Приостановление и прекращение деятельности мировых судей.

Для формирования современной судебной системы России важное значение имели прежде всего изменения, произошедшие в порядке наделения судей полномочиями. Так, в 1992 году Федеральный Закон «О статусе судей в Российской Федерации» установил (ст.6), что судьи районных судов избираются вышестоящими Советами народных депутатов (ранее они избирались непосредственно населением), а судьи Верховного суда Российской Федерации, краевых, областных и военных судов – Верховным Советом Российской Федерации (прежде судьи этих судов избирались Советами того же уровня)[32].

В 1995 году централизация судебной системы пошла дальше. В соответствии с Конституцией РФ в Федеральный Закон «О статусе судей в Российской Федерации» были внесены изменения, в соответствии с которыми судьи Верховного суда РФ назначаются Советами Федерации по представлению Президента РФ, а судьи всех иных судов общей юрисдикции назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.[33] Согласно Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", кандидат на должность мирового судьи перед назначением (избранием) на должность в соответствии со ст.5 указанного закона, должен пройти определенный отбор установленный законом для всех судей:

∙ Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

. Любой гражданин, достигший установленного законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, в праве сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию предоставляются:

- подлинник документа, удостоверяющего личность претендента, как гражданина Российской Федерации или копия;

- анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

- подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

- подлинник трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

- документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему вышеперечисленные документы.

. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии. Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи, а так же положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

. Квалификационный экзамен на должность судьи сдаёт гражданин, не являющийся судьёй. Результаты квалификационного экзамена действительны в течении трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течении всего пребывания на должности судьи.

Помимо квалификационного экзамена и обязательной проверки кандидатов в мировые судьи в некоторых субъектах Российской Федерации введено психологическое тестирование. В Новосибирской области председателем Новосибирского областного суда существующим согласованием с Квалификационной коллегией, о порядке и условиях прохождения психодиагностического обследования. «Будущий судья должен успешно справляться с теми психоэмоциональными и психофизическими нагрузками, которые предполагает эта профессия, так ясно понимать, что в случае невозможности справляться с ними у него может появиться риск появления психосоматических заболеваний. С другой стороны, общество также должно быть защищено от негативных последствий его эмоциональной несостоятельности. Обследование проводит Центр психологической диагностики медицинского отдела ГУВД Новосибирской области по направлению, выдаваемому кандидату в судьи Квалификационной коллегией судей. Коллегия учитывает результаты обследования, поскольку оно носит справочный характер в целях прогнозирования успешности последующей работы кандидата и дает дополнительную информацию о его личности».[34]

- после сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию предоставляются:

- подлинник документа, удостоверяющего личность претендента, как гражданина Российской Федерации, или его копия;

- анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

- подлинник документа, подтверждающий юридическое образование претендента или его копия;

- подлинник трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента или их копии;

- документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности предоставленных документов и сведений. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованиями о проверке достоверности предоставленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки указанных документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, предоставивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, квалификационная коллегия судей принимает в отношение каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приёма и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.[35]

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»,мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Законом Нижегородской области «О мировых судьях Нижегородской области» порядок назначения мировых судей выглядит следующим образом (ст.6):

1. Мировые судьи назначаются Законодательным Собранием Нижегородской области по представлению Губернатора Нижегородской области, основанному на рекомендации квалификационной коллегии судей Нижегородской области.

2. Решения квалификационной коллегии судей Нижегородской области о рекомендации на должность мирового судьи направляется Губернатором Нижегородской области, который в случае соглашения с указанным решением вносит в Законодательное Собрание Нижегородской области представление о назначении рекомендуемого кандидата на должность мирового судьи.

3. В случае не соглашения с решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области Губернатор Нижегородской области возвращает его для повторного рассмотрения в квалификационную коллегию Нижегородской области. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей Нижегородской области двумя третями голосов членов коллегии от всего его состава подтверждает первоначальное решение, то Губернатор Нижегородской области обязан внести в Законодательное Собрание Нижегородской области представление о назначении рекомендуемого кандидата на должность мирового судьи.

4. В таком же порядке проходит назначение мировых судей при повторном и последующем назначениях, а также при назначении мирового судьи на аналогичную должность другого судебного участка.

Срок полномочий мирового судьи в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст.7) устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующем назначении (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течении указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Предельный возраст пребывания в должности судьи, согласно Федерального Закона «О статусе судей Российской Федерации» - 70 лет.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

Полномочия судьи прекращаются (п.6 ст. 11 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации»):

. в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом.

. в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста, установленного законом.

. На следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

. Судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока, в случае, если он в установленном порядке не обратился в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о назначении на должность судьи, либо если соответствующая квалификационная коллегия судей отказала ему в рекомендации на должность судьи без ограничения срока полномочий, или судья, срок полномочий, которого истёк в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд.

. При наличии в суде нескольких судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи достижения предельного возраста пребывания в должности судьи, в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей возникли основания для прекращения своих полномочий.

Приостановление полномочий морового судьи, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «Омировых судьях в Российской Федерации»[36], осуществляется решением квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Федеральным Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Ст. 13 указанного закона определяет следующие основания для принятия решения квалификационной коллегией судей о приостановлении полномочий судьи:

· признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

· возбуждение уголовного дела в отношении судьи, либо привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

· Участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации;

· Избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Приостановление полномочий судьи, как указывает В.М. Лебедев за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечёт за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим – его семье заработной платы или уменьшения её размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечёт за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законом.[37]

Таким образом, имеется детальная регламентация требований на уровне Российской Федерации и её субъектов. Акты субъектов Российской Федерации конкретизируют положения федерального законодательства. Введение на практике психологического тестирования является опытом положительным.