Тема 6. Загальнодержавні фонди цільового призначення

 

Державні цільові фонди - це фонди грошових коштів, які мають цільове призначення і знаходяться в розпо­рядженні центральних та місцевих органів влади. Державні цільові фонди є однією з ланок загальнодержавних фінансів, порядок їх формування і функціонування регламентується відповідними законодавчими актами.

В сучасних умовах розвитку незалежної України роль державних цільових фондів значно зростає, їх існування є необхідним і доцільним, оскільки сприяє здійсненню ефективного контролю за цільовим використанням коштів.

Державні цільові фонди можуть утворюватися шляхом:

Ø відокремлення із Державного бюджету окремих видатків, що мають велике значення для держави;

Ø формування спеціальних фондів із самостійними джере­лами доходів. Джерелом формування-державних цільових фондів є валовий внутрішній продукт країни. А мобілізація коштів здійснюється через:

Ø спеціальні збори (переважно обов'язкові);

Ø добровільні внески і пожертвування;

Ø позики;

Ø кредити;

Ø направлення коштів із бюджету.

Залежно від рівня, на якому утворюються державні цільові фонди, вони можуть бути:

Ø державними;

Ø місцевими.

Залежно від терміну дії державні цільові фонди поді­ляються на:

Ø постійні;

Ø тимчасові.

Залежно від напрямків використання коштів розрізня­ють фонди:

Ø соціальні;

Ø економічні;

Ø науково-дослідні;

Ø страхові;

Ø міждержавні тощо.

До економічних державних цільових фондів відносять: Український фонд підтримки підприємництва, Український державний фонд підтримки селянських (фермерських) господарств тощо.

До соціальних фондів в Україні належать: Пенсійний фонд, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на вироб­ництві та професійних захворювань, Фонд соціального захисту інвалідів тощо.

До науково-дослідних фондів належить Державний інноваційний фонд.

В Україні найбільшими за обсягом та найвагомішими за значенням є соціальні фонди.

В умовах переходу до ринкових відносин відбувається різка поляризація доходів та рівня життя окремих категорій населення. Наявність певних груп громадян, низький рівень матеріального забезпечення яких пов'язаний з незалежними від їхніх зусиль причинами (кризові явища в економіці, стан здоров'я, вік, втрата роботи, збільшення утриманців тощо), зумовлює необхідність формування механізму соціального захисту населення.

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків, надання бюджетних коштів та інших джерел згідно діючого законодавства України.

Основними видами загальнообов'язкового державного соціального страхування є:

Ø пенсійне страхування;

Ø страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

Ø страхування на випадок безробіття;

Ø страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату праце­здатності.

Кожен із державних цільових фондів має закріплені доходи та видатки і відповідну систему управління.

Пенсійний фонд України був створений у 1991 році. Головними завданнями фонду є:

Ø пенсійне забезпечення населення;

Ø фінансування програм підтримки пенсіонерів та інвалідів;

Ø міжнародне співробітництво з проблем пенсійного забез­печення тощо.

Джерелами утворення Пенсійного фонду України є:

Ø обов'язкові внески суб'єктів господарювання і громадян;

Ø кошти Державного бюджету України, призначені для виплати пенсій військовослужбовцям;

Ø добровільні внески і пожертвування;

Ø інші надходження.

Суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, філії, відділення, бюджетні, громадські та інші установи і організації, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності - перераховують в Пенсійний фонд збори на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 32% від фактичних витрат на оплату праці.

Громадяни, які працюють на умовах трудового договору, а також виконують роботи згідно з цивільно-правовими договорами, сплачують збір на обов'язкове державне пен­сійне страхування в розмірі 1% сукупного оподатковуваного доходу, якщо він не перевищує 150 грн., та 2% - якщо сукупний оподатковуваний дохід перевищує 150 грн.

Для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір в Пенсійний фонд визначається окремо за ставкою 4% від фактичних витрат на оплату праці для працюючих інвалідів та за ставкою 32% - для інших працівників підприємства.

Для підприємств, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить не менше 50% загальної чисельності працюючих і за умови, що фонд оплати праці таких інвалідів становить не менше 25% суми загальних ми ґрат на оплату праці, збір у Пенсійний фонд перераховується у розмірі 4% від величини фонду оплати праці.

Крім того, законодавством встановлений порядок сплати зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, яким передбачено додаткові збори у розмірі 1% суми операцій з купівлі-продажу валют; 5% вартості реалізованих ювелірних виробів; 1% від вартості легкового автомобіля, визначеної відповідно до договору купівлі-продажу; 1% від вартості нерухомого майна з операцій купівлі-продажу; 5% від вартості будь-яких вироблених в Україні або імпорто­ваних в Україну тютюнових виробів; 6% вартості послуг стільникового рухомого зв'язку.

Кошти, акумульовані у Пенсійному фонді України, спрямовуються на:

Ø виплату пенсій (трудових і соціальних); виплату пенсій військовослужбовцям; виплату допомог на поховання непрацюючих пенсіонерів; реалізацію державних та регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів та інших категорій гро­мадян, що потребують допомоги;

Ø організацію та проведення роз'яснювальної роботи;

Ø забезпечення поточної діяльності та утримання органів Пенсійного фонду тощо.

Функціонування фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням пов'язане з необхідністю відшкодування витрат працю­ючих громадян у випадках тимчасової непрацездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.

Джерелами доходів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є:

Ø внески роботодавців у розмірі 2,9% від величини фонду оплати праці;

Ø страхові платежі найманих працівників у розмірі 0,25%, якщо сукупний оподатковуваний дохід платника не перевищує 150 грн., та 0,5% - якщо сукупний оподатко­вуваний дохід перевищує 1 50 грн.;

Ø асигнування з бюджету;

Ø благодійні внески;

Ø інші надходження.

v Із Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасо­вою втратою працездатності здійснюються видатки на:

· виплату допомог:

· по тимчасовій непрацездатності;

· у зв'язку з вагітністю і пологами;

· при народженні дитини;

· по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку;

· на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві).

v санаторно-курортне лікування і відпочинок, надання дієтичного харчування;

v забезпечення поточної діяльності фонду й утримання

Головним завданням фонду загальнообов'язкового дер­жавного соціального страхування на випадок безро­біття є надання підтримки особам, які втратили роботу, а також допомога при працевлаштуванні та перекваліфікації. Джерелами доходів Фонду соціального страхування на випадок безробіття є:

Ø внески роботодавців у розмірі 2,1% від величини фонду оплати праці;

Ø страхові платежі найманих працівників у розмірі 0,5% від величини сукупного оподатковуваного доходу;

Ø асигнування з бюджету;

Ø благодійні внески;

Ø інші надходження.

За рахунок коштів фонду здійснюються виплати:

Ø допомог по безробіттю;

Ø відшкодувань витрат, пов'язаних із професійною підготовкою або перепідготовкою та перекваліфікацією;

Ø матеріальних допомог безробітним та членам їх сімей;

Ø дотацій роботодавцям для створення робочих місць;

Ø допомог на поховання безробітних.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань створений з метою проведення профілактичних заходів з охорони праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків, відшкодування матеріальної та моральної шкоди застрахованим та членам їх сімей.

Джерелами доходів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві є:

Ø внески роботодавців у розмірі від 0,2% до 13,8% величини фонду оплати праці (залежно від рівня професійного ризику);

Ø штрафні санкції за порушення законодавства з охорони праці;

Ø добровільні внески;

Ø інші надходження.

Кошти фонду направляються на:

Ø фінансування профілактичних заходів по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захво­рюванням;

Ø відновлення здоров'я та працездатності потерпілого;

Ø відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом;

Ø виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку чи професійного захворювання;

Ø надання допомоги на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захво­рювання.

Крім вище перерахованих державних цільових фондів, які є позабюджетними, в Україні функціонує також низка інших цільових фондів, зокрема: Фонд для здійснення захо­дів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, Державний інноваційний фонд України, Фонд соціального захисту інвалідів, Фонд охорони навколишнього природного середовища тощо.