Тема 2. Правовідносини соціального забезпечення

 

І. Основні питання

1. Поняття та види правовідносин соціального забезпечення.
2. Загальна характеристика суб’єктів правовідносин соціального забезпечення.
3. Громадяни як суб’єкти соціально-забезпечувальних правовідносин:
• загальні;
• спеціальні
4. Суб’єкти, які забезпечують реалізацію права на соціальне забезпечення:
• державні органи;
• соціальні фонди;
• інші державні організації, підприємства та установи.
5. Об’єкти соціально-забезпечувальних правовідносин:
• пенсії;
• соціальні допомоги;
• соціальне обслуговування;
• соціальні пільги.
6. Зміст соціально-забезпечувальних правовідносин.
7. Юридичні факти, які зумовлюють виникнення, зміну чи припинення соціально-забезпечувальних правовідносин
8. Стаж як юридичний факт у системі соціально-забезпечувальних правовідносин: поняття, ознаки, види та порядок обчислення.
9. Процедурні правовідносини: поняття, суб’єкти, об’єкти, зміст.
10. Соціально-страхові правовідносини: загальна характеристика.

 

ІІ. Додаткові питання

1. Сформулюйте визначення та проведіть співвідношення понять “правовідносини соціального забезпечення” та “соціально-забезпечувальні правовідносини”.
2. Назвіть критерії класифікації правовідносин соціального забезпечення.
3. Чи виникають у сфері соціального забезпечення процесуальні правовідносини? Чи є вони предметом регулювання права соціального забезпечення?
4. Чи можуть існувати соціально-забезпечувальні відносини поза правом соціального забезпечення?
5. Чи можна стверджувати, що всі суб’єкти права соціального забезпечення є суб’єктами соціально-забезпечувальних правовідносин?
6. Запропонуйте критерії класифікації громадян як спеціальних суб’єктів соціально-забезпечувальних правовідносин.
7. У чому особливість правового становища соціальних страхових фондів?
8. Суб’єктами яких правовідносин, на Вашу думку, є недержавні пенсійні фонди: соціально-забезпечувальних чи цивільних? А страхові організації?
9. Чи може сім’я бути суб’єктом соціально-забезпечувальних правовідносин?
10. У чому полягають особливості юридичних фактів, що породжують, змінюють чи припиняють соціально-забезпечувальні правовідносини?
11. Чи може договір бути підставою виникнення, зміни чи припинення соціально-забезпечувальних правовідносин?
12. Як співвідносяться між собою поняття «страховий стаж», «трудовий стаж» та «спеціальний трудовий стаж»?
13. Назвіть випадки пільгового обчислення трудового стажу.
14. Чи зараховується до страхового стажу період догляду за дитиною віком до 3-ох років? А до шести років, якщо дитина відповідно до медичного висновку потребує постійного стороннього догляду?
15. Як зараховуються до страхового стажу періоди трудової діяльності до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”?

 

IV. Задачі

1. В лютому 2008 року 4-річний син М. отримав важку травму, а через два роки він був визнаний дитиною-інвалідом. М. звільнилася з роботи для догляду за сином, який згідно медичного висновку потребував постійного стороннього догляду. Громадянка М. звернулася в органи праці та соціального захисту із заявою про призначення їй відповідних допомог, а також в районне відділення Пенсійного фонду для призначення пенсії. Чи є син М. суб’єктом соціально-забезпечувальних правовідносин? Які правовідносини і між ким виникли у даному випадку? Що є об’єктом вказаних відносин? Назвіть компетенцію органу праці та соціального захисту у сфері соціального забезпечення.

 

2. Громадянин С. 1933 р. н., є інвалідом війни ІІ групи. Він звернувся із заявою в органи соціального захисту за місцем проживання про заміну протезу у зв’язку із спливом строку придатності старого. Його скерували в стаціонар протезно-ортопедичного підприємства для проходження обстеження і підгонки протезу. З ким і в яких правовідносинах по соціальному забезпеченню перебуває С.? Який зміст цих правовідносин?

 

3. Студент Львівського технікуму харчової промисловості під час літньої практики в пекарні пансіонату «Барвінок» (м. Алушта) обпік руку. На підприємстві було складено акт про нещасний випадок форми Н-1 і було повідомлено місцеве відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Чи буде студент суб’єктом права на отримання виплат у зв’язку з нещасним випадком на виробництві? Хто буде здійснювати виплати?

 

4. У громадянки Л. в 2006 році помер чоловік, який працював токарем на заводі. В неї залишилося двоє дітей: дочка 14 років і син-студент денної форми навчання – 20 років. Після похорону Л. звернулася до районного органу праці та соціального захисту із заявою про виплату допомоги на поховання, а також про призначення їй пенсії в разі втрати годувальника. Хто у даному випадку виступає суб’єктом права на допомогу і на пенсію? Які органи призначають допомогу на поховання і пенсію в разі втрати годувальника? Назвіть джерела фінансування виплати допомоги на поховання та пенсії в цій задачі.

 

5. Громадянин К. працював на заводі 26 років. В 2007 році йому виповнилося 59 років. У зв’язку з скороченням чисельності працівників його було звільнено з роботи. К. звернувся до відділення Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття із заявою про реєстрацію його безробітним і виплату допомоги по безробіттю. У Фонді відмовили, з поясненням, що К. є передпенсійного віку і має право на пенсію. Які завдання Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття? Чи правомірною є відмова Фонду? Куди можна оскаржити відмову Фонду?

 

6. Гр. Ф. надавав медичну допомогу у Поліському районі Київської області особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС з 10 по 16 травня 1986 р. В 1996 р. стан його здоров’я значно погіршився і за висновком МСЕК йому було встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок виконання робіт пов’язаних з аварією на ЧАЕС. Ф. звернувся до обласного управління праці та соціального захисту про надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В управлінні Ф. відмовили у видачі такого посвідчення, оскільки вважали, що Ф. не працював у зоні відчуження, адже як випливало з архівної довідки евакуація населення з тих населених пунктів, де працював Ф. проводилася лише з 10 травня, а не з 26 квітня 1986 р. Ф. оскаржив відмову у суді, але суд не задовольнив його позовних вимог. Які громадяни є спеціальними суб’єктами соціально-забезпечувальних правовідносин? Хто є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС? Яка територія є зоною відчуження? Чи правомірне рішення суду?

 

7. Державна податкова інспекція наклала адміністративний штраф на громадянина Ш. за несплату земельного податку за земельну ділянку, яка належала йому на праві власності. Ш. оскаржив дії податкової інспекції у суді, оскільки вважав, що звільнений від сплати земельного податку як ветеран праці. Він все життя пропрацював трактористом в місцевому колективному сільськогосподарському підприємстві. Представник відповідача заперечив, вказуючи на те, що Ш. не відноситься до ветеранів праці, оскільки має лише 36 років трудового стажу.

Які категорії осіб визнаються ветеранами праці? Який порядок набуття статусу ветерана праці? Чи правильно відмовили Ш. у наданні пільги щодо звільнення від сплати земельного податку? Яке рішення повинен винести суд?

 

8. Громадянин В з 01.09.1975 р. по 30.06.1978 р. навчався в професійному училищі, яке готує робітників для підземних робіт. В 1977 і 1978 рр. по два місяці (протягом липня і серпня) він проходив виробничу практику на підземних роботах. З 01.02.1979 по 31.01.1989 р. він працював на шахті кріпильником. З того часу до грудня 1990 р. він не працював. З 01.01.1991 до 31.12.1998 р. В. займався підприємницькою діяльністю та сплачував страхові внески у Пенсійний фонд України. Яке правове значення загального і спеціального трудового стажу? Який порядок підтвердження спеціального трудового стажу? Обчисліть загальний і спеціальний трудовий стаж громадянина В.

 

9. Громадянин Л., 57 років, має 31 рік 10 днів загального стажу роботи, із них 7 років 11 місяців працює машиністом автогудронатора в шляховому експлуатаційному управлінні. Ця робота передбачена Списком № 2. Адміністрація атестації робочого місця не проводила. Крім того, заявник з 1993 р. до 1997 р. перебував у місцях позбавлення волі (працював електрозварником) і просить зарахувати цей період в стаж для призначення пенсії. Протягом цього періоду з 1993 р. по 1994р. він не підлягав державному соціальному страхуванню. Вирахуйте тривалість загального та спеціального стажу гр. Л. (для призначення пенсії). Якими документами підтвердити трудовий стаж Л.? Чи передбачені у законодавстві випадки зарахування до трудового стажу особи роботи під час відбування покарання у вигляді позбавлення волі?

 

10. Громадянка І. з 01.09.1982 р. до 30.08.1986 р. навчалась у Вищій партійній школі. З 01.09.1986 р. до 30.08.1987 р. перебувала у відпустці для догляду за дитиною. З 25.09.1987 р. до 25.05.1991 р. працювала інструктором райкому партії. Після цього працювала бібліотекарем, та одночасно була депутатом районної ради до 30.03.1996 р. З січня 2001 р. перейшла на роботу інспектора районного відділу освіти. В січні 2009 р. І. звернулася за призначенням пенсії. Якими документами підтвердити стаж громадянки І.? Обчисліть тривалість стажу державної служби громадянки І.

 

11. Громадянин К. з 1978 р., будучи співробітником органів внутрішніх справ, працював в одній з установ МВС майстром, старшим майстром, начальником цеху. У березні 2004 р. був обраний сільським головою, де працює і до цього часу. Громадянин К. звернувся за консультацією з питання, чи зараховуються роки служби в органах внутрішніх справ до стажу державної служби? Яким законодавством передбачено, що посада сільського голови належить до державної служби? Дайте юридичну консультацію.

 

12. Гр. З. з січня 1942 р. до березня 1945 р. працював в індивідуальному сільському господарстві в тилу. В 2001 р. він звернувся в районну комісію для розгляду питань, пов’язаних із установленням статусу учасника війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” при районному органі праці та соціального захисту населення для встановлення статусу учасника війни. У комісії йому відмовили, оскільки у З. відсутні необхідні документи. У чому полягає спеціальний статус суб’єкта соціально-забезпечувальних правовідносин? Які документи необхідні для підтвердження факту роботи в роки війни? В якому порядку громадянин З. може підтвердити свою роботу для набуття статусу учасника війни?

 

13. Громадянка М. працює секретаркою з 1996 року. У 1997 році вона була звільнена з роботи у зв’язку із скороченням штату і була зареєстрована як безробітна. У 1998 році її було поворотно прийнято на ту ж посаду. З 2000 року вона перебувала у відпустці по вагітності і пологах, а потім у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У 2004 році вона вийшла із відпустки, але оскільки дитина хворіла, то М. пішла у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку. У 2007 році М. вийшла на роботу, однак у грудні цього року захворіла, про що свідчить листок тимчасової непрацездатності. Які періоди зараховуються до стажу для допомоги по тимчасовій непрацездатності? Обчисліть стаж М для допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Нормативно-правові акти^

1. Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 р. № 1058-IV //. Відомості Верховної Ради України. – 2003. – №№ 49-51. – Ст.376.

2. Закон України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23 вересня 1999 р. № 1105-XIV // Офіційний вісник України. – 1999. – № 42. ‑ Ст. 2080.

3. Закон України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” від 2 березня 2000 р. № 1533-III // Офіційний вісник України. – 2000. – № 13. ‑ Ст. 505.

4. Закон України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18 січня 2001 р. № 2240-III // Офіційний вісник України. – 2001. – № 8. ‑ Ст. 310.

5. Закон України “Про недержавне пенсійне забезпечення” від 9 липня 2003 р. № 1057-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 47-48. – Ст.372.

6. Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 3. – Ст. 10.

7. Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 р. N 2262-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 29. – Ст. 399.

8. Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 р. № 2464-// Офіційний вісник України. - 2010. - № 61. – Ст. 2108.

9. Закон України “Про наукову і науково-технічну діяльність” від 1 грудня 1998 р. № 284-ХІV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - № 2-3. – Ст. 20.

10. Закон України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №52. - Ст. 490.

11. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ // Офіційний вісник України. – 2001. – № 26. – Ст. 1151.

12. Закон України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21 березня 1996 р. № 875-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 21. – Ст. 252.

13. Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 р. №N 2011-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 15. ‑ Ст. 190.

14. Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 45. – Ст. 425.

15. Закон України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24 березня 1998 р. № 203/98-ВР // Офіційний вісник України. – 1998. – № 15. ‑ Cт. 564.

16. Закон України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” від 16 грудня 1993 р. № 3721-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 4. ‑ Ст. 18.

17. Закон України “Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні” від 17 квітня 1991 р. № 962-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 22. – Ст. 262.

18. Закон України “Про жертви нацистських переслідувань” від 23 березня 2000 р. № 1584-III // Офіційний вісник України. – 2000. – № 16. ‑ Ст. 652.

19. Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 р. № 796-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 16. ‑ Ст. 200.

20. Закон України “Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення” від 10 лютого 2000 р. № 1445-III // Офіційний вісник України. – 2000. - № 10. – Ст. 365.

21. Закон України “Про біженців” від 21 червня 2001 р. № 2557-ІІІ // Офіційний вісник України. – 2001. – № 29. – Ст. 1292.

22. Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затв. Указом Президента України від 30 серпня 2000 р. № 1035/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 35. ‑ Ст. 1482.

23. Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затв. Постановою КМ України від 2 листопада 2006 р. № 1543 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 45. – Ст. 3001.

24. Положення про Пенсійний фонд України, затв. Указом Президента України від 1 березня 2001 р. № 121/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 9. ‑ Ст. 350.

25. Положення про Пенсійний фонд України, затв. Постановою КМ України від 24 жовтня 2007 р. № 1261 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 81. – Ст. 3025.

26. Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затв. Постановою КМ України від 26 вересня 2002 р. № 1434 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 39. – Ст. 1818.

27. Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” від 17 липня 1992 р. № 393 // Зібрання постанов Уряду України. – 1992. – № 7. ‑ Ст. 182.

28. Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення стажу державної служби” від 3 травня 1994 р. № 283 // Зібрання постанов Уряду України. – 1994. – № 8. ‑ Ст. 213.

29. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення” від 12 жовтня 1992 р. № 583 // Зібрання постанов Уряду України. – 1992. – № 11. ‑ Ст. 271.

30. Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. Постановою КМ України від 1 серпня 1992 р. № 442 // Зібрання постанов Уряду України. – 1992. – № 9. ‑ Ст. 211.

31. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМ України від 12 серпня 1993 р. № 637 // Зібрання постанов Уряду України. – 1993. – № 12. ‑ Ст. 273.

32. Про затвердження положень щодо застосування Закону України “Про зайнятість населення”, затв. Постановою КМ України від 27 квітня 1998 р. № 578 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 17. ‑ Ст. 635.

33. Типове положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затв. Постановою КМ України від 30 травня 2007 р. № 790 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 41. – Ст. 1626.

34. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» від 29 грудня 2009 р. № 1417 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 1. – Ст. 10.

35. Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни – учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України, затв. наказом Міністра оборони України від 8 квітня 2009 року № 158 // Офіційний вісник України. – 2009. – № 37. – Ст. 1268.

36. Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 49. – Ст. 3087.

37. Роз’яснення Мінсоцзахисту України “Про порядок призначення в період до 1996 р. дострокових пенсій залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць” від 25 жовтня 1994 р. // Законодавство про пенсійне забезпечення. - С.241.

38. Рішення Конституційного Суду у справі за конституційним зверненням громадянки Стешиної Рити Анатоліївни щодо офіційного тлумачення положення пункту 1 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (справа про зону відчуження) № 12-рп/2000 від 25.10.2000р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 44. – Ст. 1898.

39. Оглядовий лист Вищого Адміністративного суду України “Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)” від 14 серпня 2008 р. № 1406/100/13-08 // Орієнтир. – 2008. – № 31.

 

Література:

1. Болотіна Н.Б. Соціально-забезпечувальні правовідносини // Актуальні проблеми формування правової держави: Вісник Львів. ун-ту. – Сер. юрид. - Львів, 1995. - Вип.32. - С.51-53.

2. Болотіна Н.Б. Право соціального захисту України: Навч. посіб. – К.: Знання, 2005. – 615 с.

3. Кульчицька О. І. Зміст правосуб’єктності громадян за правом соціального забезпечення // Держава і право: Зб. наук. пр. Юрид. і політич. науки. – Вип. 21. – К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2003. – С. 281–287.

4. Кульчицька О. І. Поняття суб’єктів права соціального забезпечення // Вісник Львів. ун-ту. – Сер. юрид. – 2004. – Вип. 39. – С. 361–366.

5. Кульчицька О. І. Державні органи як суб’єкти права соціального забезпечення // Вісник Львів. ун-ту. Сер. юрид. – 2005. – Вип. 41. – С. 244–250.

6. Кульчицька О. І. Особливості правого статусу соціальних страхових фондів // Вісник Львів. ун-ту. Сер. юрид. – 2006. – Вип. 42. – С. 238–243.

7. Пилипенко П. Д. Законодавче регулювання відносин соціального забезпечення в Україні // Університетські наукові записки: Часопис Хмельницького університету управління та права. – 2005. - № 1-2 (13-14). – С. 160-165.

8. Сивак С.М. Правові підстави пенсійних правовідносин і пенсійна реформа // Держава і право: Щорічник наукових праць молодих вчених. – Вип. 2. – Київ: ІнЮре, 1999. – С. 268-275.

9. Сивак С.М. Страховий стаж як пенсійний юридичний факт // Вісник Львівського державного університету імені Івана Франка. – Серія юрид. – Вип. 36. – Львів, 2001. – С. 404-407.

10. Синчук С. М. Соціальні пільги як вид соціального забезпечення в Україні // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: Матеріали ІХ регіональної науково-практичної конференції. Львів. – 2003, С. 356-358.

11. Синчук С. М. Об’єкти соціально-забезпечувальних правовідносин // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: Матеріали ХІІ регіональної науково-практичної конференції. 9-10 лютого 2006р. – Львів: Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2006. - С.304-307.

12. Синчук С. М. Процедурні правовідносини у сфері соціального забезпечення // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: Матеріали ХІІІ регіональної науково-практичної конференції. (8-9 лютого 2007р.). – Львів: Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2007. - С.410-415.

13. Синчук С. М. Соціально-страхові правовідносини: проблеми правової природи // Матеріали ХІV регіональної науково-практичної конференції (лютий 2008р.) – Львів: Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2008.

14. Сташків Б.І. Юридичні факти в праві соціального забезпечення: Монографія. – Чернігів., 2008.- 260 с.

15. Стрепко В. Л. Про допомоги як вид соціального забезпечення // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України. Зб. наук. ст. – 2005. – Випуск XV. – С. 159-169.

16. Стрепко В. Л. Про універсальність та адресність допомог за правом соціального забезпечення // Вісник Львівського національного університету імені Івана Франка. Серія юрид. – 2008. - Випуск 48. – С. 197-202.