Административно-территориальное деление России

 

Основные единицы АТД страны соответствуют историческому и экономическому делению России. В царской России основными единицами таких мезорегионов АТД были генерал-губернаторства, губернии, области и т. п..

В РСФСР таковыми являлись автономные республики, края, области а также автономные области в составе краев и автономные округа в составе областей.

Россия является федеративным государством – Российской Федерацией, объединяющей субъекты Федерации на основе Конституции РФ и Федеративного договора как неотъемлемой ее части. Субъекты Федерации состоят из самоуправляющихся территориальных общностей и самостоятельно определяют свое территориальное устройство.

Россию по разделению властных полномочий (административно-территориального делению) можно разделить на 3 уровня (см. табл. 2.8):

 

· федеральный (Россия как государство);

· региональный (83 региона-субъекта РФ шести типов (см. табл. 2.7., 2.9, рис. 2.1), входящих в состав 8 федеральных округов (7 до февраля 2010 г.));

· муниципальный (каждый из субъектов РФ делится на десятки, сотни или тысячи муниципальных образований: муниципальных районов, городских округов и т. п.), см. табл. 2.8.

 

Таблица 2.7. Административно-территориальное деление России

Российская Федерация (83)
национально-территориальные образования[14] (26)	государственно-территориальные образования (57)
республики(21)	автономные округа (4)	автономная область (1)	области(46)	края(9)	города федерального значения (2)
муниципальные образования, включая административные районы, отдельные населенные пункты, городские округа, сельские административные округа и их аналоги (более 30 тыс. на 1.01.2010)

 

Таблица 2.8. Административно-территориальное деление России на 1.01.09.

Федеральный округ	Административно-территориальное деление
районы	города	городские районы (округа)	поселки городского типа*	сельские администрации всех типов (на 2006 г.)	муниципальные образования (на 2006 г.)
Центральный
Северо-Западный
Южный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
Россия

Примечание. В ряде регионов не существует поселков городского типа. Их аналогами являются рабочие поселки.

 

На 1.01.09 в России насчитывалось 24161 муниципальное образование. В т. ч.: 1810 муниципальных районов, 507 городских округов, 236 внутригородских территорий городов федерального значения, 1745 городских поселений и 19863 сельских поселений.

Административный центр всех регионов России – крупнейший город региона. Исключение – 4 региона: Вологодская и Кемеровская области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Границы регионов – субъектов РФ возникли в 1920-30 гг. и почти не менялись в ХХ веке. В большинстве случаев они проходят по границам природных угодий или границам с.х. предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что деление России на федеральные округа (начиная с 2000 г.) продиктовано необходимостью укрепления вертикали власти в России и не совпадает с хозяйственным (экономическим) районированием, возникшим в СССР ещё в 20-х гг. ХХ века.

 

Рис. 2.1. Административно-территориальное деление и экономическое районирование России.

 

 

Таблица 2.9. Административно-территориальное деление России, на 1.05.10

Регион – субъект РФ	Экономический район	Федеральный округ
Республика Карелия	Северный	Северо-Западный (центр – г. Санкт-Петербург)
Республика Коми
Архангельская обл.
Ненецкий А. О.
Вологодская обл.
Мурманская обл.
г. Санкт-Петербург	Северо-Западный
Ленинградская обл.
Новгородская обл.
Псковская обл.
Калининградская обл.	не входит в состав ни одного из экономических районов России
Брянская обл.	Центральный	Центральный (центр – г. Москва)
Владимирская обл.
Ивановская обл.
Калужская обл.
Костромская обл.
г. Москва
Московская обл.
Орловская обл.
Рязанская обл.
Смоленская обл.
Тверская обл.
Тульская обл.
Ярославская обл.
Белгородская обл.	Центрально-Черноземный
Воронежская обл.
Курская обл.
Липецкая обл.
Тамбовская обл.
Республика Дагестан	Северо-Кавказский	Северо-Кавказский (центр – г. Пятигорск)
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская республика
Карачаево-Черкесская республика
Республика Северная Осетия
Чеченская республика
Ставропольский край
Краснодарский край	Южный (центр – г. Ростов-на-Дону)
Республика Адыгея
Ростовская обл.
Республика Калмыкия	Поволжский
Астраханская обл.
Волгоградская обл.
Республика Татарстан	Приволжский (центр – г. Нижний Новгород)
Пензенская обл.
Самарская обл.
Саратовская обл.
Ульяновская обл.
Республика Марий Эл	Волго-Вятский
Республика Мордовия
Чувашская республика
Кировская обл.
Нижегородская обл.
Республика Башкортостан	Уральский
Удмуртская республика
Пермский край
Оренбургская обл.
Курганская обл.	Уральский (центр – г. Екатеринбург)
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Тюменская обл.	Западно-Сибирский
Ханты-Мансийский А. О.
Ямало-Ненецкий А. О.
Республика Алтай	Сибирский (центр – г. Новосибирск)
Алтайский край
Кемеровская обл.
Новосибирская обл.
Омская обл.
Томская обл.
Республика Бурятия	Восточно-Сибирский
Республика Тыва
Республика Хакасия
Красноярский край
Забайкальский край
Иркутская обл.
Республика Саха (Якутия)	Дальневосточный	Дальневосточный (центр – г. Хабаровск)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Еврейская А. О.
Амурская обл.
Магаданская обл.
Чукотский А. О.
Сахалинская обл.
Итого: 83 региона	11 экономических районов	8 федеральных округов

Примечание. Курсивом выделены регионы, выходящие к государственной границе России.

 

Зарубежные территории, используемые Россией.

По межгосударственным договоренностям к территории России относится площадь, занимаемая посольствами и консульствами РФ за рубежом.

Кроме того, к зарубежным территориям РФ относятся:

1) территории в КНР, Италии, Палестине (общей площадью около 0,18 км²);

2) город Байконур вместе с территорией космодрома Байконур арендован РФ у Казахстана до 2050 г. Город Байконур имеет статус города федерального значения, на его территорию распространяется российское законодательство;

3) вместе с другими странами РФ осуществляет экономическую деятельность (добычу угля и др.) на территории о. Шпицберген (Свальбард), в Норвегии, согласно Шпицбергенскому трактату 1920 г.

 

Внутренние различия

Основное деление России – на Западный (Европейский) и Восточный (Азиатский) регионы. Это деление определяется не столько принадлежностью этих регионов к соответствующим материкам, сколько уровням развития хозяйства, заселенностью и историей их формирования.

Европейская часть России (ЕЧР) – это историческое и хозяйственное ядро России, место формирования русской нации и культуры, которое сосредотачивает 3/4 населения, экономического потенциала и транспортной сети страны. Уровень насыщенности производственными ресурсами и заселенности на единицу территории в 10 раз выше, чем в азиатском регионе. Азиатская часть (территория) России (АТР) вошла в ее состав на 2-3 века позже; охватывая огромную территорию (3/4 пространства России), сосредотачивает 80% ее природно-ресурсного потенциала. И хотя она сейчас заселена и освоена многократно слабее, чем ЕЧР, она представляет собой стратегический резерв России и главный источник ее энергетических и других ресурсов.

Вместе с тем и на ЕЧР, и на АТР выделяется наиболее суровая по природной обстановке Северная зона, где невозможно массовое земледелие, поэтому крайне малочисленное население занимается в основном промыслами, работает на горнодобывающих предприятиях или в лесном хозяйстве на юге этой зоны. Поэтому эта зона может быть определена как Северная промысловая (или неземледельческая) зона, протянувшаяся через всю Россию.

Остальная, лежащая к югу, территория России в основном пригодна для земледелия и широкого спектра промышленной и лесохозяйственной деятельности и сосредотачивает основное население и производство страны. Поэтому она может быть определена как Зона основного хозяйственного освоения и заселения. Но она тоже не однородна. Так, в рамках Европейского региона она четко разделяется на две подзоны – Среднюю или Нечерноземную Россию, где сосредоточены самые крупные промышленные районы, большинство городского населения и крупных городов страны, и Южную или Черноземную Россию, в которой размещаются самые плодородные земли и наиболее развитое сельское хозяйство РФ.

В Азиатской части России, где промышленные, сельскохозяйственные и лесопромышленные районы, черноземные и нечерноземные, лесные и горные ареалы перемежаются между собой, четко выделить подобные подзоны трудно. Поэтому весь более освоенный пояс сибирской и дальневосточной территории, прилегающей к Транссибирской железной дороге и южной границе России можно объединить в одну Южно-Сибирскую подзону.

Территорию России, обобщая и дополняя ранее сказанное, также можно разделить на регионы, районы по следующим важнейшим признакам и факторам:

Основные признаки (факторы):

1.По уровню экономической освоенности территории (на экономически освоенную, в пределах которой проживает бóльшая часть жителей России и экономически неосвоенную);

2.По административно-территориальному делению (на 8 федеральных округов и 83 региона – субъекта РФ);

3.По уровню хозяйственного развития – на 11 экономических районов (с Калининградской обл.).

Прочие признаки (факторы):

4.По границам водосборов (речным бассейнам) – бассейновые структуры (их границы определяют водопользование) – выделяют Волжско-Камскую, Обь-Иртышскую, Амурскую и др.

5.По национально-культурным признакам (исходя из расселения множества народов)

6.По особенностям хозяйствования и проживания (нахождения) – выделяются – приграничная зона; зона Севера (выделяется более чем в 30 регионах азиатской и Европейской частей России); закрытые административно-территориальные образования (населенные пункты и территории с особым статусом) и т. д.

Вопросы для самопроверки к теме 2

1.Определите уникальные и типичные черты России как одного из государств мира.

2.Каково геополитическое положение России среди других стран мира и какие факторы влияют на него?

3.Какие черты способствуют территориальной дифференциации территории России по экономическим, социальным, политическим факторам?

4.Какие экономические районы и федеральные округа выделяют в России в начале ХХI века?

5.Каковы схожие и различные черты в экономическом и административно-территориальном районировании России?

Варианты тестовых заданий к теме 2.

Вопрос 2.1

Число часовых поясов соотносится с числом экономических районов России: А/число часовых поясов меньше числа экономических районов, Б/число часовых поясов равно числу экономических районов; В/число часовых поясов больше числа экономических районов

Вопрос 2.2

Какой один из экономических районов России совпадает по составу входящих в него регионов (субъектов РФ) с одним из федеральных округов? А/Центральный; Б/Уральский; В/Северо-Западный; Г/Дальневосточный

Вопрос 2.3

С каким из перечисленных государств СНГ Россия не граничит по суше? А/Армения; Б/Грузия; В/Литва; Г/Азербайджан

Вопрос 2.4

Зона Севера в России определяется в частности по линии …

А/изотермы 0 градусов; Б/северного тропика; В/северного полярного круга; Г/вечной многолетней мерзлоты

Вопрос 2.5

В состав Российской Федерации входит следующее число республик: А/19; Б/21; В/17; Г/20

Вопрос 2.6

Выберите территорию, вошедшую в состав России до 20 века:

А/республика Тыва; Б/Курильские о-ва; В/южный Дагестан; Г/Калининградская обл.; Д/запад Ленинградской обл.

Вопрос 2.7

Какой из перечисленных регионов не граничит с Казахстаном?

А/Саратовская область; Б/Башкортостан; В/Тюменская область; Г/Алтай; Д/Омская область

Вопрос 2.8

Проплывая по Оке (без притоков) через какой город – региональный центр Вы не будете проплывать? А/Рязань; Б/Калуга; В/Орел; Г/Владимир; Д/Нижний Новгород

Вопрос 2.9

В каком из перечисленных экономических районов есть республика(и)? А/СЗЭР (Северо-Западный ЭР); Б/ЦЭР (Центральный ЭР); В/ЦЧЭР (Центрально-Черноземный ЭР); Г/ЗСЭР (Западно-Сибирский ЭР)

Вопрос 2.10

Сколько типов регионов – национально-территориальных образований (национально-территориальных единиц) имеется в России? А/1; Б/2; В/3, Г/4, Д/нет ни одного

Вопрос 2.11

Какой из перечисленных регионов входит в ЮФО, но не входит в СКЭР? А/Воронежская обл.; Б/Калмыкия; В/Ростовская обл.; Г/Адыгея; Д/Саратовская область

Вопрос 2.12

Какой из перечисленных регионов входит в состав Приволжский федеральный округ (ПФО), но не входит в ПЭР? (Поволжский ЭР) А/Татарстан; Б/Башкортостан; В/Волгоградская область; Г/Самарская область; Д/Пензенская область

Вопрос 2.13

Массовое освоение целинных земель в 50-е гг. вызвало переселение россиян в (на): А/Урал; Б/Дальний Восток; В/Украину; Г/Казахстан; Д/Таджикистан; Е/Беларусь

Вопрос 2.14

На границе с каким государством находится самая южная сухопутная точка России? А/Казахстан; Б/Азербайджан; В/КНР;

Г/Монголия; Д/Грузия

Вопрос 2.15

Отсчет высот на территории России ведется от … А/уровня Азовского моря; Б/уровня Черного моря; В/уровня Белого моря; Г/уровня Балтийского моря; Д/уровня Баренцева моря