Вопрос 1. Понятие и виды контрольной деятельности. Органы государственного контроля.

Контроль является широкой и объемной правовой категорией, сущностью которой является наблюдение за функционированием подконтрольных объектов, получение точной и достоверной информации и состоянии дисциплины, принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении правил и предписаний.

С контролем связана категория проверки исполнения. Этот термин используется для ситуаций внутриведомственного контроля, когда вышестоящий орган проверяет действие своих правовых актов в нижестоящих организациях.

Виды контрольной деятельности:

1. субъекты осуществления:

a. публичный контроль:

i. государственный (контроль представительных органов власти в сфере управления, контроль со стороны специальных общегосударственных органов финансового контроля, контроль со стороны органов управления общей компетенции, контроль межотраслевых сфер управления, внутриведомственный контроль);

ii. муниципальный;

iii. негосударственный (контроль общественных организаций, контроль СРО – саморегулируемые организации, непосредственный контроль граждан). Каждый вид контроля регулируется соответствующим законодательством.

Контроль представительных органов исполнительной власти: в соответствии в К РФ, ФЗ о Правительстве, с конституциями и уставами субъектов представительные органы власти выступают важным контрольным звеном. Члены правительства обязаны по приглашению палат федерального собрания присутствовать на заседании, отвечать на вопросы, рассматривать и отвечать на запросы, рассматривать письменные обращения комитетов и комиссий, сообщать о принятых мерах, представлять ежегодный отчет о результатах деятельности правительства.

Контроль со стороны счетных палат: ФЗ № 4 «О счетной палате», ФЗ № 6 «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей соответствующего бюджета. Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств. К полномочиям органов относится: контроль над исполнением бюджета РФ, за использование налоговых льгот и преимуществ, за использованием межбюджетных трансфертов. Контроль проводится в форме контрольных мероприятий.

19.03.2011

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Административно-правовое регулирование в сфере безопасности.

ТЕМА: Понятие и виды безопасности

Вопросы:

1. Понятие безопасности и ее виды. Система безопасности РФ, силы и средства ее обеспечения.

2. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности. Полномочия государственных органов федерального и регионального уровня.

 

Вопрос 1. Понятие безопасности и ее виды. Система безопасности РФ

Категория безопасность в отечественном законодательстве употреблялась как государственная (охрана границ, безопасности государства и т.д.) и общественная безопасность (обеспечение порядка и правил работы с источниками повышенной безопасности).

Политические и экономические реформы изменили подходы к категории безопасности. Закон от 5 марта 1992 года «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства). Безопасность личности рассматривалась как такое состояние и условие жизни личности, при которых реализуются права и свободы личности, закрепленные в К РФ и в законах. Общественная безопасность рассматривалась как защита экономики, социально-экономических и духовных ценностей от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение безопасности по мере развития цивилизации становится более сложной задачей. Намного усложнилось обеспечение технической безопасности.

В настоящее время действует новая редакция закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ. Понятие безопасности нет в этом законе, оно находится в Указе от 12 мая 2009 года № 537 – стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, которая развивает положение закона и определяет национальную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Виды безопасности.

Безопасность личности, общества и государства – основная классификация видов безопасности.

С позиции источника угроз можно говорить о внешней (безопасность от внешних угроз: военное вторжение, другие военные угрозы, деятельность иностранных государств) и внутренней безопасности. Внешнюю безопасность обеспечивают так же политические и экономические ведомства.

Виды безопасности в различном законодательстве выделяются по объектам безопасности, по отраслевой составляющей: информационная безопасность, военная безопасность, экономическая безопасность, энергетическая безопасность, продовольственная безопасность, химическая, биологическая, радиационная, технологическая, экологическая безопасность, транспортная безопасность и т.д. Каждый из видов подвергнут анализу с позиции национальных интересов, угроз, политических и социально-экономических прогнозов и установок на работу и предотвращение данных угроз. Многие виды урегулированы на уровне ФЗ.

Система безопасности РФ.

Система безопасности в соответствии с ФЗ 2010 года включает:

1. силы и средства обеспечения безопасности;

2. субъекты обеспечения безопасности.

В целом система безопасности как система реально включает большее количество элементов. К системе нужно относить субъекты обеспечения безопасности. К ним относятся органы всех ветвей власти, которые в рамках компетенции осуществляют соответствующую деятельность в сфере безопасности. Основной груз работы ложится на органы исполнительной власти по прогнозированию угроз, по выработке государственной политике, по регулированию, по фактическому исполнительному контролю, надзору, координации в сфере обеспечения национальной безопасности и всех ее видов. Особой структурой является конституционный орган Совет Безопасности, который является основной координационной инстанцией.

Кроме государственных органов обеспечения безопасности, к субъектам относятся субъекты содействия обеспечения безопасности. В соответствии с 4 пунктом статьи 4 ФЗ, граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политике в сфере безопасности.

К субъектам относятся так же негосударственные структуры, включая частные детективные организации, службы безопасности, организации в ряде сфер экономики.

Закон о безопасности уделяет внимание характеристике полномочий президента, правительства, Совета Безопасности.

По смыслу 4 – 6 статьи закона и с учетом общей характеристики государственных функций, можно выделить функции:

1. выработка государственной политики в области обеспечения безопасности (часть внутренней и внешней политики и предполагает выработку политических и социально-экономических подходов по определению того, что представляет тот или иной вид безопасности, каковы угрозы виду безопасности, каковы пути и способы, обеспечивающие снятие этих угроз). Совет участвует в выработке проектов доктринальных документов (часть 3 статьи 4).

2. исполнительные функции непосредственного обеспечения безопасности: контроль, надзор, планирование, прогнозирование, пресечение, применение специальных экономических мер и т.д.

Силы и средства обеспечения безопасности. В соответствии с указом, к ним относятся вооруженные силы, другие войска и вооруженные формирования, военизированные органы (ФСБ, МВД). Средства – технологии и правовые, организационные, программные средства вплоть до телекоммуникационных каналов.