Тема 1. Финансы и их роль в жизни общества

Тема 1. Финансы и их роль в жизни общества

Цель познакомить студентов с особенностями понятия финансов и основными тенденциями формирования и развития финансовой системы Российской Федерации.

Организационная форма занятия – семинар

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие финансов, их особенности и функции.

2. Понятие, основные подходы к понятию «финансовая система».

3. Основные звенья финансовой системы РФ.

4. Финансовая деятельность государства, ее понятие, задачи и принципы. Конституционные основы финансовой деятельности РФ.

5. Правовые формы и методы осуществления финансовой деятельности РФ.

 

Методические рекомендации

При подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание студентов на определение финансов с экономической, материальной, правовой точки зрения. Студент должен раскрыть основные звенья финансовой системы Российской Федерации. Особое внимание при подготовке ответов на вопросы следует обратить на монографию: Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России/Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2006.

Важной и необходимой составной частью системы финансового права является институт финансовой деятельности государства. Содержание этой деятельности выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов. Финансовую деятельность осуществляет целая система государственных органов и органов местного самоуправления. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы. Следует изучить органы, осуществляющие финансовую деятельность государства, их функции и задачи.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты, судебная практика

 

1. Конституция Российской Федерации. М.,1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

5. Федеральный закон от ФЗ №41 от 5.04.2013 "О Счетной палате РФ".

6. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

7. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу/Утверждено постановлением Правительства от 23 июня 2004 г. № 307 //СЗ РФ. 2004. №26. Ст.2676.

8. Положение о Федеральной налоговой службе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506//СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 2904.

9. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

10. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

11. Закон Ставропольского края от 28 декабря 2011 г. N 102-кз "О Контрольно-счетной палате Ставропольского края" // Ставропольская Правда" от 30 декабря 2011 г. № 322-323

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Васильева М.В., Малий Н.А., Перекрестова Л.В. Финансовая политика: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2008.

2. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.

3. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М.: Норма, 2001.

4. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России/Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2006.

5. Финансовое право/Под ред. Запольского С.В. М.: Волтерс Клувер, 2011

Интернет ресурсы

1. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - www. Minfin. ru.

Тема 2. Предмет, метод, источники финансового права

Цель- получение знаний о теоретических подходах к понятию предмета и метода финансового права, проведение системного анализа источников финансового права.

Организационная форма занятия - Разработка и реализация проектов (мультимедийные презентации) и представление материалов, подготовленных, в том числе в малых группах или индивидуально.

 

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Предмет финансового права. Проблемы предмета финансового права на современном этапе.

2. Метод финансового права как отрасли права.

3. Система финансового права.

4. Источники финансового права. Финансовое законодательство.

Методические рекомендации

В ходе семинарского занятия предполагается подготовка мультимедийных презентаций по отдельным вопросам темы. Презентация должна содержать 8-10 слайдов, в которых необходимо отразить основную информацию по отдельным теоретическим и практическим вопросам, научным подходам к понятию финансового права как отрасли права Российской Федерации. Обязательно в конце привести список литературы и Инернет-ресурсов, которые использовал автор (авторы) презентации.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты, судебная практика

 

1. Конституция Российской Федерации. М.,1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Монография. – М., 2004.

2. История финансового законодательства России/Отв. ред. И.В. Рукавишникова. – Москва – Ростов -на- Дону: МарТ, 2003.

3. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.

4. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М.: Норма, 2001.

5. Стрельников В.В. Финансово-правовое регулирование страхования и предмет финансового права//Право и политика. 2005. №2.

6. Финансовое право/Под ред. Запольского С.В. М.: Волтерс Клувер, 2011.

Интернет ресурсы

1. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - www. Minfin. ru.

Тема 3. Наука финансового права

Цель научить студентов применять сравнительно-правовой метод анализа развития науки финансового права, разбираться в конкретных методах науки финансового права.

Организационная форма занятия – интеллектуальный футбол

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Предпосылки образования финансовой науки.

2. Развитие финансовой науки в XV –XVIII вв.

3. Финансовая наука в XIX веке и образование науки финансового права.

4. Развитие науки финансового права в XX веке.

Методические рекомендации

Данная форма предполагает, что студенты хорошо владеют теоретическим материалом, поскольку они должны формулировать и задавать вопросы по теме семинара, а также отвечать на них. Поэтому необходимо изучить исторические источники, закрепляющие основные теоретические концепции финансово-правовой науки.

Группа делится на две команды, в каждой из которых выбираются вратарь, защитники и нападающие. Нападающие задают вопросы, защитники - отвечают на них. На роль вратаря выбирается интеллектуально наиболее сильный студент. Он может отвечать на вопросы только в том случае, когда защитники не могут ответить. Вопросы другой команде готовятся заранее, для того, чтобы не занимать время на практическом занятии.

Рекомендуемая литература

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Бельский К.С. Финансовое право. М., 1995.

2. История финансового законодательства России/Отв. ред. И.В. Рукавишникова. Москва – Ростов -на- Дону: МарТ, 2003.

3. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.

4. Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право. Курс лекций.- Литогр. М., 1865.

5. Озеров И.Х. Финансовое право. Конспект лекций. М., 1901.

6. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2001.

7. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

8. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. М., 1937.

9. Ялбулганов А.А. «Опыт теории налогов» Н.И. Тургенева и развитие финансовой мысли в России XIX –XX вв. //Финансы. №9. 1998.

10. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. С-Петербургъ. 1890.

Интернет ресурсы

1. Официальный сайт Министерства финансов РФ. – www. Minfin. Ru.

2. Internet. www. oko. ru.// Интернет-каталог.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие и виды финансово-правовых норм.

2. Финансовые правоотношения, их особенности и виды.

3. Субъекты финансово-правовых отношений, их классификация.

4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений.

Методические рекомендации

Студентам следует обратить внимание на особенности финансовых правоотношений. При анализе финансовых правоотношений студентам необходимо рассмотреть основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношения. В сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований складываются различные и многообразные взаимоотношения. Финансовые правоотношения представляют собой разновидность правового отношения, поэтому обладает общими признаками правоотношения, но имеет и характерные особенности.

Финансовое правоотношение, как и любое иное органически целое образование, имеет своею строго определенную структуру, то есть совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект, субъективное право и юридическая обязанность. Особое внимание студентов следует обратить на все составные части финансового правоотношения. Изучить монографию Карасевой М.В. Финансовое правоотношение. - М.: Норма, 2001.

Также внимание следует уделить защите прав субъектов финансовых правоотношений, так как меры защиты нарушенных прав субъектов финансового права позволяют с одной стороны обеспечить защиту их прав и законных интересов от неправомерных действий органов государства, местного самоуправления или финансовых органов, а с другой - обеспечивают финансовые интересы государства и муниципальных образований.

 

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М.,1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

5. Федеральный закон ФЗ №41 от 5.04.2013 «О Счетной палате РФ"

6. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

7. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу/Утверждено постановлением Правительства от 23 июня 2004 г. № 307 //СЗ РФ. 2004. №26. Ст.2676.

8. Положение о Федеральной налоговой службе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506//СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 2904.

9. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

10. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Грачева Е. Ю. Толстопятенко Г.П. Финансовое право: Учебник. – М.: проспект, 2006.

2. Емельянов А.С. Меры финансово-правового принуждения// Правоведение. – 2001г. - №4.

3. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.

4. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М.: Норма, 2001.

5. Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности//Журнал российского права. 2004. №3.

6. Крохина Ю.А. Финансовое правонарушение: понятие, состав и санкции. // Финансовое право. – 2004. - №3.

7. Мусаткина А.А. Законность санкций финансового права. // Законность. – 2005. - №7.

8. Саттарова Н.А.Некоторые теоретические проблемы обоснования финансовой ответственности как вида юридической ответственности. //Финансовое право. – 2005. - №11.

9. Финансовое право/Под ред. Запольского С.В. М.: Волтерс Клувер, 2011

Интернет ресурсы

1. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - www. Minfin. ru.

Вопросы, выносимые на обсуждение

 

1. Понятие, принципы, задачи финансового контроля.

2. Методы финансового контроля.

3. Виды и формы финансового контроля.

4. Система органов государственного финансового контроля.

5. Пути реформирования и развития государственного финансового контроля.

6. Правовые основы аудиторского контроля.

Методические рекомендации

В процессе диалогического общения участников необходимо обсудить и решить важные практические проблемы курса, связанные с основными подходами к понятию контроля и контрольной ветви власти.

Поскольку дискуссия предполагает весомый багаж личных знаний участников, без которых невозможно активно отстаивать свою точку зрения, при подготовке к семинарскому занятию студенты, необходимо выделить и проанализировать проблемы системы финансового контроля на современном этапе. Подробно изучить порядок формирования, задачи, компетенцию контрольно-счетных органов РФ. Обязательно рассмотреть Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 28 января 2011 года с целью выделения общих положений в деятельности КСО регионов и муниципалитетов.

Также важно остановиться на характеристике полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль: Росфиннадзор, ФНС РФ, Росфинмониторинг, Федеральное казначейство. Следует определить цель и задачи деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ как органа, осуществляющего финансовый контроль.

Частью семинара – дискуссии могут быть элементы мозгового штурма. Участники дискуссии стараются выдвинуть как можно больше идей, не подвергая их критике, а потом из них выделяют главные, наиболее заслуживающие внимания, которые обсуждаются и развиваются.

 

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации.М.,1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

5. Федеральный закон ФЗ №41 от 5.04.2013 «О Счетной палате РФ»

6. Федеральный закон от 7.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

7. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»//СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»//СЗ РФ, 2001. №33. Ст. 3418.

9. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

10. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу/Утверждено постановлением Правительства от 23 июня 2004 г. № 307 //СЗ РФ. 2004. №26. Ст.2676.

11. Положение о Федеральной налоговой службе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506//СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 2904.

12. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

13 Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

14. Закон Ставропольского края от 28 декабря 2011 г. № 102-кз "О Контрольно-счетной палате Ставропольского края" // Ставропольская Правда" от 30 декабря 2011 г. № 322-323

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М., 2002.

2. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. – М., 2004.

3. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

4. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле»//Журнал российского права. 2006. №6.

5. Кузякин Ю.П. Правовые вопросы организации муниципального финансового контроля//Финансовое право. 2012. № 7.

6. Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль: правовые проблемы и пути их решения // Финансовое право. 2010. № 5.

7. Ялбулганов А.А. Контрольно-счетные органы и осуществление внешнего государственного и муниципального финансового контроля//Реформы и право. 2012. № 1.

8. Ялбулганов А.А. Некоторые проблемы развития законодательства о государственном финансовом контроле//Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 1.

 

Интернет ресурсы

1. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - www. Minfin. ru.

Тема 6. Бюджетное право РФ и бюджетное устройство

Цель познакомить студентов с правовыми основами регулирования бюджетных отношений в РФ, выделить специфику развития бюджетной системы Российской Федерации.

Организационная форма занятия- семинар

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие и роль бюджета. Виды бюджета.

2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

3. Бюджетное устройство в РФ.

4. Бюджетная классификация: понятие, структура.

Методические рекомендации

При подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на юридическую сущность бюджета, устройство бюджетной системы и ее принципы. При анализе норм бюджетного права студентам необходимо раскрыть общее и особенное, что объединяет и одновременно разграничивает их с нормами финансового права, в подтверждение сделанных выводов привести примеры. Изучить статью Поветкиной Н.А. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право. 2004. № 1.

Следует обратить внимание на особый характер и сферу действия бюджетных правоотношений, где всегда с одной стороны участником выступает орган государства, и они имеют место только в бюджетной сфере, а права и обязанности субъектов обусловлены формированием и исполнением бюджета.

Студенты должны четко представлять, что бюджетная классификация есть группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(ред. от 30.12.2008)//Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

4. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

5. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). – М.: Юристъ, 2005.

2. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.

3. Кармишин Н.Ю. Кредитные организации как участники осуществления капитальных расходов бюджетов // Финансовое право. 2003. № 4. С. 22.

4. Поветкина Н.А. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право. 2004. № 1.

5. Поветкина Н.А. Правовое регулирование компетенции Российской Федерации относительно бюджетов муниципальных образований // Финансовое право. 2004. № 2

6. Смирникова Ю.Л. Современное бюджетное право России: доктринальный и законодательный подходы // Финансовое право. 2003. № 4.

 

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Межбюджетные отношения: понятие и принципы.

2. Бюджетные права (компетенция): понятие, содержание. Особенности бюджетных прав РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

3. Межбюджетные трансферты: понятие и формы.

4. Современные проблемы правового регулирования межбюджетных отношений в РФ.

Методические рекомендации

Подготовка к семинарскому занятию предполагает написание доклада или реферата по вопросам, выносимым на обсуждение. Письменные работы должны быть емкими, иметь логику изложения, отражать позицию автора. Свою точку зрения по проблеме автор отстаивает, приводит аргументы, с которыми оппоненты могут или согласиться или их опровергнуть. Таким образом, обсуждение докладов и рефератов может превратиться в дискуссию. Необходимо изучить рекомендованную литературу, в частности: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.

 

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(ред. от 30.12.2008)//Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

4. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

5. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). – М.: Юристъ, 2005.

2. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.

3. Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма//Финансовое право. 2012. № 8.

4. Поветкина Н.А. Правовое регулирование компетенции Российской Федерации относительно бюджетов муниципальных образований // Финансовое право. 2004. № 2.

5. Хаткова З.М. Особенности регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Финансовое право. 2003. № 5.

 

Тема 8. Бюджетный процесс

Цель познакомить студентов с организационно-правовыми основами бюджетного процесса, основными его стадиями и особенностями на федеральном, региональном и местном уровне.

Организационная форма занятия- семинар – деловая игра

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Бюджетный процесс: понятие, принципы, участники, стадии.

2. Стадия составления проекта бюджета.

3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Стадия исполнения бюджета.

5. Отчет об исполнении бюджета.

6. Контроль за исполнением бюджета.

 

Методические рекомендации

В процессе подготовки к семинарскому занятию студенты должны изучить бюджетные процедуры, полномочия государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета. При этом им следует обратить внимание на то, что бюджетный процесс имеет не только свои стадии, но и этапы.

Особое место занимает проблема внесения изменений в уже утвержденный и вступивший в законную силу закон о бюджете, поэтому нужно более глубоко и всесторонне рассмотреть порядок и условия внесения поправок и дополнений.

Далее студент должен получить знания и бюджетном контроле, выявив его цели, задачи, методы, формы и субъектный состав и его роль в обеспечении исполнения бюджета.

Студенты разбиваются на малые группы и представляют полномочия государственных органов и органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, в бюджетном процессе в рамках отдельных бюджетных процедур.

 

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(ред. от 30.12.2008)//Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 7 января. № 1 (часть 1). Ст. 1.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

5. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

6. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Иванов М.С. О реформировании казначейского исполнения бюджетов//Законодательство и экономика. 2004. №6.

2. Макаров А.В. Задачи и полномочия отдельных участников бюджетного процесса//Финансовое право. 2005. №10.

3. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.

4. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета//Финансовое право. 2006. №4.

 

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие и общая характеристика резервных фондов. Резервные фонды органов исполнительной власти.

2. Понятие и общие принципы деятельности государственных внебю­джетных фондов.

3. Правовое положение Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

4. Особенности процесса составления, пред­ставления и утверждения бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов.

Методические рекомендации

Важность изучения данной темы вытекает из потребности сохранности бюджетных средств, их целевого и эффективного использования, так как это неотъемлемые условия обеспечения экономической безопасности государства. Поэтому при подготовке к занятию студентам необходимо подробно изучить понятие и состав резервных фондов и государственных внебюджетных фондов; выявить особенности формирования и использования их бюджетов, а также контроль за этим процессом.

Следует четко представлять нормативно-правовую базу, определяющую правовой статус государственных внебюджетных фондов, задачи, решаемые с их помощью.

Особое внимание нужно уделить анализу и характеристике таких внебюджетных фондов как Пенсионный фонд, фонды Обязательного социального и медицинского страхования.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(ред. от 30.12.2008)//Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 7 января. № 1 (часть 1). Ст. 1.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Положение о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

5. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (ред. от 19 июля 2002 г.).//САПП РФ. 1994. №8. Ст.599.

6. Устав Фонда ОМС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Агапцов С.А. Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации//Финансовое право. 2005. №3.

2. Забарчук С.Е. Актуальные вопросы административно-правового статуса Пенсионного фонда РФ// Административное право и процесс. 2006. №2.

3. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Эксмо, 2005.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Государственный и муниципальный кредит: понятие, особенности, формы.

2. Государственный и муниципальный долг: понятие, виды долгов, источники обеспечения.

3. Управление государственным долгом.

4. Правовое регулирование внутренних государственных займов.

Методические рекомендации

В процессе подготовки к семинарскому занятию студенту необходимо изучить основы правового регулирования государственного долга, кредитования и заимствований, также требуется обосновать потребность любого государства, как в кредитах, так и в заимствованиях. Поэтому следует начать с анализа государственного кредита, его объема, порядка предоставления и регулирования, а затем перейти к характеристике государственных займов и государственного долга.

При рассмотрении государственных займов нужно обратить внимание на виды заимствований, единство учета регистрации государственных займом, формы внутренних и внешних заимствований, уметь привести примеры. Отдельно требуется осветить проблему порядка предоставления государственных (муниципальных) гарантий.

Как известно в результате заимствований образуются государственные (муниципальные) долги, в основе возникновения которых лежат долговые обязательства, поэтому при подготовке ответа на этот вопрос следует освежить знания об обязательствах, приобретенные в рамках гражданского права. Далее необходимо получить знания о видах долгов, о предельном объеме государственного долга, об особенностях управлении государственным долгом.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(ред. от 30.12.2008)//Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 7 января. № 1 (часть 1). Ст. 1.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

5. Федеральный закон от 28 июля 1998 года №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»//СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3814.

6. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Финансовое право/Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2011.

 

Дополнительная

1. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. (Золотые страницы финансового права России; Т. 2).

2. Озеров И.Х. Финансовое право: Курс лекций, читанный в Московском университете. М.: Типо-Литография Г.И. Простакова, 1950.

3. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Эксмо, 2005.

4. Покачалова М.В. Правовые проблемы в сфере государственного долга в условиях реформирования бюджетного процесса//Финансовое право. 2006. №5.

5. Правовое регулирование рынка государственных и муниципальных ценных бумаг / Под ред. А.А. Ялбуганова. М.: Готика, 2005.

6. Шевелева Н.А Бюджетная система России. Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004.

 

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Бюджетное правонарушение как основание для привлечения к ответственности.

2. Виды бюджетно-правовых санкций.

3. Соотношение административной и бюджетной ответственности.

Методические рекомендации

При изучении данной темы студент на основе полученных ранее знаний о юридической ответственности должен в целом уяснить понятие и значение ответственности за нарушение бюджетного законодательства, ее основания (неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов и т.д.), виды, особенности состава. Бюджетная ответственность, в основном, предусматривается нормами БК РФ и законами о бюджетах.

Необходимо знать, что бюджетное правонарушение обладает всеми признаками правонарушения и оно имеет место тогда, когда на лицо все признаки его состава. Студенту требуется назвать виды бюджетных правонарушений и привести соответствующие примеры.

Система санкций, применяемых к бюджетным правонарушениям, образует финансовые санкции (штраф, изъятие бюджетных средств и т.д.), административные санкции. В процессе подготовки следует обратить внимание на полномочия органов государства по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(ред. от 30.12.2008)//Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 7 января. № 1 (часть 1). Ст. 1.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

5. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

6. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

7. Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ/ Утверждена Приказом Министерства Финансов РФ от 26.04.2001г. №35-н в ред. ФЗ №148-ФЗ от 11.11.2003.

 

Основная

1. Финансовое право/Под ред. Химичевой Н.И. М.: Норма, 2012.

2. Финансовое право/Под ред. Карасевой М.В. М.: КноРус, 2012.

3. Фин