть бути залучені треті особи – представники інших установ та організацій за згодою з їх керівниками. Склад комісії визначають наказом Держгірпромнагляду України або його територіального органу. У разі якщо перевірка суб’єкта господарювання проводиться спеціально створеною комісією, перед її початком складають план перевірки, в якому визначають питання та об’єкти (підрозділи, служби, дільниці), що підлягають перевірці, а також визначають посадових осіб та фахівці, відповідальних за перевірку визначених питань та об’єктів.

План проведення перевірки затверджує керівник територіального органу Держгірпромнагляду України.

Планові перевірки суб’єктів господарювання та планові перевірки виробничих об’єктів здійснюють за графіками перевірок, які затверджуються наказом з урахуванням планів роботи Держгірпромнагляду України та територіальних органів. Графіки перевірок мають містити найменування суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта), що перевіряється, строк та предмет перевірки.

Позапланові перевірки суб’єкта господарювання та виробничих об’єктів здійснюються на підставі наказів, які мають містити найменування суб’єкта господарювання (виробничого об'єкта), що перевіряється, строк та предмет перевірки.

Перевірки суб’єктів господарювання або їх відокремлених підрозділів (виробничих об'єктів) здійснюються за місцем провадження ними господарської діяльності.

Організація перевірок суб’єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність в різних регіонах держави, може здійснюватися центральним апаратом Держгірпромнагляду України або територіальним органом Держгірпромнагляду України за місцем державної реєстрації суб’єкта господарювання.

До складу комісії можуть залучатися представники інших територіальних органів Держгірпромнагляду України.

Строк проведення планової перевірки суб’єкта господарювання (за винятком суб’єкта малого підприємництва) не може перевищувати п’ятнадцяти робочих днів, позапланової – десяти.

Строк проведення планової перевірки суб’єкта малого підприємництва не може перевищувати п’яти робочих днів, позапланової – двох.

Строк проведення планової перевірки виробничого об’єкта, який належить суб’єкту господарювання, – від одного до п’яти робочих днів.

Строк проведення позапланової перевірки виробничого об’єкта, який належить суб’єкту господарювання, не повинен перевищувати двох робочих днів.

Під час проведення перевірок суб’єкт господарювання повинен надавати посадовій особі Держгірпромнагляду України, яка здійснює перевірку, всю необхідну інформацію, пояснення, довідки, матеріали з питань, що виникають під час перевірок, за необхідності забезпечувати засобами індивідуального захисту та іншими засобами, необхідними для проведення перевірки, якщо це вимагає специфіка виробництва, а також забезпечувати присутність уповноваженої особи.

За результатами перевірок суб’єктів господарювання та перевірок виробничих об’єктів складаються відповідні акти. В актах зазначають стан дотримання вимог законодавства суб’єктом господарювання, а в разі недотримання – детальний опис виявлених порушень із зазначенням норми законодавства.

Не пізніше останнього дня перевірки два примірники акта підписують посадові особи Держгірпромнагляду України (члени комісії), які здійснювали перевірку, та керівник суб’єкта господарювання або уповноважена ним особа.

Один примірник акта передають керівнику суб’єкта господарювання або уповноваженій ним особі під підпис. Якщо керівник суб’єкта господарювання або уповноважена ним особа не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями, які є невід’ємною частиною акта.

У разі відмови керівника суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа Держгірпромнагляду України вносить до такого акта відповідний запис. При цьому один примірник акта направляють суб’єкту господарювання рекомендованим листом, а на другому примірнику проставляють відповідний вихідний номер листа, яким було відправлено акт, та дата направлення.

Другий примірник акта протягом трьох років зберігається у підрозділі Держгірпромнагляду України, що здійснював перевірку.

Акти оформлюють з використанням комп’ютерної техніки або розбірливим почерком на друкованих формах.