Тема 8. Державні соціальні допомоги

І. Основні питання:

1. Поняття та види державних соціальних допомог.
2. Державні соціальні допомоги, у зв’язку із настанням ризику малозабезпеченості.
3. Державні соціальні допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам.
4. Державні соціальні допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам.
5. Державні допомоги сім'ям з дітьми:
• допомога у зв’язку з вагітністю та пологами;
• допомога при народженні дитини;
• допомога при усиновлені дитини
• допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
• допомога на дітей, над якими встановлено опіку та лікування
• допомога на дітей одиноким матерям.
6. Державні допомоги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
7. Державні допомоги дітям позбавлених батьківського піклування
8. Субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг
9. Державні допомоги біженцям.
10. Допомога на поховання як вид державної соціальної допомоги.

 

ІІ. Додаткові питання:

1. Назвіть ознаки, які відрізняють державні соціальні допомоги від страхових.
2. Запропонуйте власні критерії класифікації державних соціальних допомог.
3. Чи правильно стверджувати, що державні соціальні допомоги надаються винятково тим особам, які не охоплені системою загальнообов’язкового державного соціального страхування.
4. Уважно проаналізуйте ст. 5 закону про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям щодо її відповідності ч.3 ст. 46 Конституції України.
5. Назвіть критерії, які характеризують малозабезпечену сім’ю як таку, що не використовує можливостей щодо знаходження додаткових джерел власного існування.
6. Розмежуйте підстави та умови набуття інвалідами права на державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та пенсією по інвалідності, яка передбачена Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Чи можуть інваліди одночасно одержувати пенсію та державну допомогу?
7. Чи можна одночасно одержувати заробітну плату та державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам.
8. Чи матиме право на субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг громадянка Н., яка навчається на курсах бухгалтерів і самостійно їх оплачує
9. Який порядок обчислення сукупного доходу сімей (одержувачів) державних соціальних допомог.
10. Який порядок та умови призначення субсидій на житлово-комунальні послуги, якщо сім’я використовує житлово-комунальні послуги понад встановлені норми?

 

III. Практичні завдання:

1. Підготуйте документи, необхідні для призначення державних соціальних допомог (індивідуально за вказівкою викладача).
2. Складіть схему державних соціальних допомог.

 

IV. Задачі:

1. Громадянин К. звернувся до управління праці та соціального захисту населення з проханням надати йому державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію. Однак йому відмовили у призначенні такої допомоги з підстав недосягнення К. встановленого законодавством 63-річного віку. Окрім цього в управлінні праці та соціального захисту йому пояснили, що К. не є малозабезпеченою особою, оскільки його дохід є вищим за рівень забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Громадянин К. погодився, що на час звернення за допомогою він не досяг встановленого законодавством віку, однак пояснив, що на час призначення такої допомоги йому вже буде 63 роки. Разом з тим він заперечував, що не є малозабезпеченою особою, оскільки його дохід є меншим за вартісну величину прожиткового мінімуму встановлену для непрацездатних осіб.

Назвіть підстави виникнення права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим особам, та інвалідам. В яких випадках така допомога не надається? Чи правомірними є вимоги громадянина К.? Вирішіть спір.

 

2. Безробітний Д., який разом з дружиною виховує чотирьох неповнолітніх дітей, звернувся до управління праці та соціального захисту населення про надання йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям. Така допомога була призначена строком на 6 місяців. Однак через 2 місяці з часу її призначення Д. був працевлаштований та втратив статус безробітного. У зв’язку цим управління праці та соціальної політики скоротило тривалість виплати допомоги до трьох місяців, а її розмір зменшило на 50 відсотків. Д. з цим не погодився, оскільки вважав, що допомога малозабезпеченим сім’ям повинна виплачуватись впродовж усього строку її призначення. При цьому підстав для зменшення її розміру не має.

Назвіть суб’єкта права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям. В яких випадках розмір допомоги малозабезпеченим сім’ям може бути зменшеним? Чи може управління праці та соціального захисту населення скоротити тривалість виплати такої допомоги? Дайте правовий аналіз ситуації.

 

3. Громадянин Г, який проживає окремо від своїх дітей, впродовж 6 місяців одержував допомогу на підставі Закону про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям. Після завершення терміну її виплати він просив призначити таку допомогу довічно у зв'язку з досягненням ним 65-річного віку. Однак в управлінні праці та соціального захисту населення йому відмовили та пояснили, що довічно державні соціальні допомоги призначається лише тим одиноким особам, які визнанні непрацездатними та не мають дітей зобов’язаних їх утримувати.

На який строк призначається державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям? Чи передбачені законодавством обмеження щодо повторного призначення такої допомоги? В яких випадках допомога малозабезпеченим сім’ям може призначатись довічно? Вирішіть спір по суті.

 

4. Громадянка В., військовослужбовець Збройних Сил України, звернулась до органу праці та соціального захисту населення із проханням надати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Їй відмовили у призначенні такої допомоги та пояснили, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаються з метою компенсації грошового забезпечення військовослужбовців. Громадянка В. вже отримує допомогу по догляду за попередньою дитиною, тому вона не втрачала грошового забезпечення, оскільки воно їй не виплачувалось. Окрім цього, вона одержує пенсію по втраті годувальника, розмір якої є істотно вищим допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Тому не має необхідності у наданні ще однієї допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Назвіть підстави та суб’єктів надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В яких випадках органи праці та соціального захисту населення можуть відмовити у призначенні такої допомоги? Дайте правовий аналіз цієї ситуації.

 

5. Громадянка М. одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Коли їй виповнилось півтора роки, М. прийняли на роботу на посаду бухгалтера на умовах неповного робочого дня. При цьому орган праці та соціального захисту населення припинив виплату такої допомоги. М. заперечувала щодо цього, оскільки вважала, що одержувач державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку втрачає неї право винятково у випадку роботи на умовах нормального чи скороченого робочого часу.

Назвіть підстави припинення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Чи правомірно М. позбавили права на таку допомогу? Дайте юридичну консультацію М.

 

6. Громадянка Л. звернулась до управління праці та соціального захисту населення з проханням призначити їй субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві вона вказала, що є приватним підприємцем та проживає у власному будинку з трьома неповнолітніми дітьми. Її чоловік тривалий час перебуває за кордоном, тому довідки про його доходи вона надати не може. Їй відмовили у наданні субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з підстав здійснення нею підприємницької діяльності. Окрім цього, було встановлено, що разом з нею проживає її мати, яка працює та одержує пенсію по інвалідності. Л пояснила, що її мати зареєстрована за іншою адресою, тому вказувати її доходи не потрібно, а з чоловіком вона давно не підтримує ніяких відносин.

Назвіть суб’єкта та підстави надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. В яких випадках така субсидія не надається? Вирішіть спір.

 

Нормативно-правові акти:

1. Закон України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 р. № 966–ХІV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - № 38. – Ст. 348.

2. Закон України “Про державну допомогу сім‘ям з дітьми” від 21 листопада 1992 р. № 2811-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»»від 22 березня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - № 20. – Ст. 102.

3. Закон України “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам” від 16 листопада 2000 р. № 2109-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - № 1. – Ст. 2.

4. Закон України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” від 1 червня 2000 р. № 1768-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2000. - № 35. – Ст. 290.

5. Закон України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам» від 18 травня 2004 року № 1727-IV // Офіційний вісник України. - 2004. - № 24. - ст.1579

6. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27 грудня 2001 р. № 1751 // Офіційний вісник України. – 2001. - № 52. – Ст. 2365.

7. Постанова Кабінету Міністрів України “Про виплату державної допомоги особам, яким виповнилося 100 і більше років” від 12 жовтня 2002 р. № 1532 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 42. – Ст. 1942.

8. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям» від 24 лютого 2003 року № 250 // Офіційний вісник України. – 2003. - № 9. - ст. 394

9. Постанова Кабінету Міністрів України “Про надання щомісячної грошової допомоги малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним” від 2 серпня 2000 р. № 1192 // Офіційний вісник України. – 2000. - № 31. – Ст. 1314.

10. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд» від 2 квітня 2005 року № 261 //Офіційний вісник України. - 2005. - №14. - ст. 717

11. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною»» від 31 січня 2007 року № 81 // Офіційний вісник України. - 2007. - № 8. - ст. 293

12. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку надання біженцям грошової допомоги та пенсії” від 6 липня 1998 р. № 1016 // Офіційний вісник України. – 1998. - № 27. – Ст. 1001.

13. Постанова Кабінету Міністрів України “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” від 21 жовтня 1995 р. № 848, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 22 вересня 1997 р. № 1050 // Офіційний вісник України. – 1997. - № 39.

14. Постанова Кабінету Міністрів України “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії” від 27 липня 1998 р. № 1156 // Офіційний вісник України. – 1998. - № 30. – Ст. 1129.

15. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників” від 8 червня 1996 р. № 619 // Зібрання постанов Уряду України. – 1996. - № 13. – Ст. 360.

16. Постанова Кабінету Міністрів України “Про встановлення тимчасових норм споживання населенням електроенергії та природного газу, на оплату яких надається субсидія” від 1 грудня 1995 р. № 959 // Зібрання постанов Уряду України. – 1996. - № 4. – Ст. 112.

17. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 року № 265 // Офіційний вісник України. – 2008 року – № 25.-ст. 785.

18. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям» від 21 серпня 2001 року // №1091 // Офіційний вісник України. – 2001. - № 34. – ст. 1590.

19. Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок затвердження переліку медичних показань, що дають право на одержання соціальної допомоги, на дітей-інвалідів віком до 18 років» від 26 липня 2001 року № 889 // Офіційний вісник України. -2001.- № 31. - ст.1407

20. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м.м. Києві та Севастополі державної адміністрації” від 30 травня 2007 р. № 790 // Офіційний вісник України. – 2007. - № 41. – Ст. 1626.

21. Постанова Кабінету Міністрів України “Про розмір щомісячної державної допомоги дітям віком до 16 років, інфікованим вірусом імунодефіциту людини або хворим на СНІД” від 10 липня 1998 р. № 1051 // Офіційний вісник України. – 1998. - № 28. – Ст. 1040.

22. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов’язалась поховати померлого» від 31 січня 2007 року № 99 // Офіційний вісник України. - 2007. - №8. - ст.306.

23. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» від 27 лютого 2006 року № 189 // Офіційний вісник України. – 2006. - № 8. – ст. 446.

24. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям позбавлених батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку» від 25 серпня 2005 року № 823 // Офіційний вісник України. – 2005. - № 35. – ст. 2116.

25. Постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання визначення сукупного доходу сім’ї для окремих видів соціальної допомоги від 20 грудня 2008 року № 1084 // Офіційний вісник України. – 2008. - № 98. – ст. 3223.

26. Наказ Міністерства охорони здоров’я України “Про Порядок виплати щомісячної державної допомоги дітям віком до 16 років, інфікованим вірусом імунодефіциту людини або хворим на СНІД” від 31 серпня 1998 р. № 265 // Офіційний вісник України. – 1998. - № 38. – Ст. 1427.

27. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження форми Акту обстеження матеріально-побутових умов сім’ї» від 28 квітня 2004 року № 95 // Офіційний вісник України. – 2004. - № 23-ст.1567

28. Наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України “Про затвердження Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років” від 8 листопада 2001 р. № 454/471/516 // Офіційний вісник України. – 2001. - № 52. – Ст. 2403.

29. Наказ Міністерства охорони здоров’я України “Про затвердження форми висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу та Інструкції про порядок його заповнення” від 26 грудня 2000 р. № 363 // Офіційний вісник України. – 2001. - № 3. – Ст. 83.

30. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України “Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім‘ї для всіх видів соціальної допомоги” від 15 листопада 2001 р. № 486/202/524/455/3370 // Офіційний вісник України. – 2002. - №6. – ст.272.

 

ЛІТЕРАТУРА:

1. Стичинський Б. Соціальний захист громадян: проблеми і гарантії // Право України. – 1993. - №3.

2. Сташків Б.І. Юридичні факти в праві про допомоги. // Проблеми права: науково-практичний збірник. – Вип.1. – Чернігів: Юрист, 1997. – С.22-42.

3. Сташків Б.І. Допомога по вагітності та пологах. // Проблеми права: Науково-практичний збірник. – Вип.2. – Чернігів: Юрист, 1998. – С.37-52.

4. Стрепко В.Л. Правові засади регулювання соціальних допомог в Україні // Автореферат на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук із спеціальності 12.00.05 – трудове право, право соціального забезпечення. – КНУ імені Тараса Шевченка. – 2007. – 16с.

5. Стрепко В.Л. Забезпечення допомогами життєвого рівня не нижче за прожитковий мінімум // Вісник Львівського національного університету імені Івана Франка. Серія юридична. – 2008. - Випуск 47. - С. 138-144.