Управление государственными финансами.

Под термином «управление» понимается сознательное действие с целью развития и совершенствования объекта. Гос-во должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для соц.-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами – сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система – финансовая система – совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система – система финансов - совокупность денежных отношений.

Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами:

- управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

- общность функций всех финансовых учреждений;

- руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а, следовательно, управления финансами, - финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии гос. долга, твердой нац. валюте. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие финансового законодательства, система методов мобилизации финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хоз. субъектов.

Общее управление финансовой системой осуществляют высшие органы власти и управления:

- Президент регламентирует деятельность фин. системы, подписывает ФЗ о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

- Федеральное Собрание, состоящее из 2 палат – Совета Федерации и Гос.Думы, - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает фин. законодат-во (Бюджетный кодекс, НК и др.);

- Правительство – формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию фин. политики, является Минфин РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Минфин РФ: осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей н/х; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Мин-вом экон. развития и торговли) в разработке баланса финансовых ресурсов страны. На Минфин возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

В настоящее время в аппарат Минфина РФ входят:

Ÿ Бюджетный департамент (разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, бюджетное регулирование);

Ÿ Главное управление Федерального казначейства (орг-ция и осуществление кассового исполнения федерального бюджета, составление отчетности об исполнении федерального бюджетного плана;

Ÿ Департамент налоговых реформ;

Ÿ Департамент ц/б и финансового рынка;

Ÿ Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

Ÿ Отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства, пищевой промышленности);

Ÿ Департамент валютно-экономического регулирования.

Система ЦБ РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением фин. законода-ва создан специальный орган - Счетная палата РФ, чьим основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Прав-ва РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

 

5. Финансовое планирование и прогнозирование.

В экономической литературе планирование рассматривается как деятельность по принятию решений, ориентированных на будущее. Применительно к фин. планированию – это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хоз. субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям н/х, субъектам РФ. Фин. планирование – составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе соц.-экономического развития, и направлено на сбалансированность движения фин. ресурсов, денежных и материальных потоков.

Главный объект ФП – звенья финансов (отношения), получающие в плане количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается в соответствующих фин. планах, которые объединены в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов.

Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в фин. планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы ЮЛ и ФЛ. Размер страховых взносов установлен в % от фонда оплаты труда.

Страховой фонд необходим для возмещения потреь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований и отдельной личности. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), в расходной – возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства, учитывать потребности хоз. субъектов.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства, регулирования денежного обращения занимает Баланс финансовых ресурсов. Этот документ разрабатывается Мин-вом экон. развития и торговли РФ при участии Минфина и других учреждений (институтов) финансовой системы. В Балансе фин. ресурсов отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит фин. ресурсов, объединяет в единую систему все фин. планы. Непосредственно взаимосвязан с Балансом фин. ресурсов Баланс денежных доходов и расходов населения. В нет отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме. Данный Баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, отражает изменения соотношения между оплатой труда и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного предложения. Баланс денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Составляется Мин-вом эконом. развития и торговли с участием Минфина, ЦБ РФ и др.

Фин. прогнозирование – предвидение возможного фин. положения гос-ва, обоснование перспективных показателей фин. планов. Прогнозы могу быть среднесрочными (3-10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Цель фин. прогнозирования – определение реально возможного объема фин. ресурсов, источников формирования и их использования на долгосрочный период. Фин. прогноз-е предполагает применение различных методов: построение эконометрических моделей, описывающих динамикупоказателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессы; корреляционно-регресс. анализ; экспертные оценки.

Фин. программирование – метод фин. планирования, предполагающий программо-целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Програм-е предполагает: установление приоритетов гос. расходов по направлениям; повышение эффективности расходования гос. средств; прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Програм-е как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области фин. политики активно используется в современной практике фин. планирования.

Фин. прогр-е применяется в развитых странах с 1960-х годов. Суть его заключается в составлении пятилетних «скользящих» планов расходов. Каждый год план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей текущего года.

В настоящее время в РФ широко используются целевые комплексные программы, которые представляют собой систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям.