Концепции государственного бюджета

Исторически существовали следующие концепции государственного бюджета:

Концепция ежегодно балансируемый государственный бюджет с нулевым сальдо (т.е. равенством расходной и доходной части бюджета). Этого придерживается концепция бюджетной политики на ежегодно балансируемой основе. Однако такая политика противоречит основной экономической функции фискальной политики – смягчению, сглаживанию циклических колебаний. Положим, экономика находится в состоянии спада, налоговые поступления в государственный бюджет сокращаются, для того, чтобы добиться нулевого сальдо, правительство принимает решение сократить размеры государственных расходов, тем самым сокращая совокупный спрос, что будет препятствовать выходу экономики из кризисного состояния.

Концепция выравнивания бюджета в соответствии с фазами экономического цикла. При этом бюджетная политика основывается на том, чтобы выравнивать государственные расходы и доходы в течение экономического цикла, т.е. погашая дефициты за счет профицитов удачных финансовых лет. Однако продолжительность и амплитуда циклических колебаний во время подъема и спада экономики не могут совпадать.

Концепция регулирования экономики, а не бюджета. При этойбюджетной политике рассматривают существование несбалансированности государственного бюджета и, как следствие, дефицита государственного бюджета и государственного долга как последствия стабилизационной фискальной политики. В то же время эта политика, способствуя росту национального дохода во время спада и сдерживая рост государственных расходов во время подъема, обеспечивает сбалансированность государственного бюджета. При этом рекомендуется, что дефицит государственного бюджета не должен превышать трех процентов от ВВП, а размер государственного долга 60%.

 

Государственный долг

Эффективность фискальной политики может быть снижена также по причине растущего государственного долга. Государственный долг представляет собой сумму бюджетных дефицитов за вычетом бюджетных излишков за все прошедшие годы. Таким образом, государственный долг – это неизбежное следствие дефицита государственного бюджета, который, как мы уже видели, может быть порожден различными причинами.

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний долг. Внутренний долг представляет собой сумму задолженности государства собственному населению и предприятиям. Он существует в виде выпущенных и непогашенных долговых обязательств. Внешний долг – задолженность гражданам и организациям иностранных государств. Растущий государственный долг имеет ряд отрицательных последствий, как для внутреннего экономического развития, так и для положения страны в рамках мирового хозяйства, к этим последствиям можно отнести:

· сокращение текущего потребления населения страны и увеличение налогового бремени;

· усиливающееся перераспределение доходов различных слоев населения в пользу более богатых и утечки национального капитала за границу;

· при значительных размерах государственного долга затраты на его обслуживание (т.е. выплаты процентов по государственному долгу) могут стать главной или даже единственной причиной дефицита. Если национальный доход страны не растет или даже снижается, длительное финансирование дефицита за счет государственных займов может привести к тому, что налоговых поступлений может не хватить для выплаты процентов по государственному долгу.

ГЛАВА 12. КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА И МОНЕТАРНАЯ ПОЛИТИКА

Деньги

Деньги меняли свою форму и приобретали новые функции в процессе исторического развития общества. Приведем несколько из множества определений денег:

Деньги -это законное платежное средство, которое служит для совершения сделок.

Деньги - это всё то, что выполняет все функции денег.

Деньгами экономисты называют любые активы, которые используются в качестве средства платежа при осуществлении сделок. Актив - это то, что находится в распоряжении субъектов общественно- экономических отношений и предназначено для достижения целей этих субъектов. Актив обладает ценностью. Активы делятся на реальные и финансовые:

Реальные активы это вещественные (материальные) ценности. Например: оборудование, здания, мебель, золото, бытовая техника и т.п.

Финансовые активы разделяют на:

· денежные (собственно деньги или краткосрочные долговые обязательства);

· неденежные (доходные ценные бумаги, т.е. акции и облигации, которые представляют собой долгосрочные долговые обязательства).

Деньги это финансовый актив, они отличаются от других видов финансовых активов тем, что только деньги могут обслуживать сделки и являются платежным средством обращения. Нельзя купить хлеб в булочной, отдав взамен акцию или облигацию.

Деньги обладают свойством ликвидности (liquidity) – способностью быстро и без издержек обмениваться на любой другой вид актива. Разные активы имеют разную степень ликвидности. Свойством абсолютной ликвидности обладают только наличные деньги.

 

Функции денег

 

Исторически первой функцией денег была функция всеобщего эквивалента, измерителя стоимости самых разных товаров. В процессе исторического развития главной функцией денег стало обеспечение товарного обмена, то есть средства обращения. С точки зрения современной экономической теории деньги выполняют следующие функции:

ü средства обращения (medium of exchange)

ü средства платежа (меры отложенных платежей - standard of deferred payment)

ü единицы счета (unit of account)

ü запаса ценности (store of value)

 

· Первая функция - денги как средство обращения. В качестве средства обращения (medium of exchange) деньги являются посредником в обмене товаров, в совершении сделок.

 

· Вторая функция денег - это функция средства платежа (standard of deferred payment), которая проявляется в использовании их при оплате отложенных платежей (уплате налогов, выплате долгов). Функцию средства платежа деньги могут выполнять, поскольку они сохраняют свою ценность во времени.

 

· Третьей функцией денег выступает то, что они являются измерителем ценности всех товаров и услуг, единицей счета (unit of account). Ценность (стоимость) любых товаров и услуг измеряется в определенном количестве денег.

 

· Четвертая функция денег - они представляют собой запас ценности (средство сохранения ценности) - store of value. Деньги являются финансовым активом, обладающим ценностью. Эта ценность состоит в их ликвидности, в их покупательной способности, т.е. в том, что на них в любой момент можно купить любой товар, услугу или ценную бумагу. В неинфляционной экономике эта ценность (покупательная способность) сохраняется и не меняется во времени.

Виды денег

Можно рассматривать товарные (commodity money) и символические деньги (token money).

 

Для товарных денег характерно, что их ценность как денег и как товаров одинаковы. Товарные деньги могут появиться и в современных условиях, когда по каким-то причинам обычные деньги не используются или не могут быть использованы(например, в деревнях до сих пор могут за работу заплатить мешком картофеля или еще каким-нибудь натуральным продуктом).

Символические деньги (token money) не обладают внутренней стоимостью, то есть их ценность как товаров не совпадает (гораздо ниже) с их ценностью как денег. Бумажные и металлические деньги - это символические деньги. Для того, чтобы бумажные и металлические деньги стали законным платежным средством, они должны быть декретными деньгами (fiat money), т.е. узаконенными государством и утвержденными в качестве всеобщего платежного средства. В современных условиях декретные деньги дополняются кредитными деньгами, то есть деньги представляют собой долговое обязательство. Это может быть долговое обязательство Центрального банка (наличные деньги), коммерческого банка или долговое обязательство иного частного экономического агента. Поэтому бумажные деньги – это кредитные деньги. Различают три формы кредитных денег:

 

ü вексель

ü банкнота

ü чек.

Вексель - это долговое обязательство одного экономического агента выплатить другому

экономическому агенту определенную сумму, взятую взаймы, в определенный срок и с определенным вознаграждением (процентом). Вексель, как правило, дается под коммерческий кредит, когда один человек приобретает товары у другого, обещая расплатиться через определенный период времени. Человек, получивший вексель и не получивший деньги, может передать его другому лицу, поставив на векселе передаточную надпись – индоссамент. Так появляется вексельное обращение.

Банкнота - это вексель (долговое обязательство) банка. В современных условиях, поскольку правом выпускать в обращение банкноты обладает только Центральный банк, наличные деньги являются долговыми обязательствами Центрального банка.

Чек - это распоряжение владельца банковского вклада выдать определенную сумму с этого вклада предъявителю чека (ему самому или другому лицу).

Предложение денег

Предложением денег называется наличие всех денег в экономике, т.е. это денежная масса. Формирование денежной массы происходит внутри финансовой системы каждой страны.

Для характеристики структуры и измерения денежной массы применяются различные обобщающие показатели, так называемые денежные агрегаты. В России для расчета совокупной денежной массы применяют агрегаты М0, М1, М2 М3. В Великобритании выделяют 6 денежных агрегатов (от Мо до М5); в США расчет предложения денег ведется по четырем денежным агрегатам, основными здесь являются агрегаты M1, M2 и M3, показательным - М2; в Японии и Германии - по трем, во Франции - по двум. Это объясняется особенностями денежной системы той или другой страны, в частности значимостью различных видов депозитов.

 

Однако во всех странах система денежных агрегатов строится одинаково по принципам:

ü убывания ликвидности и возрастания доходности;

ü «вложенности», когда каждый следующий агрегат включает в себя предыдущий.

Ликвидность - способность актива быстро и без издержек преобразоваться в другой вид актива.

Абсолютной ликвидностью обладают лишь наличные деньги (банкноты и монеты в обращении), поскольку только они принимаются к оплате повсеместно, без всяких ограничений и, таким образом, могут быть использованы для оплаты мгновенно без каких-либо дополнительных издержек. Наличные деньги образуют агрегат, обозначаемый через М0.

 

В следующий агрегат, М1, помимо наличных денег включают чековые депозиты и вклады до востребования. Под деньгами в узком смысле в макроэкономике понимают агрегат М1. (В России не выделяют агрегат М1).

 

В следующий агрегат, М2, помимо М1 включают срочные вклады, которые могут быть получены обратно без уведомления. Эти вклады менее ликвидны, чем вклады до востребования, поскольку могут быть получены обратно лишь после истечении определенного срока (досрочное изъятие сопровождается штрафными санкциями).

 

В М3 помимо М2 входят крупные срочные вклады, изъятие которых возможно лишь после предварительного уведомления, а также другие счета в небанковских финансовых институтах. (Заметим, что М₁ в наибольшей степени соответствует традиционному определению денег как средства платежа, в то время как М₂ скорее отражает роль денег как средства сохранения стоимости).