Закупки, осуществленные с нарушением установленных процедур

Банк не будет финансировать расходы по контракту на поставку товаров, выполнение работ и оказание неконсультационных услуг, если Банк придет к выводу о том, что такой контракт:

- не был присужден в соответствии с согласованными положениями Соглашения о займе и конкретизированными в Плане закупок, на который Банком была выдана резолюция «не возражаю»

- не мог быть присужден участнику торгов, который в противном случае был бы признан победившим участником торгов, по причине преднамеренной волокиты или иных действий Заемщика, в результате которых возникли неоправданные задержки или победившее предложение более не имеется в наличии, или же ошибочного отклонения какого-либо предложения; или

- предполагает, что представитель Заемщика или получатель какой-либо части Займа замешан в мошенничестве или коррупции

 

Банк объявляет о том, что закупки были проведены с нарушением установленных процедур, а политика Банка требует аннулировать ту часть займа, которая была выделена для оплаты товаров, работ или неконсультационных услуг, закупленных с нарушением установленных процедур. – MISPROCUREMENT

Банк может объявить нарушение правил, даже если присуждение контракта состоялось после того, как Банком была выдана резолюция «не возражаю» на проведенные закупки

Это происходит, если Банк придет к выводу о том, что

- резолюция «не возражаю» была выдана на основании неполной, неточной или дезориентирующей информации, предоставленной Заемщиком

- сроки и условия контракта были по существу изменены без получения «не возражения» Банка

Пункт 1.15

реконструкции и развития] (Банка) на сумму, эквивалентную _________ долларам США в счет стоимости [название проекта] и намерен использовать часть средств этого [займа] для проведения соответствующих платежей по настоящему Контракту. Банк будет производить платежи только по запросу [наименование Заемщика или имя назначенного им лица] после их утверждения Банком и только в полном соответствии со всеми положениями и условиями Соглашения о [займе]. Соглашение о [займе] запрещает снятие средств со счета [займа] для осуществления платежей физическим или юридическим лицам, или для оплаты импорта товаров, если, по сведениям Банка, таковые платежи или импорт запрещены решением Совета безопасности ООН, принятым в соответствии с Главой VII Устава ООН. Ни одна из сторон, за исключением17 [наименование Заемщика], не получает каких-либо прав по Соглашению о [займе] и не может претендовать на средства [займа]”.

Мошенничество и коррупция

- «коррупция» означает предложение, вручение, получение или вымогательство (прямое или опосредованное) каких-либо ценностей в целях неправомерного влияния на действия другой стороны

- «мошенничество» означает любые действия или упущения, включая искажение фактов, в целях намеренного или безответственного введения в заблуждение или попытки ввести в заблуждение, какую-либо сторону для получения финансовых или иных выгод, или уклонения от выполнения обязательств

- «сговор» означает договоренность между двумя и более сторонами, направленная на достижение неправомерной цели, включая неправомерное влияние на действия другой стороны

- «принуждение» означает причинение ущерба или вреда или угрозу причинения ущерба или вреда, прямо или косвенно, любой стороне или имуществу стороны с цель неправомерного влияния на действия этой стороны

- «препятствующие действия» означают

· (aa) сознательное уничтожение, фальсификацию, подмену или сокрытие сведений, имеющих существенное значение для расследования, или предоставление ложных сведений лицам, проводящим расследование, с целью существенно воспрепятствовать расследованию Банком фактов обвинения в коррупции, мошенничестве, принуждении или сговоре; и/или угрозе, вынуждении или запугивании какой-либо стороны с целью воспрепятствовать разглашению этой стороной имеющихся у нее сведений, имеющих отношение к расследованию, или проведению расследования, или

· (bb) действия, направленные на создание существенных препятствий для осуществления Банком его прав на проведение инспекций и аудита, оговоренных в пункте 1.16 (e)ниже

Банк отклонит предложение по присуждению контракта, если он придет к выводу о том, что рекомендованный для присуждения контракта участник торгов или какой-либо из его сотрудников, или его агентов, или его субконсультантов, субподрядчиков, поставщиков товаров и услуг и/или их сотрудники, были замешаны, напрямую или опосредованно, в коррупции, мошенничестве, сговоре, принуждении либо в создании препятствий в процессе проведения конкурса на присуждение данного контракта

В любой момент времени применит к юридическому или физическому лицу санкции в соответствии с положениями приоритетных процедур применения санкций24, включая публичное объявление о лишении такого юридического или физического лица на неограниченное время, либо на определенный срок права на присуждение финансируемого Банком контракта, и права быть назначенным в качестве субподрядчика, консультанта, поставщика товаров или услуг другого правомочного юридического лица, которому присуждается финансируемый Банком контракт

План закупок

Это док-нт, кот готовится уже на стадии подготовки проекта

- Заемщик должен подготовить предварительный План закупок, который охватывает все компоненты проекта, являющийся при этом ориентировочным

- Заемщик должен подготовить детализированный и комплексный План закупок, включающий все контракты, для выполнения которых закупки должны быть осуществлены в течение первых 18 месяцев реализации проекта

- Обновлять Планы закупок на протяжении всего периода выполнения проекта, как минимум ежегодно, посредством включения контрактов, которые присуждены ранее или в отношении которых должны быть произведены закупки в течение следующих 12 месяцев

Все Планы закупок, их обновленные или измененные варианты подлежат предварительному рассмотрению и согласованию с Банком до начала их выполнения. Банк должен организовать размещение на своем электронном портале общего доступа согласованный первоначальный План закупок и все последующие Планы закупок.

В Плане закупок, включая обновленные версии, должны быть изложено, как минимум

- краткое описание товаров, работ и/или неконсультационных услуг, необходимых для реализации проекта, по которым закупки должны быть произведены в течение соответствующего периода

- предлагаемые методы закупок, предусмотренные в Соглашении о Займе

- положения о льготах отечественным подрядчикам и поставщикам в соответствии с пунктом 2.55

- требования Банка о рассмотрении предложений и пороговые суммы контрактов

- сроки основных мероприятий по закупкам и любая другая информация, которую может обоснованно потребовать Банк

Понятие, основные стадии и этапы международных конкурсных торгов (тендеров)

Цель МКТ:

Предоставить всем приемлемым потенциальным участникам торгов своевременную и достаточную информацию о требованиях Заемщика и обеспечить равные возможности для участия в торгах на поставку необходимых товаров, работ и неконсультационных услуг.

Для МКТ характерны:

- развитая норм утверж система правил, обяз процедур и последов-ть действий

- открытый круг участников

- особое внимание к информир потенц участников

Схема процедур МКТ

Все МКТ можно выделить, с одной стороны, на стадии и на этапы.

Стадии:

- подготовительная

- проведение тендера

- исполнение контракта

Планирование закупок

- опред и формулировка предмета закупок

- изучение соответ рыка и потенц поставщиков

- выбор способа закупок

- опред типа контр

- подготовка плана закупок

- определ функ и круга обязан-тей всех участников процесса закупок

- подготовка необх докумен

Лекция №7 (19.10.2013)

Контракты наиболее часто исп-ся в проектах ВБ предусматривают:

- платежи на базе твердой (фиксированной) цены

- платежи на базе цены за ед-цу товара/единичной расценки работ (единичных цен)

- платежи на базе возмещаемых издержек плюс вознаграждение

- сочетание этих условий

Размер и предмет отд-х контрактов зависят от масштаба и характера проекта:

ü поставка разнооб-х товаров и выполнение раз-х работ – заключ-ся отд-ые контракты на поставку и установку оборуд-ия и на выполн работ

ü крупные и сложные проекты – Банк может дать согласие/потреб-ть заключчения «контракта единой отв-ти», в рамках кот-го отдельные позиции оборуд-ия и работ группируются в контрактный пакет

 

Контракт единой ответственности может быть контрактом на сдачу объекта «под ключ», в рамках которого одна организация несет всю ответственность за предоставление промышленной установки или объекта, которые полностью оборудованы и готовы к эксплуатации («под ключ»). Контракты, предусматривающие строительство, монтаж или сборку, а также сопутствующие услуги, могут также присуждаться подрядчикам в рамках контрактов на осуществление надзора за строительными работами.

 

контракт единой ответ-ти

 

 

Могут запрашиваться тендерные предложения в рамках процедуры отдельных позиций и пакетов, что способно заинтересовать как малые, так и крупные фирмы. Подрядчикам или производителям предоставляется возможность подавать предложения на выполнение отдельных контрактов (частей) или на группу сходных контрактов (пакет) по своему усмотрению, причем

ü все предложения или их комбинации должны быть получены к одному и тому же крайнему сроку подачи

ü вскрыты и оценены одновременно с целью выявить предложение или комбинацию предложений с наименьшей оцененной стоимостью для Заемщика

 

Субъекты тендеров

Функции заказчика

Подготовительная стадия

ü принимает решение о проведении торгов

ü издает соотв-щий офиц распоряд документ, в котором опред-т организатора торгов и ответ-го исполнителя за их провед

ü формирует и утвеждает состав тендерного комитета

ü подготавливает исходные данные для разраб-ки тенд докум-ции

ü принимает непосредственное участие

Проведение тендеров

ü контролирует работу организатора торгов и тенд комитета

ü утверждает рез-ты торгов

ü участвует в выработке оконч условий контракиа

ü заключает контракт с победителем торгов

ü ликвидирует тенд комитет по заверш сделки

ü рассматривает апелляции на решение тенд комитета и работу организатора торгов

Организатор тендеров

ü готовит документы для объявления торгов

ü публикует объявления о тендерах

ü организует разр-ку и распрост тенд документации

ü организует прием предложений

ü организует работу тенд комитета

ü рассматривает апелляции на решение тендерного комитета (если представители орган-ра торгов не яв-ся членами тенд комитета)

Тендерный комитет (ТК) – постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком (или организатором торгов), для их проведения.

ТК – это коллективный орган, в состав которого могут привлекаться представители заказчика, оргнаизатора торгов экспер и консульт организаций.

ТК – рабочий орган процесса проведения тендеров

Функции ТК:

ü участие во вскрытии поступивших предл

ü оценка предлож

ü определение побед тендеров, которого утверждает заказчик

Консультанты

Кон-ты, инженерно-консульт фирмы, эксперты и др. временно или постоянно подключаемые к организаторам и уч-кам торгов в процессе проведения тендеров =консультанты

Они предос-т услуги:

ü типа консульт инжиниринга

ü либо полного комплекса инженерно-консульт услуг

ü предоставление консульт услуг при ведении переговоров между заказчиком и победителем торгов по подписанию контрактов

Участники тендеров

Претендент:

ü потенц участник – организ, фирма, консорциум, под чьим именем подана заявка

ü статус претендента получают после регистрации заявки на участие в торгах, сохраняется на всех подготовит процедурах проведения торгов до мом офиц регистр их тенд предлож

Оферент:

ü это претендент.ю приславший тенд предложение (оферту), подкрепл банковской гарантией (если требуется), содержащий согласие участ-ть на условиях, изложенных тенд документ-ии, а также конк условия оферента по объекту тендера

ü статус оферента утрачивается всеми оферентами с момента утверждения победителя по рез-там торгов. Может быть утрачен на основании решения ТК из-за нарушения тенд законод-ва или утвержденных заказчиком условий конкурса

Формы и методы осущ-ия контроля за реализацией контракта

В дополн к распред-ию функций контроля между участниками процесса закупок дб определены формы и методы осущ контроля за выпол условий контракта, в частности

ü разработаны конкретные схемы оформл и прохождения док-ов, конк механизм документооборота

ü определен порядок авторского надзора (строит работы)

ü определен порядок технич надзора (товары и строит работы)

Общее:

ü информация о заемщике

ü сумма и цели займа

ü перечень закупок, отражающих План закупок в рамках МКТ

ü наим-ие, номера телефона и адрес учреждения Заемщика ответ-го за закупки

ü адрес электр портала в Интернете, наход в бесплатном нац и межд доступе или сайте, на кот будут разм-ся последующие Спец извещения в закупках

ü если известно, то следует указать дату, когда документ для предв квалиф отбора будет доступна

Специальное:

ü конкретизирует Общее извещение – приглашает участвовать в предв квалиф отборе или торгах (в зав от обст-в) на конкретные контракты

Публикация общего извещения о тендере (МКТ)

ü по крайней мере, в одной нац газете страны заемщика или офиц бюлл, или на эл портале, нах-ся в беспл нац и межд доступе на англ, фран или исп языках, или по усм Заемщика на гос языке

ü в обяз порядке должны также публик-ся в UNDB online

ü спец извещение о закупках публикуется после соглас текста с ВБ

Когда публиковать SPN?

Извещ следует публ-ть заблаговременно, чтобы предоставить возм-ть потен участ-м торгов заранеее получить документ для предв квалиф отбора, подгот-ть и представить свои заявки.

Должно быть отведено достаточно времени для подачи предлож. При этом должны учитываться:

ü конкр условия проекта

ü масштабы и слож проекта

ü срок необх-ый

· для доведения инф до потенц участ тенд

· для оплаты докум-ции

· для получ гарантий предл

· для получ тенд докум почтовым отправлением, и, соот-нно, конкур предлож по почте и т.д.

Как правило, при провед МКТ на подготовку предл предусм-ся:

ü не менее 6 недель с даты объявл торгов (публ SPN) или даты предостав док-ов для торгов, причем в расчет приним-ся более поздняя дата

ü не менее 12 недель – крупные объекты или сложные виды оборудования

Тенд документация

Тенд документация (ТД) - документация для торгов должна содержать всю необходимую информацию, позволяющую потенциальному участнику подготовить тендерное предложение на поставку товаров, выполнение работ и оказание неконсультационных услуг.

ТД готовится с целью решения след задач:

ü проинструктировать участников торгов о порядке подготовки и представл предлож

ü описать закупаемое оборуд или работы

ü проинформироовать уч торгов о применяемых процед сравнения и оценки предл

ü определить условия контрактов

ü представить техн специф для закуп товаров или ведомости объемов работ в случае закупки работ

ТД, имеет унифицированную структуру. Степень детализации и сложность ТД может зависеть от объема и характ закупок и контракта.

Пакет тенд докум включает:

ü приглашение к участию в торгах

ü инструкции для участников торгов

ü информационная карта тендерного предложения

ü форма тендерного предложения или письмо с тендерным предложением,

ü форма контракта

ü общие и специальные условия контракта

ü спецификации и чертежи

ü соответствующие технические данные (в том числе имеющие отношение к геологии и охране окружающей среды)

ü перечень товаров или объемов работ

ü сроки поставки и график проведения работ

ü приложения

ТД может расп-ся на платной основе или бесплатно

Если платно:

ü сбор за предост ТД должен быть умеренным

ü сбор должен покрывать только

· стоим-ть комп набора

· расп-ки или опублик в элект формате

· доставки докум потенц участ торгов

НО не ее разработки

В ТД для тендеров на выпол работ мб указана расчетная стоим-ть контр, НО не должна указ-ся оценка затрат, подгот Заемщиком.

Формы распрост ТД

Заемщик должен исп-ть разнообр способы распр ТД, в т.ч.

· личное приобр

· по почте

· электронную систему распростр тенд док, при условии, что такая система будет удовл для Банка. Эл система дб надежной, но не должна огран доступ к ней уч торгов

Распрост ТД возможно только после соглас во ВБ получения no objection и публикации соглаш SPN.

Для подг ТД должна исполь-ся Типовая докум для торгов.

Типовую документацию для торгов, разработанную Банком, при этом с учетом специфики проекта в документацию вносятся согласованные с Банком минимальные изменения.

Сущ-т 2 группы условий:

· общие (ИУТ и ОУК)

· специальные (ИКТП и СУК)

Любые изменения такого рода вносятся исключительно в информационную карту тендерного предложения или контракта или в специальные условия контракта; при этом составленный Банком стандартный текст Типовой документации для торгов должен оставаться неизменным.

В случае отсутствия соответствующей типовой документации для торгов, Заемщик должен использовать другие применяемые в международной практике и приемлемые для Банка стандартные условия и формы контрактов.