Понятие, характеристика, классификация внебюджетных фондов

 

ВнбФ – новое звено в бюджете РВ; форма распределения и перераспределения ВВП и НД.

Начало создания 1991 г. (по опыту Запада): ФЗ РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

По разным оценкам количество ВнбФ на середину 90-х гг. несколько десятков, они были составной частью финансовой системы.

2000 г. БК: 4 ВнбФ вошли в состав бюджетной системы: Пенсионный фонд (ПФ), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения (был упразднен в 2001 г.). Остальные ВнбФ первоначально были консолидированы в бюджетах общего значения, затем их ликвидировали.

Пр. Экологический фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития таможенной системы, Фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд развития правоохранительных органов по борьбе с преступностью, Дорожные фонды остаются в обязательном порядке в бюджетах субъектов РФ.

Классификация ВнбФ

1. В зависимости от субъектов, определяющих порядок их формирования и использования:

- государственные федеральные фонды

- государственные фонды субъектов РФ

2. По социально-экономическому признаку (по содержанию, по цели):

- экономические (дорожные, НИОКР, отраслевые, ведомственные и т.д.)

- социальные

3. По способу образования:

- фонды, выделенные в составе бюджета

- фонды, имеющие автономное определение

4. По характеру использования в экономике:

- фонды технологического развития

- фонды поддержки отраслей

5. По источникам формирования:

- формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда на налоговой основе

- за счет отчислений от себестоимости готовой продукции или ее стоимости по нормативу

- за счет др. источников

Социальные государственные ВнбФ

БК: Государственный ВнбФ – форма образования и расходования денежных средств, образуемая вне федерального и региональных бюджетов, предназначенных для реализации конституциональных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медпомощь.

Необходимость образования: в связи с дефицитностью бюджетной системы и незакрепленностью расходных статей за доходными источниками в бюджетах общего значения зачастую происходит изменение размера финансирования, в результате которого страдают, как правило, социальные статьи. Чтобы обезопасить их от этого изменения часть проблемных социальных расходов вынесли за рамки бюджета и наделили целевыми источниками.

Социальные ВнбФ управляются Правительством РФ, имеют общую законодательную основу с бюджетами общего значения – БК, а также специфические законы, регулирующие только их деятельность.

Каждый фонд имеет свое положение о фонде, имеет свой бюджет, который проходит все стадии бюджетного процесса, находится в федеральной собственности, является автономным и строго целевым, формируется на страховой основе, т.е. по своей природе является страховым.

 

Фонд	Страховой случай
ПФ	Получение инвалидности; Наступление пенсионного возраста.
ФОМС	Момент обращения застрахованного лица за бесплатной медпомощью в медучреждение.
ФСС	Болезнь (необходимость оплаты больничного листа, санаторно-курортной карты); Беременность; Роды.

До принятия главы НК «ЕСН» фонды формировались за счет страховых отчислений от фонда оплаты труда, вели свои индивидуальные базы плательщиков и отвечали за сбор страховых взносов сами. С введением ЕСН фонды переведены на единую базу учета налогоплательщиков, сбор и контроль за денежными средствами в фонды осуществляет налоговый орган. Средства налогоплательщиков (ЕСН), как правило, являются возвратными, т.к. возвращаются к физ. лицам в результате происхождения страхового случая.

Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования

Пенсионный фонд

1-й из ВнбФ, 22.12.90 г. постановлением Верховного Совета РСФСР, введен в действие 01.01.91 г. постановлением Верховного Совета РФ.

Цель: государственное управление финансовым пенсионным обеспечением.

Является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Положение о фонде от 27.12.91 г.Средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав др. бюджетов и изъятию не подлежат.

Выплаты:

- пенсии по возрасту

- по потери кормильца

- по инвалидности

- за выслугу лет

- пенсии военнослужащим

- пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет

- пособия одиноким матерям

- пособия на детей, инфицированных ВИЧ

- пособия пострадавшим от Чернобыльской аварии

- материальная помощь престарелым и инвалидам

- финансирование различных программ по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей

- финансирование расходов на административную деятельность фонда

- пособия на погребение пенсионера

Временно свободные денежные средства вкладываются в ценные бумаги.

Средства формируются за счет:

- Отчислений с заработной платы

- Ассигнований из ФБ (Пр. чернобыльцам, военнослужащим).

- Добровольных взносов физ. и юр. лиц.

- Средств и доходов от капитализации средств фонда.

Законодательная основа пенсионного обеспечения:

1. ФЗ 2001 г. «О трудовых пенсиях»

2. ФЗ 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении»

3. ФЗ 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании»

В РФ до 2001 г. действовала пенсионная система, основанная на солидарной раскладке ответственности поколений (солидарная пенсионная система), т.е. «прошлые» работники содержались «нынешними», а «будущие» будут содержать «нынешних». Но в связи с отрицательной демографической динамикой и снижением экономического роста предпринята пенсионная реформа, предусматривающая накопительную систему пенсионного обеспечения, т.е. работник в течение трудовой деятельности накапливает средства для собственной будущей пенсии. Полностью на эту систему еще не перешли.

Пенсия

Базовая – пенсия по старости всем в одинаковой сумме (гарантируется государством, даже если работник проработал всего 5 лет).

Страховая – рассчитывается по специальной формуле и зависит от заработка, однако установлена верхняя граница максимальной суммы (10-12% «виртуального» капитала). Идет на выплату сегодняшним пенсионерам. Накопительная – пенсия, полученная в результате инвестирования в течение всей жизни, т.е. эти средства вкладываются в инвестиционные ценности (прибавка к трудовой).

 

Накопительная часть пенсии предполагается к инвестированию на финансовом рынке в целях его сохранности и приращения. Учет инвестирования пенсионных денег ведет Внешэкономбанк, а хранит Внешторгбанк.

Гражданин ежегодно получает выписки с индивидуального лицевого счета о его состоянии (объем накопленных средств и объем средств, отчисленных в страховую часть).