Финансовая система в годы новой экономической политики (1921 – 1927г.г.)

 

К началу 1920-х гг. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического, экономического, финансового кризиса, для преодоления которого на вооружение была взята новая экономическая политика - НЭП. В результате ее реализации началась реанимация рынка, стали интенсивно развиваться товарно-денежные отношения. Была поставлена задача воссоздания системы кредитных учреждений, появились ссудосберегательные товарищества. Осенью 1921 г. учрежден Государственный банк, вскоре была проведена денежная реформа, стабилизировавшая финансовую систему страны и обеспечившая сбалансированное существование единой денежной системы.

На IV конгрессе Коминтерна Ленин отметил, что русский рубль можно считать знаменитым хотя бы потому, что количество рублей превысило квадрильон. Результатами такой политики стали гиперинфляция, полное разрушение финансовой и кредитно-банковской систем и переход к натуральному обмену, а ее итогом - экономический кризис. Выходом из данного кризиса было введение НЭПа, одним из основных направлений которой стала денежная реформа 1922-1924 гг., проводившаяся в несколько этапов.

Для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении знаменитой реформы Витте в 1895-1897 гг.

Министерство финансов СССР с 23 ноября 1922 г. возглавил Григорий Яковлевич Сокольников. Главной его заслугой является проведенная в 1922-1924 гг. денежная реформа, результатом которой стало изъятие из обращения 886,5 квадриллиона старых рублей и создание твердой национальной валюты - золотого червонца. Именно ему принадлежит крылатое высказывание: «Эмиссия опиум для народного хозяйства».

Введение в СССР твердой валюты явилось главным условием и надежным фундаментом последующих преобразований в финансовом механизме государства: введения разветвленной системы налогов, займов и кредитных операций. В результате уже в 1924 г., после страшного голода 1921 г., благодаря НЭПу страна не только накормила свое население, но и без всякого ущерба для себя продала за границу 180 млн пудов зерна. Финансовые реформы значительно облегчили СССР прорыв экономической блокады, выход на международные рынки и получение дипломатического признания.

С проведением НЭПа сложились благоприятные условия для возрождения страхования, начало организации которого было положено декретом СНК «О государственном имущественном страховании» от 6 октября 1921 г.

Одновременно с денежной реформой была проведена и налоговая реформа. Логическим следствием возврата к рыночной экономике стал переход от натурального налогообложения крестьянских хозяйств к денежному. Уже в конце 1923 г. основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Главным результатом налоговой реформы стало преодоление с 1924 г. бюджетного дефицита.

Для стабилизации рубля провели деноминацию денег, т.е. изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых знаков к новым знакам. В 1922 г. старые деньги обменивались на совзнаки в отношении 10 000:1, а в 1923-м - 1 млн прежних денег или 100 руб. совзнаков образца 1922 г. на 1 руб. совзнаков 1923 г. Эмиссия совзнаков помогала правительству бороться с бюджетным дефицитом и регулировать уровень потребления.

Осенью 1922 г. были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот.

Заключительным этапом реформы стал выкуп совзнаков в марте 1924 г. в соотношении 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 г. на 1 рубль казначейскими билетами, выпускаемыми в обращение номиналом в 1, 3 и 5 руб. Новые бумажные деньги выпускались не Госбанком, а Наркоматом финансов СССР под государственные гарантии и не обеспечивались золотом. Однако стабильная ситуация в денежном обращении просуществовала недолго.

После отставки Сокольникова пост наркома финансов СССР занимал Николай Павлович Брюханов (16 января 1926 г. - 18 октября 1930 г.). Следующим руководителем Наркомфина СССР стал Григорий Федорович Гринько (18 октября 1930 г. - 16 августа 1937 г.).